農牧發(fā)〔2017〕5號《農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護建設重點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護建設重點(diǎn)工作的通知

農牧發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總局畜牧獸醫局：

2017年是全面深化草原生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)草原保護建設利用“十三五”規劃的重要一年。草原工作要認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設和農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹(shù)立保護為先、預防為主、制度管控和底線(xiàn)思維，進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)保護建設，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)草原工作，使改革和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、全面深化草原生態(tài)文明體制改革

1.推進(jìn)改革落實(shí)。根據《農業(yè)部推進(jìn)草原保護制度建設工作方案》（農牧發(fā)〔2016〕11號），按照“權屬明晰、保護有序、評價(jià)科學(xué)、利用合理、監管到位”的要求，深入推進(jìn)草原生態(tài)文明制度體系建設。穩定完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，嚴格落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強基本草原保護。做好草原綜合植被蓋度指標的分解、日常統計監測和對照核查工作，開(kāi)展草原承載力監測預警，有序推進(jìn)全民所有草原資源資產(chǎn)有償使用，編制草原資源資產(chǎn)負債表，促進(jìn)草原實(shí)現休養生息。

2.加大溝通協(xié)調。草原改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。?。▍^、市）草原行政主管部門(mén)要緊跟當前生態(tài)文明體制改革進(jìn)展，結合當地草原自然資源保護利用現狀，及時(shí)主動(dòng)向?。▍^、市）政府匯報草原改革工作安排，確保與地方政府的各項生態(tài)文明體制改革舉措“同部署、同協(xié)調、同實(shí)施、同監管”。積極對接發(fā)改、環(huán)保、國土等部門(mén)做好草原生態(tài)空間規劃編制和劃定、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開(kāi)發(fā)中涉及草原資源變化情況，加強草原生態(tài)空間向其他自然生態(tài)空間用途轉換管理，探索研究草原生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，建立動(dòng)態(tài)臺賬，強化實(shí)時(shí)管控。

二、扎實(shí)開(kāi)展草原資源清查

3.加強組織領(lǐng)導。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）及《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號）中“全面開(kāi)展公共資源清查”和“推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算”的統一要求，開(kāi)展草原資源清查工作是貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措。各地要充分認識開(kāi)展草原資源清查工作的重要性和必要性，制定草原資源清查方案，完善工作機制，明確和落實(shí)責任分工，加強組織協(xié)調，及時(shí)掌握研究和解決困難問(wèn)題，按時(shí)保質(zhì)完成草原清查工作，提高精細化管理水平，確保黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的總體部署如期推進(jìn)。

4.摸清草原家底。圍繞摸清草原“權屬權責、面積分布、類(lèi)型等級、利用現狀、生態(tài)狀況”等基礎信息，各地應以縣為單位組織開(kāi)展草原自然資源清查，匯總并填寫(xiě)草原改革任務(wù)統計表（見(jiàn)附件1）。根據生態(tài)文明體制改革推進(jìn)要求及草原資源管理現狀，草原資源清查工作分兩步走，今年在京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校┧锌h及全國268個(gè)牧區半牧區縣（見(jiàn)附件2）率先開(kāi)展；2018年完成全國所有縣域草原清查工作。近期，《全國草地資源清查總體工作方案》將印發(fā)各地，請遵照執行。

三、嚴格落實(shí)依法治草

5.落實(shí)草原管護制度。加快劃定基本草原，規范工作程序，及時(shí)上圖公告。建立健全省級禁牧和草畜平衡管理辦法，明確違反禁牧規定和超載過(guò)牧行為的糾正和處罰措施。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況監督檢查，強化載畜量核定，完善禁牧和草畜平衡檔案管理，推廣草畜平衡實(shí)用技術(shù)，發(fā)展適度規模的舍飼圈養，因地制宜建植人工草地，降低天然草原放牧強度，促進(jìn)草原資源永續利用。開(kāi)展草畜平衡達標縣建設，創(chuàng )建一批草原利用合理、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的典型達標縣，加大對達標縣的績(jì)效考核獎勵支持力度。加大草原火災防控力度，全面整改存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

6.嚴格草原征占用管理。加強與國土資源管理部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全用地預審協(xié)商機制，做好建設項目征占用草原審核審批工作。對未批先建等違法占用草原的建設項目，一經(jīng)發(fā)現，立即責令建設單位停工，依法進(jìn)行立案調查；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)處理。對越權審批、違反法定程序審批等造成草原資源嚴重破壞的，要按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，依法追究審批機關(guān)和相關(guān)責任人的責任。已經(jīng)發(fā)生的違法征占用草原的建設項目，應在違法行為依法受到處罰后，方可辦理草原征占用審核審批手續。

7.加大違法案件查處力度。推進(jìn)基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，加大草原執法監督力度。深入開(kāi)展草原生態(tài)環(huán)境整治，著(zhù)力解決草原生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問(wèn)題。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。加大對非法開(kāi)墾草原、非法征占用草原等違法案件的查處力度，對典型案件進(jìn)行跟蹤督辦和通報。加強與公安機關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調，不斷完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

四、落實(shí)強牧惠牧政策

8.深入實(shí)施新一輪草原補獎?wù)?。嚴格按照?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/17360.html' title='農辦財〔2016〕10號《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）〉的通知》' target='_blank'>農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020年）〉的通知》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。要強化資金管理，力爭在10月底前將禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放到戶(hù)；用足用好績(jì)效考核獎勵資金，建立資金使用臺賬，切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)改善和草原畜牧業(yè)轉型升級。做好補獎信息系統數據錄入、政策實(shí)施成效評估研究和績(jì)效考核（見(jiàn)附件3）等工作，完成好年度績(jì)效目標（見(jiàn)附件4），按時(shí)報送績(jì)效考核獎勵資金使用方案和補獎?wù)邔?shí)施情況總結。

9.推進(jìn)草原重大生態(tài)保護工程建設。繼續推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區石漠化草地治理、農牧交錯帶已墾草原治理試點(diǎn)、草原防火基礎設施建設等工程的實(shí)施力度。加快實(shí)施進(jìn)度，嚴格執行進(jìn)度季報制度。加強工程項目基礎數據采集，推進(jìn)項目數字化管理系統建設。組織開(kāi)展工程效益監測，定期形成工程效益評價(jià)報告。認真開(kāi)展工程項目自查自驗工作，總結經(jīng)驗模式、加大成果宣傳，確保工程實(shí)施效果。

10.加快推進(jìn)現代草牧業(yè)發(fā)展。依托草原補獎?wù)呖?jì)效考核獎勵和南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等政策項目，深入推進(jìn)草牧業(yè)試驗試點(diǎn)?？偨Y可復制可推廣的典型經(jīng)驗模式，確定一批現代草牧業(yè)發(fā)展示范縣，組織開(kāi)展培訓和交流活動(dòng)。積極爭取金融機構的信貸支持，推進(jìn)草牧業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式。充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。鼓勵和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體打造優(yōu)質(zhì)品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推動(dòng)構建種養加結合、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，整合行業(yè)科技資源，形成推進(jìn)現代草牧業(yè)發(fā)展的智庫。組織專(zhuān)家和技術(shù)人員開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監測和實(shí)地指導，推進(jìn)草牧業(yè)生產(chǎn)良種良法配套，總結推廣優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高生產(chǎn)效率，保護草原生態(tài)，促進(jìn)牧民增收。
 

農業(yè)部

2017年2月28日

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