農牧發(fā)〔2016〕11號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)草原保護制度建設工作方案》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)草原保護制度建設工作方案》的通知

農牧發(fā)〔2016〕11號

各省、自治區、直轄市畜牧(農牧、農業(yè))廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總 局畜牧獸醫局：

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，我部制定了《推進(jìn)草原保護制度建設工作方案》(以下簡(jiǎn) 稱(chēng)方案)，現印發(fā)給你們。請你們根據方案內容，結合實(shí)際，遵照執行。
 

農業(yè)部

2016年6月22日

推進(jìn)草原保護制度建設工作方案

為貫徹落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)草原保護制 度建設，加快構建草原保護建設利用長(cháng)效機制， 制定本方案。

一、重要意義

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統，是主 要江河的發(fā)源地和水源涵養區，生態(tài)地位十分重 要。草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來(lái)源，是牧區 脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位十分獨特。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提 出，要建立草原保護制度，穩定和完善草原承包 經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行基本草原保護制度，健全草原生 態(tài)保護補獎機制，實(shí)施禁牧休牧、劃區輪牧和草 畜平衡等制度。“十三五”期間，推進(jìn)草原保護制 度建設，加快構建草原保護建設利用長(cháng)效機制，是中央統籌我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局作出的重大 決策，是深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共 享”理念、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的具體體現， 是轉變農牧業(yè)發(fā)展方式、打贏(yíng)扶貧攻堅戰的有力 支撐。各地要從加快建設生態(tài)文明、全面建成小 康社會(huì )、維護民族團結和邊疆穩定的戰略高度出 發(fā)，深刻認識推進(jìn)草原保護制度建設的重要性和 緊迫性，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，確保各 項制度措施落到實(shí)處。

二、總體思路

通過(guò)推進(jìn)草原保護制度建設，全面落實(shí)基 本草原保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制 度，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復;加快推動(dòng)草原 畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給 水平，促進(jìn)草原地區經(jīng)濟可持續發(fā)展;不斷拓寬農牧民增收渠道，穩步提高農牧民收入水平，初 步建立草原保護建設利用的長(cháng)效機制，為加快建 設生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )、維護民族團結 和邊疆穩定作出積極貢獻。

三、基本原則

(一)深化改革，完善機制。從統籌草原生 態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和農牧民生活多維度著(zhù)手，建立健 全草原保護、建設、利用與管護等方面的政策法 律法規制度，不折不扣落實(shí)草原改革任務(wù)要求， 構建草原保護建設利用長(cháng)效機制。

(二)保護生態(tài)，綠色發(fā)展。遵循“保護生態(tài) 環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生 產(chǎn)力”的理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu) 先”的方針，著(zhù)力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí) 草原地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展基礎。

(三)因地制宜，分類(lèi)指導。充分考慮各地自 然、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，統籌規劃，合理布局， 針對草原地區發(fā)展不平衡的現狀，分別采取有針 對性的政策措施，加強對貧困地區和薄弱環(huán)節的 指導支持。

(四)強化監管，依法推進(jìn)。加強法律監督和 行政監察，對各類(lèi)草原違法違規行為實(shí)行“零容 忍”，完善草原監測評估和草原監理績(jì)效考核機 制，依法嚴厲查處各類(lèi)破壞草原資源和違反草原 保護制度的行為，鞏固草原生態(tài)保護建設成果。

四、主要目標

——草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉。到2020年，全 國草原綜合植被蓋度達到56%，重點(diǎn)天然草原牲 畜基本實(shí)現草畜平衡，全國草原生態(tài)惡化勢頭得 到有效遏制。

——草原畜牧業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉變。草原 畜牧業(yè)規?；?、牲畜出欄率和防災減災能力明 顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農牧民生產(chǎn)性 收入穩步增長(cháng)。

——草原保護建設利用法律法規制度全面建 立。草原法律法規不斷完善，草原承包、基本草原 保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度深入 落實(shí)，草原保護建設利用長(cháng)效機制初步形成。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)抓好草原改革任務(wù)研究落實(shí)。開(kāi)展草 原生態(tài)文明體制改革研究，探索建立健全草原產(chǎn) 權、生態(tài)補償、用途管制、資源資產(chǎn)負債表、績(jì)效 評價(jià)考核和責任追究等草原保護重大制度。穩 定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現承包地塊、面 積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，規范承包經(jīng)營(yíng)權流轉， 推進(jìn)承包確權登記試點(diǎn)。加快落實(shí)基本草原保護 制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，確?；?草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。全 面落實(shí)禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，切實(shí)減輕 天然草原承載壓力，實(shí)現草原休養生息和永續利 用。

(二)啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補獎?wù)?。研?完善草原補獎?wù)邇热?，提高禁牧補助和草畜平 衡獎勵標準，調整半牧區省份政策實(shí)施方式，擴 大政策實(shí)施范圍。召開(kāi)啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補獎 政策視頻會(huì )，制定印發(fā)新一輪草原補獎?wù)邔?shí)施 指導意見(jiàn)(2016—2020年)。各有關(guān)省區要強化 組織領(lǐng)導，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大農牧 民群眾充分知曉新一輪政策內容，合理確定禁牧 補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保 底標準，避免因補貼額度過(guò)高壘大戶(hù)或因補貼過(guò) 低影響農牧民生活，保證政策平穩過(guò)渡和全面落 實(shí)。

(三)保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。編制實(shí)施 “十三五”草原保護建設利用規劃。擴大退牧還 草工程實(shí)施范圍，完善工程建設內容。實(shí)施新一 輪退耕還林還草工程，擴大退耕還草規模。繼續 實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理工程，推 動(dòng)啟動(dòng)草原自然保護區建設和草原防災減災工 程，加大草原有害生物和黑土灘治理力度，擴大農牧交錯帶已墾草原治理試點(diǎn)。堅持工程措施與 自然修復相結合、重點(diǎn)突破與面上治理相結合， 實(shí)施草原休養生息，著(zhù)力保護和恢復草原生態(tài)環(huán) 境，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

(四)推進(jìn)依法治草。組織修訂《中華人民共和國草原法》， 推進(jìn)《基本草原保護條例》立法進(jìn)程。嚴格草原 征占用審核審批，嚴控草原非牧使用，加強草原 植被恢復費征收使用管理。按照機構設置合理、 隊伍結構優(yōu)化、設施設備齊全和執法監督有力的 要求，進(jìn)一步加強草原監督管理工作。在地方機 構編制總量?jì)?，健全草原監理機構和基層草管員 隊伍，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，提升工作能 力。依法查處和通報非法征占用、亂開(kāi)濫墾、亂采 濫挖及其他破壞草原的案件，及時(shí)糾正違反禁牧 和草畜平衡制度的行為，保護和鞏固草原生態(tài)建設成果。

(五)大力發(fā)展現代草原畜牧業(yè)。繼續開(kāi)展 糧改飼和草牧業(yè)試驗試點(diǎn)，促進(jìn)種植結構調整和 草畜配套，推進(jìn)現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設。實(shí)施 南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和振興奶業(yè)苜蓿發(fā) 展行動(dòng)，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)，統 籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)啟動(dòng)牧區草原畜牧業(yè)轉 型示范工程，加強牲畜棚圈、儲草棚庫、青貯窖池 等基礎設施建設，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。組織專(zhuān)家 和技術(shù)人員深入草原地區特別是貧困地區開(kāi)展生 產(chǎn)指導服務(wù)，引導養殖戶(hù)實(shí)行良種良法配套，提高 生產(chǎn)效率，增加養殖收益。在保護草原生態(tài)環(huán)境 的前提下，加快現代草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農牧 民增收和產(chǎn)業(yè)精準脫貧。

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