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農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)部政府采購管理辦法》的通知
農財發(fā)〔2017〕4號
部機關(guān)各司局、派出機構，部屬各單位，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局:
為進(jìn)一步規范農業(yè)部政府采購行為，加強政府采購管理，提高資金使用效益，我部對《農業(yè)部政府采購管理辦法》（農財發(fā)〔2003〕39號）進(jìn)行了全面修訂?，F將修訂后的《農業(yè)部政府采購管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
農業(yè)部
2017年3月1日
農業(yè)部政府采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范農業(yè)部政府采購行為，加強政府采購管理,提高政府采購資金的使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，結合我部工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購，是指部機關(guān)各司局、派出機構、部屬各單位（不含企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金采購國務(wù)院確定并公布的中央預算單位政府集中采購目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中采購目錄）以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財政性資金。
第三條 政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。
第四條 農業(yè)部財務(wù)司負責農業(yè)部政府采購的監督管理，主要職責是：
（一）根據國家政府采購法律、法規及規章制度，制定農業(yè)部政府采購管理制度并組織實(shí)施；
（二）編報農業(yè)部政府采購預算，匯總政府采購實(shí)施計劃、執行情況和統計信息；
（三）指導各單位開(kāi)展政府采購工作；
（四）辦理農業(yè)部系統有關(guān)政府采購審批或備案事項；
（五）監督、檢查各單位政府采購工作；
（六）負責組織各單位政府采購管理人員培訓。
第五條 各單位負責本單位政府采購的組織和實(shí)施工作，主要職責是：
（一）嚴格執行政府采購有關(guān)規定，制定本單位政府采購管理辦法；
（二）編制本單位政府采購預算、計劃、執行情況和信息統計；
（三）向農業(yè)部財務(wù)司報送政府采購有關(guān)審批審核或備案文件；
（四）組織實(shí)施本單位的政府采購活動(dòng)，并實(shí)施歸口管理；
（五）依法簽訂本單位政府采購合同并負責合同履行驗收;
（六）依法公開(kāi)本單位政府采購項目信息；
（七）接受上級有關(guān)部門(mén)和單位監督檢查。
第六條 各單位政府采購應遵循以下工作程序：
（一）確定采購需求，編報政府采購預算；
（二）確定組織形式，編報政府采購計劃；
（三）確定采購方式，制定政府采購方案；
（四）組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；
（五）政府采購合同履行及驗收；
（六）申請支付資金；
（七）采購文件歸檔。
第七條 各單位應當加強對政府采購預算與計劃的管理，做到無(wú)預算不采購、無(wú)計劃不執行采購、不超預算采購。
第八條 各單位應認真落實(shí)國家有關(guān)政府采購政策，推動(dòng)實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標。
第九條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的，應當按規定報批。
第十條 部機關(guān)各司局、派出機構和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，應按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
第二章 政府采購預算和計劃管理
第十一條 政府采購預算是部門(mén)預算的重要組成部分，各單位在編制年度部門(mén)預算時(shí)，應當同時(shí)編制政府采購預算。有明確配置標準的采購項目，如通用辦公設備家具等，應按照規定的標準編制政府采購預算；其他項目應按照厲行節約的原則，結合同類(lèi)項目歷史成交結果編制政府采購預算。
第十二條 預算執行中因部門(mén)預算資金調劑（包括追加、追減或調整結構）需要明確政府采購預算的，應按部門(mén)預算管理有關(guān)規定報財政部審批。
第十三條 政府采購計劃是指由各單位依據政府采購預算編制的，反映各單位詳細采購需求及實(shí)施要求的采購計劃。各單位全部使用或部分使用財政性資金開(kāi)展的采購活動(dòng)，都應當編制政府采購計劃。涉密采購項目暫不編制采購計劃，但預算涉密采購不涉密的項目仍應編制采購計劃。
第十四條 政府采購計劃中的采購項目、數量和采購資金來(lái)源等內容應與政府采購預算相一致。
第十五條 各單位在年度預算執行中，追加或調整政府采購預算進(jìn)行的采購，以及預算涉密采購不涉密的項目，應在政府采購計劃管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃管理系統）中錄入相關(guān)預算金額后編制采購計劃，并上傳財政部批復文件或資金來(lái)源情況進(jìn)行說(shuō)明（涉密項目相關(guān)文件除外）。
第十六條 各單位在編制采購計劃時(shí)，應結合實(shí)際采購需要，將預算項目細化為可執行的采購項目，但不得將同一預算年度內同一預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的項目，拆分為多個(gè)采購限額或公開(kāi)招標數額標準以下的項目，規避政府采購和公開(kāi)招標。
第十七條 各單位對于采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，可實(shí)行采購合同“一簽三年”管理方式。
第十八條 各單位應于每季度結束后，依據政府采購合同，及時(shí)按要求通過(guò)計劃管理系統，報送季度執行情況和信息統計報表數據。無(wú)法取得采購合同的，可依據發(fā)票、驗收單等憑證，報送有關(guān)數據。
第三章 政府采購組織形式
第十九條 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
第二十條 集中采購范圍由集中采購目錄確定，采購形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購等形式。集中采購機構采購項目必須按規定委托集中采購機構代理采購，不得將集中采購機構采購項目委托社會(huì )代理機構采購或者自行采購。
第二十一條 按照財政部要求須實(shí)施批量集中采購的項目，各單位應嚴格按照以下要求執行：
（一）認真填寫(xiě)并按時(shí)報送批量集中采購計劃，保證品目名稱(chēng)、配置標準、采購數量、配送地點(diǎn)和最終用戶(hù)聯(lián)系方式等內容準確完整。
（二）因時(shí)間緊急或特殊原因不能批量集中采購，申請采取協(xié)議供貨的項目，應填制一式兩份《協(xié)議供貨采購備案表》（附件1），經(jīng)農業(yè)部財務(wù)司審批備案后，方可采取協(xié)議供貨方式購買(mǎi)。
第二十二條 協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購項目應按照集中采購機構公布的中標結果和要求進(jìn)行采購。其中，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價(jià)格再次談判或詢(xún)價(jià)。
第二十三條 各單位單獨委托集中采購機構實(shí)施的采購項目，應當在政府集中采購開(kāi)始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項、雙方的權利和義務(wù)等。
各單位根據情況，可委托政府集中采購機構辦理采購信息發(fā)布、確定中標人、簽訂合同、驗收等事項。
第二十四條 政府采購合同文本是政府集中采購活動(dòng)合法有效的證明文件和采購資金支付報銷(xiāo)的有效憑證。
第二十五條 采購集中采購目錄以外、限額標準以上的政府采購項目，實(shí)行分散采購，由預算單位按規定自行采購或者委托采購代理機構采購。各單位應當與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務(wù)。
第四章 政府采購方式
第二十六條 政府采購采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來(lái)源采購；
（五）詢(xún)價(jià)；
（六）競爭性磋商；
（七）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。
公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式。
第二十七條 采購金額達到國務(wù)院規定的公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、工程或服務(wù)項目應當采用公開(kāi)招標方式。
各單位不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。
第二十八條 政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用于《中華人民共和共招投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用于《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。
第二十九條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開(kāi)招標的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第三十條 各單位采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；
（二）達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的貨物、服務(wù)；
（三）按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
第三十一條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）因采購人不可預見(jiàn)的原因或者非因采購人拖延，導致招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；
（四）因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定，導致不能事先計算出價(jià)格總額的。
第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來(lái)源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額10%的；
（四）財政部規定的其他可以采取單一來(lái)源方式采購的項目。
第三十三條 采購的貨物規格、標準統一，現貨貨物充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購。
第三十四條 符合下列情形之一的項目，可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）政府購買(mǎi)服務(wù)項目；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的；
（四）市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
（五）按照招標投標法及其實(shí)施條例規定必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第五章 政府采購程序
第三十五條 招標采購的主要程序：
（一）編制標書(shū)。各單位應向招標代理機構提交采購項目的技術(shù)要求等，審定招標代理機構編制的招標文件和招標公告。
（二）發(fā)布招標公告。在財政部指定媒體發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請。
（三）開(kāi)標。建立評標委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)家評審，確定中標、成交供應商。
（四）簽訂、履行合同。各單位根據招標結果，與中標、成交供應商簽訂合同，在規定的時(shí)間內支付合同款項，驗收合同標的。
第三十六條 采用邀請招標方式采購貨物和服務(wù)的，應當在財政部指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。招標人從評審合格的投標人中通過(guò)隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書(shū)。
第三十七條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足3家的；
（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（三）投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十八條 投標截止時(shí)間結束后，參加投標的供應商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下原則處理：
（一）招標文件沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序符合規定的，預算單位可提出變更采購方式申請；
（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時(shí)間及程序不符合規定的，應予廢標，并重新組織招標。
在評標期間，出現符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足3家的，可以比照前款規定執行。
第三十九條 采用競爭性談判采購方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由各單位的代表和評審專(zhuān)家3人以上的單數組成，其中評審專(zhuān)家的人數不得少于談判小組成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款、評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組應從符合相應資格條件的供應商名單中隨機確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組應當通過(guò)隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，談判小組所有成員集中與單一供應商按照順序分別就相同的內容進(jìn)行談判。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時(shí)間內進(jìn)行最后報價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
（六）簽訂、履行采購合同。各單位應和中標供應商簽訂合同，并在規定的時(shí)間內支付合同款項，驗收合同標的。
第四十條 采取單一來(lái)源方式采購的，各單位應當按照法律法規規定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎上進(jìn)行采購。
第四十一條 采取詢(xún)價(jià)方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組應由預算單位的代表和評審專(zhuān)家3人以上單數組成。其中專(zhuān)家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應當對采購項目的價(jià)格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢(xún)價(jià)的供應商名單。詢(xún)價(jià)小組根據所采購的產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)及對供應商的要求，從符合相應資格條件的供應商名單中，隨機確定不少于3家的供應商。
（三）發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)。對選定的供應商分別發(fā)出統一的詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報價(jià)，詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定的政府采購合同條款。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應商。
（五）簽訂、履行采購合同。各單位應和中標供應商簽訂合同，并在規定的時(shí)間內支付貨款，提取貨物。
第四十二條 采用競爭性磋商方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）組建競爭性磋商小組。競爭性磋商小組應由預算單位的代表和評審專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于磋商小組成員總數的三分之二。
（二）確定被磋商的供應商名單。通過(guò)下列3種方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動(dòng)：
公告方式。各單位或采購代理機構應當在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體和農業(yè)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布競爭性磋商公告；
隨機抽取方式。從財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取供應商；
書(shū)面推薦方式。各單位和評審專(zhuān)家各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)，各單位推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。
（三）發(fā)出競爭性磋商文件。對選定的供應商分別發(fā)出統一的競爭性磋商文件，競爭性磋商文件應包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價(jià)格構成或者報價(jià)要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容、響應文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
（四）磋商比較。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會(huì )。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價(jià)的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價(jià)的供應商的響應文件和最后報價(jià)進(jìn)行綜合評分。磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應商。
（五）磋商結果公告。各單位或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體和農業(yè)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公告成交結果。
（六）簽訂、履行采購合同。各單位應在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同，并在規定的時(shí)間內支付合同款項，驗收合同標的。
第四十三條 采用競爭性磋商方式采購的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，采購過(guò)程中符合要求的供應商只有2家的，采購活動(dòng)可以繼續進(jìn)行；符合要求的供應商只有1家的，應終止競爭性磋商采購活動(dòng)，重新組織采購。
第四十四條 達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，經(jīng)批準采用競爭性談判（磋商）方式采購的，競爭性談判（磋商）小組或者詢(xún)價(jià)小組應當由5人以上單數組成。
第四十五條 除財政部規定的情形外，評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組的評審專(zhuān)家應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。
市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，需要扶持的科技成果轉化項目，或技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適的評審專(zhuān)家的，經(jīng)農業(yè)部財務(wù)司同意，可以自行選定評審專(zhuān)家。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，評審專(zhuān)家中應當包含1名法律專(zhuān)家。
部屬科研院所采購科研儀器設備的，可在政府采購評審專(zhuān)家庫外自行選擇評審專(zhuān)家。自行選擇的評審專(zhuān)家與供應商有利害關(guān)系的，應嚴格執行回避有關(guān)規定。評審專(zhuān)家名單要隨同中標、成交結果一并公告。
第四十六條 各單位的工作人員不得以專(zhuān)家身份參加本單位政府采購項目的評標、談判（磋商）或詢(xún)價(jià)工作。各單位就招標文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評標專(zhuān)家參加評標。
第四十七條 在政府采購活動(dòng)中，各單位采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。所稱(chēng)相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會(huì )的組成人員，競爭性談判（磋商）采購中談判（磋商）小組的組成人員，詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員等。
第四十八條 談判（磋商）文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當根據采購項目的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際需求制定，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)不得要求或者標明供應商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術(shù)、服務(wù)等條件，不得以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
第四十九條 談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組應當根據評審記錄和評審結果編寫(xiě)評審報告，其主要內容包括：
（一）邀請供應商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應商名單；
（二）評審日期和地點(diǎn)，響應文件開(kāi)啟日期和地點(diǎn)，談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組成員名單；
（三）評審情況記錄和說(shuō)明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判（磋商）情況、報價(jià)情況等；
（四）提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應當由談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組全體人員簽字認可。談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組成員對評審報告有異議的，談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進(jìn)行。對評審報告有異議的談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組成員，應當在報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組成員拒絕在報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審報告。
第五十條 評標委員會(huì )、談判（磋商）小組、詢(xún)價(jià)小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。
第五十一條 任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評審過(guò)程和結果。
第五十二條 在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，各單位應當終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并將項目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送農業(yè)部財務(wù)司。
第六章 變更政府采購方式管理
第五十三條 各單位達到公開(kāi)招標數額標準的貨物和服務(wù)采購項目，因特殊情況需要采取公開(kāi)招標以外采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前提出變更政府采購方式申請，經(jīng)農業(yè)部財務(wù)司審核報財政部批準后實(shí)施。
第五十四條 各單位申請變更政府采購方式的，應提交以下材料:
（一）變更采購方式書(shū)面申請。申請中應當載明以下內容:單位名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明，擬申請采用的采購方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址；
（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明；
（三）單位采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（崗位）的內部會(huì )商意見(jiàn)。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，只能從唯一供應商處采購的,還需提供3名以上專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)。
第五十五條 各單位招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的，采購項目技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，申請采用競爭性談判采購方式的；公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時(shí)，申請單一來(lái)源采購方式的，除按照本辦法第五十四條第一項和第二項要求提供有關(guān)申請材料外，還應當提供以下材料:
（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；
（二）各單位、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程沒(méi)有供應商質(zhì)疑的說(shuō)明材料；
（三）評標委員會(huì )或3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。
第五十六條 達到公開(kāi)招標數額的采購項目，申請采用單一來(lái)源采購方式，只能從唯一供應商處采購的，在報農業(yè)部財務(wù)司審核之前，應當在中國政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，并將公示情況一并報農業(yè)部財務(wù)司。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來(lái)源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
第五十七條 申請變更為單一來(lái)源采購方式的公示材料，為單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)和專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)。因公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時(shí)，申請采用單一來(lái)源采購方式的，公示材料還包括評審專(zhuān)家和代理機構分別出具的招標文件無(wú)歧視性條款、招標過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料。
單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)內容應包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、采購項目名稱(chēng)和內容；公示的期限；擬采購的唯一供應商名稱(chēng)；農業(yè)部、財政部政府采購監管部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
第五十八條 未達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，只能從唯一供應商處采購的，各單位可以依法采用單一來(lái)源采購方式自行采購。此類(lèi)項目的采購無(wú)需在財政部門(mén)指定媒體上公示。
第五十九條 部屬科研院所達到公開(kāi)招標數額標準的科研儀器設備采購項目需要采取公開(kāi)招標以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內部會(huì )商意見(jiàn)，但應將單位內部會(huì )商意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。
第六十條 各單位需要申請變更采購方式的，應通過(guò)計劃管理系統報送，因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的,應當提供由國家保密機關(guān)出具的本項目為涉密采購項目的證明文件，并通過(guò)紙制文件報送。
第七章 進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
第六十一條 本辦法所稱(chēng)進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第六十二條 各單位采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我方轉讓技術(shù)、提供培訓服務(wù)及其他補償貿易措施的產(chǎn)品。
第六十三條 部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行備案管理，通過(guò)計劃管理系統進(jìn)行備案。除此之外，各單位采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開(kāi)始向財政部提出申請并獲得財政部審核同意后，才能開(kāi)展采購活動(dòng)。
第六十四條 各單位需要申請采購進(jìn)口產(chǎn)品，或部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備進(jìn)行備案的，應提交以下材料：
（一）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》（格式詳見(jiàn)附件2）；
（二）關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規政策文件復印件；
（三）專(zhuān)家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》（格式詳見(jiàn)附件3）；
（四）各單位需要采購50萬(wàn)元以上進(jìn)口通用設備或100萬(wàn)元以上進(jìn)口專(zhuān)用設備的，需同時(shí)報送經(jīng)財政部批復的當年新增資產(chǎn)配置預算錄入表。
上述材料除采購任務(wù)涉及國家秘密的通過(guò)紙制文件報送外，其他應通過(guò)計劃管理系統報送。
第六十五條 進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家組應當由5人以上的單數組成，其中必須包括一名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。論證專(zhuān)家應當是熟悉該產(chǎn)品，并且與各單位或采購代理機構沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。
部屬科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備應按規定做好專(zhuān)家論證工作，參與論證的專(zhuān)家可自行選定，專(zhuān)家論證意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。
參與論證的專(zhuān)家不得作為采購評審專(zhuān)家參與同一項目的采購評審工作。
第六十六條 各單位辦理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金支付手續時(shí)，應當提供財政部審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規格、數量金額等與審批或采購文件規定的一致。
第八章 政府采購合同和驗收管理
第六十七條 政府采購合同適用合同法。政府采購應當簽訂書(shū)面合同。采購合同應當由各單位與成交供應商簽訂，在合同條款中應當明確各自的權利和義務(wù)。
第六十八條 各單位與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。
各單位不得向中標、成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與中標、成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議。
第六十九條 除不可抗力等因素外，中標或者成交通知書(shū)發(fā)出后，單位改變成交結果，或者中標、成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔或追究相應的法律責任。
第七十條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。
第七十一條 中標或者成交供應商拒絕簽訂合同的，各單位可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。
第七十二條 政府采購合同履行中，各單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的10%。
第七十三條 各單位應當指定部門(mén)或專(zhuān)人按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應商履約驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當委托國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。
各單位無(wú)正當理由拒絕接受或驗收其采購項目的，依法承擔賠償責任。
第七十四條 各單位應當按合同約定及時(shí)向中標或者成交供應商支付采購資金。支付采購資金應當使用轉賬（包括匯款）或公務(wù)卡方式支付，不得使用現金支付。
第七十五條 各單位應當加強對合同的登記管理，定期對合同進(jìn)行統計、分類(lèi)和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對合同的全過(guò)程管理。與單位經(jīng)濟活動(dòng)相關(guān)的合同應當同時(shí)提交財會(huì )部門(mén)作為賬務(wù)處理的依據。
第七十六條 各單位對政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。
采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、響應文件、推薦供應商的意見(jiàn)、評審報告、成交供應商確定文件、單一來(lái)源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
第九章 監督檢查
第七十七條 各單位應當按照本辦法實(shí)施政府采購，并主動(dòng)接受財政、財務(wù)、計劃、審計、紀檢監察等部門(mén)的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。
黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局和中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院，負責所屬單位政府采購工作的監督管理。
第七十八條 各單位應當結合自身特點(diǎn)，認真梳理政府采購工作中不同業(yè)務(wù)、環(huán)節、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險事項，合理確定崗位的職責權限，建立崗位間的制衡機制，政府采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等不相容崗位應當分開(kāi)設置，并建立定期輪崗交流制度。
第七十九條 各單位應當按照法律、行政法規和有關(guān)規定公開(kāi)政府采購信息，政府采購信息應當在財政部指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。指定媒體包括中國政府采購網(wǎng)、《中國財經(jīng)報》(《中國政府采購報》)、《中國政府采購雜志》、《中國財政雜志》等。公開(kāi)的采購項目信息包括：采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等。
第八十條 各單位應加強對本單位政府采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，積極配合有關(guān)部門(mén)對動(dòng)態(tài)監管中發(fā)現疑點(diǎn)問(wèn)題的核實(shí)處理，對違法違規問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
第八十一條 農業(yè)部財務(wù)司要與部?jì)扔嘘P(guān)司局及審計、紀檢監察等部門(mén)密切配合，加強對政府采購行為的監督，定期組織檢查，發(fā)現問(wèn)題按有關(guān)法律法規處理。
第八十二條 任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權向有關(guān)部門(mén)控告和檢舉。
第八十三條 各單位要加強資產(chǎn)管理，及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬登記手續。
第十章 附 則
第八十四條 黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局和中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院可根據本辦法制定本單位政府采購管理的實(shí)施細則。
第八十五條 本辦法由農業(yè)部財務(wù)司負責解釋?zhuān)幢M事宜按照國家有關(guān)政府采購法律、法規、制度執行。國家相關(guān)規定進(jìn)行修訂調整的，按照修訂調整后的規定執行。
第八十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《農業(yè)部政府采購管理辦法》(農財發(fā)〔2003〕39號)同時(shí)廢止。
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