全綠字〔2014〕2號《全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規范樹(shù)木移植管理的通知》

全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規范樹(shù)木移植管理的通知

全綠字〔2014〕2號

各省、自治區、直轄市綠化委員會(huì )、林業(yè)廳（局），各有關(guān)部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會(huì )，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會(huì )、林業(yè)局：

近年來(lái)，各地、各部門(mén)（系統）高度重視生態(tài)建設，城鄉綠化步伐不斷加快。但是，一些地方為加快綠化美化進(jìn)程，片面追求視覺(jué)效果和發(fā)展政績(jì)，盲目攀比綠化速度和樹(shù)木檔次，大量移植大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)行城鄉綠化，強求一日成林、一夜成景，搞形象工程。這種做法嚴重違背了自然規律和經(jīng)濟規律，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，浪費了物力財力，是形式主義、奢侈之風(fēng)的典型表現，廣大人民群眾和社會(huì )各界對此微詞甚多、深?lèi)和唇^。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設的一系列重要指示精神，落實(shí)中央八項規定，堅決抵制“四風(fēng)”，依法保護森林資源，促進(jìn)國土綠化和生態(tài)建設健康發(fā)展，現就進(jìn)一步規范樹(shù)木移植管理的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識樹(shù)木移植的種種弊端，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)

樹(shù)木移植特別是大樹(shù)古樹(shù)移植弊病多、害處大，違背樹(shù)木生長(cháng)規律，撕裂歷史和文化傳承，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，滋生綠化腐敗，影響黨和政府形象。一是破壞樹(shù)木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統。大樹(shù)移植不僅不增加森林資源，反而因為切根截冠減少了生物量，影響了生態(tài)效益發(fā)揮，降低了原生地的森林質(zhì)量，甚至造成水土流失、生物多樣性減少，長(cháng)遠看還在一定程度上消弱了森林可持續發(fā)展的后勁，是一種典型的“挖肉補瘡”、“拆東壘西”之舉。二是造成不必要的損失浪費。大樹(shù)古樹(shù)移植采挖難、運輸難、栽植難、成活難、耗費大。移植過(guò)程中根系、枝干受損嚴重，加上長(cháng)途運輸等原因，移植后樹(shù)木成活率和保存率低。為使移植樹(shù)木成活，有的截樹(shù)冠、綁支架、打吊瓶，一株樹(shù)從移植到成活少則耗資數百上千元，多則上萬(wàn)元甚至更高，最終有的還未必成活，造成嚴重損失浪費，而這種損失浪費又是多余的、沒(méi)必要的。三是不利于發(fā)揮樹(shù)木的生態(tài)功能。移植后的大樹(shù)古樹(shù)與栽植正常的苗木相比，長(cháng)勢弱，壽命短，樹(shù)木吸碳放氧等生態(tài)功能明顯降低，不利于樹(shù)木長(cháng)時(shí)間地持續發(fā)揮應有的多種效益。截冠斷枝的做法，還嚴重影響林木的自然美，降低景觀(guān)價(jià)值。四是助長(cháng)了扭曲的政績(jì)觀(guān)。大樹(shù)移植體現的是違背科學(xué)、務(wù)實(shí)精神的浮躁之風(fēng)，助長(cháng)的是急功近利、鋪張浪費之風(fēng)，嚴重影響科學(xué)發(fā)展，助長(cháng)干部虛浮心態(tài)，人民群眾很不贊成。各地、各部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )、各級林業(yè)主管部門(mén)，特別是各級領(lǐng)導干部務(wù)必從整治“四風(fēng)”的高度，充分認識大樹(shù)古樹(shù)移植的危害性，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央城鎮化工作會(huì )議和中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的指示精神，堅決擯棄追求奢華、急功近利、違背科學(xué)、鋪張浪費的城鄉綠化發(fā)展模式，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念和科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)，嚴格保護森林資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉綠化，務(wù)實(shí)建設美麗中國，讓廣大城鄉居民享受更多更好的綠化成果。

二、強化監督管理，杜絕大樹(shù)古樹(shù)違法采挖、運輸和經(jīng)營(yíng)

只有杜絕大樹(shù)古樹(shù)違法采挖行為，才能從源頭上抑制大樹(shù)古樹(shù)異地栽植。各地、各部門(mén)（系統）要認真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強和嚴格規范樹(shù)木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）精神，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問(wèn)責，杜絕大樹(shù)古樹(shù)違法采挖、運輸和經(jīng)營(yíng)行為，堅決遏制大樹(shù)古樹(shù)移植之風(fēng)。除農村居民房前屋后個(gè)人所有且不屬于古樹(shù)名木的以外，凡采挖胸徑5厘米以上的樹(shù)木，都要由樹(shù)木所有權人或單位提出申請，按規定審批后方可實(shí)施。合法采挖樹(shù)木的單位和個(gè)人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹(shù)木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時(shí)回填土壤，防止水土流失，把對原生地的生態(tài)影響降到最低程度。要強化采挖樹(shù)木運輸、經(jīng)營(yíng)管理。運輸采挖的樹(shù)木，必須辦理木材運輸證。假植的樹(shù)木再次采挖的，必須提供合法來(lái)源證明。對于涉嫌犯罪或負有行政責任的相關(guān)責任人和責任單位，依法依紀嚴肅處理。要認真落實(shí)最嚴格的源頭保護制度，落實(shí)森林保護紅線(xiàn)，實(shí)行森林資源保護管理責任追究。各地、各部門(mén)（系統）要采取現場(chǎng)督辦、新聞曝光、行政問(wèn)責等措施，確保對違法采挖、運輸、經(jīng)營(yíng)樹(shù)木的行為處理到位，行政責任追究到位。國家林業(yè)局派駐各地方森林資源監督專(zhuān)員辦事處要加強對監督區內樹(shù)木采挖、運輸、經(jīng)營(yíng)的監督管理，并及時(shí)向全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局報告督辦監管情況。

三、禁止使用違法采挖的大樹(shù)進(jìn)行城鄉綠化，確保綠化事業(yè)健康發(fā)展

強化大樹(shù)古樹(shù)使用的規范管理，是杜絕大樹(shù)古樹(shù)違法采挖、運輸、經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節。凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹(shù)一律不準用于城鄉綠化。各地、各部門(mén)（系統）要認真履職盡責，加大造林綠化科學(xué)指導力度，嚴格把好造林綠化苗木規格、樹(shù)種結構的設計和使用監管關(guān)。堅持以適地適樹(shù)、全冠苗木栽植作為造林樹(shù)種選擇和苗木規格確定的基本原則，建立和完善科學(xué)嚴謹的國土綠化作業(yè)設計審批機制，從嚴把控國土綠化作業(yè)設計審批，特別是苗木年齡、規格大小、苗（樹(shù)）木來(lái)源等關(guān)鍵關(guān)口。要嚴格監督施工和監理單位按作業(yè)設計開(kāi)展施工和監理工作，杜絕違法采挖的大樹(shù)古樹(shù)用于城鄉造林綠化，保證國土綠化事業(yè)健康發(fā)展。

四、強化林木種苗繁育，保障城鄉綠化苗木需求

滿(mǎn)足城鄉綠化需要的良種苗木是遏制大樹(shù)古樹(shù)異地移植的重要基礎。各地、各部門(mén)（系統）要進(jìn)一步強化面向城鄉綠化的良種苗木繁育工作，根據需求做好規劃，扶持一批種苗龍頭企業(yè)，發(fā)展和建設苗木基地，積極使用先進(jìn)育苗技術(shù)，選用優(yōu)良品種，培育數量充足、質(zhì)量?jì)?yōu)良、品種對路、結構合理的適合城鄉綠化的苗木。鼓勵有條件的國有林場(chǎng)，充分利用天然更新的幼樹(shù)，建設大規格苗木基地，科學(xué)發(fā)展林苗一體化模式。鼓勵以森林經(jīng)營(yíng)為主要目的，撫育間挖的幼樹(shù)用于城鄉綠化。嚴格執行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標簽、檔案、檢驗檢疫等項制度，加大對苗木來(lái)源的監督檢查力度，對來(lái)源不清的苗木依法予以查封、扣押。

五、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

各地、各部門(mén)（系統）要充分認識依法保護森林資源，嚴格規范樹(shù)木移植的重要意義，把規范樹(shù)木移植管理提到重要議事日程。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立問(wèn)責機制，層層落實(shí)工作責任。要逐步建立完善界定違法采挖、運輸、經(jīng)營(yíng)、栽植使用樹(shù)木的法律規定和追究刑事責任的立案標準，真正做到有法可依、違法必究。各地綠化委員會(huì )和林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強本轄區樹(shù)木移植規范管理工作，木材檢查站等林業(yè)基層站所要嚴格履職盡責，依法制止和查處違法采挖、運輸大樹(shù)古樹(shù)行為；森林公安機關(guān)等執法力量要聯(lián)合行動(dòng)，依法從快從嚴查辦違法采挖、經(jīng)營(yíng)大樹(shù)古樹(shù)案件。要切實(shí)加大宣傳力度，讓全社會(huì )知曉移植大樹(shù)古樹(shù)的危害性，引導樹(shù)立正確的綠化理念，弘揚保護資源、崇尚節約的生態(tài)意識和社會(huì )公德。要加大樹(shù)木移植檢查監督工作力度，建立公眾樹(shù)木移植監督平臺、有獎舉報制度。發(fā)現國家公職人員等參與非法采挖、收購、運輸、經(jīng)營(yíng)大樹(shù)古樹(shù)，或為違法人員充當保護傘，或知情不報、失職瀆職的，給予相應的黨紀、政紀處分，直至依法追究刑事責任。

各地要盡快制定出臺樹(shù)木移植的相關(guān)標準。除按造林技術(shù)規程規定的方式方法進(jìn)行造林綠化外，原則上凡不能全冠栽植或全冠栽植需要輸液的、具有一定年齡和徑級的樹(shù)木，均可界定為大樹(shù)。允許移植樹(shù)木的最高年齡和最大胸徑，由各?。▍^、市）林業(yè)主管部門(mén)結合本地實(shí)際和樹(shù)種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，分別慢生樹(shù)種和速生樹(shù)種作出具體規定，報國家林業(yè)局備案。

自本通知施行之日起，在城鄉綠化中，凡使用違法采挖的大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)行造林綠化的單位和地方，不能參加全國林業(yè)系統先進(jìn)集體、全國綠化先進(jìn)集體、全國綠化模范單位、全國森林防火工作先進(jìn)單位、保護森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體、全國生態(tài)建設突出貢獻獎、林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎等獎項和國家森林城市的評選；已經(jīng)獲得上述獎項或稱(chēng)號的，一律取消。

各地、各部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )要建立樹(shù)木移植定期報告制度，安排專(zhuān)人做好樹(shù)木移植統計分析報告工作，每年12月底前，將樹(shù)木移植情況，包括采挖樹(shù)種、苗（樹(shù)）木年齡、規格（地徑或胸徑）、苗（樹(shù)）木來(lái)源、栽植面積、成活保存率、養護管理、存在問(wèn)題、對策建議等報全國綠化委員會(huì )。

本通知自下發(fā)之日起施行。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局2009年5月13日印發(fā)的《關(guān)于禁止大樹(shù)古樹(shù)移植進(jìn)城的通知》（全綠字〔2009〕8號）同時(shí)廢止。
 

全國綠化委員會(huì )

國家林業(yè)局

2014年1月30日

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