法發(fā)〔2016〕11號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕11號

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統籌國內、國際兩個(gè)大局，就實(shí)現西藏和新疆全面小康、社會(huì )穩定和長(cháng)治久安作出了一系列戰略部署，推動(dòng)了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團結、社會(huì )進(jìn)步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會(huì )、第五次全國對口支援新疆工作會(huì )議，對做好西藏、新疆工作進(jìn)行了全面部署，為努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。

人民法院對口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )、第五次全國對口支援新疆工作會(huì )議精神，維護好西藏、新疆團結穩定，推動(dòng)西藏、新疆經(jīng)濟全面可持續發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安的重要舉措，對提高西藏和新疆法院服務(wù)大局、司法為民、公正司法，維護社會(huì )穩定具有重要的意義。近年來(lái)，承擔對口援藏援疆任務(wù)的省市法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受援法院”）密切配合，開(kāi)展了卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗?，F就進(jìn)一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區）、新疆工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩援工作），提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識做好兩援工作的重要意義，切實(shí)把握兩援工作的總體要求

1.指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )、第五次全國對口支援新疆工作會(huì )議精神，全面把握黨中央關(guān)于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢新任務(wù)，深刻認識兩援工作的特殊重要性，切實(shí)增強進(jìn)一步做好此項工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步加強法院系統對口兩援工作。

2.主要任務(wù)。各支援法院要以解難題、辦實(shí)事為重點(diǎn)，開(kāi)拓思路、完善機制，繼續實(shí)行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安提供堅強有力的司法服務(wù)和保障，全面推進(jìn)中央第六次西藏工作座談會(huì )、第五次全國對口支援新疆工作會(huì )議精神的貫徹落實(shí)。

3.基本原則。堅持對口支援原則。與中央確定的對口兩援關(guān)系保持一致，確定人民法院對口援助關(guān)系。堅持保障重點(diǎn)原則。在統籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線(xiàn)傾斜。堅持合理規劃原則。把長(cháng)期規劃與階段性安排結合起來(lái)，把解決當前困難與長(cháng)遠發(fā)展結合起來(lái)。堅持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務(wù)、人才智力、物質(zhì)裝備援助相結合的工作格局，強化受援法院的主體意識，提高自身“造血”功能，增強自我發(fā)展能力。

二、充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安

4.著(zhù)力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問(wèn)題。積極建議中央編制部門(mén)考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續開(kāi)展政法干警定向招錄培養體制改革試點(diǎn)工作，為受援法院定向培養不同學(xué)歷層次的法律、雙語(yǔ)人才，充實(shí)法官后備人員隊伍。

5.做好干部交流工作。改進(jìn)援藏、援疆干部的選派和管理工作機制，逐步擴大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機制，提高選派質(zhì)量。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)援藏、援疆干部的各項政策待遇。根據受援法院的需求，選派信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員赴藏、赴疆進(jìn)行工作，參與受援法院信息化建設的同時(shí)培訓信息技術(shù)人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到內地掛職或者交流任職。

6.加強教育培訓工作。繼續實(shí)行受援法院法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓免費制度，逐年擴大培訓規模。定期派遣講師團赴藏、赴疆巡回授課，適時(shí)為受援法院法官開(kāi)辦培訓班，形成常態(tài)化。

7.加強審判業(yè)務(wù)指導力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗傳授給受援法院。援、受雙方法院通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調研、舉辦專(zhuān)題研討會(huì )、交流經(jīng)驗等形式，相互借鑒，取長(cháng)補短，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平。

8.支援兩地法院法律書(shū)庫建設。積極開(kāi)展藏漢、維漢、哈漢等雙語(yǔ)法官培訓教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈送《人民法院報》《最高人民法院公報》《人民司法》《中國審判》等司法類(lèi)報刊和相關(guān)法律書(shū)籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導文件的少數民族語(yǔ)言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。

9.加強對新情況、新問(wèn)題的調查研究。統籌協(xié)調相關(guān)力量，認真研究新形勢下維護西藏、新疆穩定工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)司法解釋或指導性文件。加強對民族分裂勢力新一輪分裂破壞活動(dòng)的預判、應對。加強對開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛的預防、化解。根據新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊體制，研究兵團內部在農業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團特色方面的法律問(wèn)題。

10.推動(dòng)建立經(jīng)費和裝備投入持續增長(cháng)機制。針對西藏、新疆地區實(shí)際情況，積極協(xié)調財政部等有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費和公用經(jīng)費正常增長(cháng)機制。進(jìn)一步加強對受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。

11.積極落實(shí)基礎設施建設的保障政策。會(huì )同國家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級法院，在兩庭建設項目和經(jīng)費安排上予以?xún)?yōu)先考慮。實(shí)施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設施達標工程”，改善執法辦案條件。

12.積極幫助受援法院規劃信息化建設項目。以“天平工程”為抓手，做好項目規劃、業(yè)務(wù)指導和組織驗收等工作，強化應用軟件或硬件的專(zhuān)題培訓，加快推進(jìn)科技法庭、司法公開(kāi)三大平臺和訴訟服務(wù)中心等系統建設，堅持務(wù)實(shí)管用原則，擴大援助效果。

三、加強組織領(lǐng)導，確保兩援工作取得實(shí)效

13.健全完善兩援工作機制。構建最高人民法院統籌協(xié)調，支援法院認真履責、受援法院組織實(shí)施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強協(xié)調，狠抓落實(shí)。各對口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導親力親為，立足當前、兼顧長(cháng)遠，科學(xué)編制對口支援總體規劃和實(shí)施方案，做好與國家和地方規劃的銜接，與上一輪兩援工作規劃的銜接。要不斷創(chuàng )新援助形式，改進(jìn)援助方法，拓寬援助領(lǐng)域，增強援助效果，確保將對口兩援工作的各項部署落到實(shí)處。

14.認真做好受援工作。受援法院要認真落實(shí)黨中央和最高人民法院關(guān)于兩援工作的總體部署，加強對受援項目資金管理使用情況的監督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項目的落實(shí)。加強與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，盡快形成援助項目共識，達成對口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報告兩援工作情況，及時(shí)提出加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

15.加強和推進(jìn)新聞宣傳工作力度。及時(shí)報道受援法院在審判執行、司法改革、隊伍建設等方面的工作成績(jì)，特別是發(fā)揮審判職能，加強民族團結、反對民族分裂、開(kāi)展雙語(yǔ)審判等方面取得的成績(jì)。幫助、指導受援法院加強新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績(jì)和精神風(fēng)貌。加大對西藏、新疆法院新聞工作人員的培養力度，提高新聞采寫(xiě)能力，更好地促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。
 

最高人民法院

2016年5月9日

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