國衛辦監督函〔2017〕184號《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于〈人口與計劃生育法〉監督檢查工作情況的通報》

《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于〈人口與計劃生育法〉監督檢查工作情況的通報》

國衛辦監督函〔2017〕184號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委：

2016年6-12月我委在全國組織開(kāi)展了《中華人民共和國人口與計劃生育法》落實(shí)情況專(zhuān)項監督檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、新修訂的《人口與計劃生育法》落實(shí)情況

截至目前，全國29個(gè)?。▍^、市）已修訂地方人口與計劃生育條例，確保全面兩孩政策落地。根據國家統計局發(fā)布的數據，2016年全國出生人口為1786萬(wàn)，與政策出臺時(shí)的預判基本相符。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》的主要內容基本落實(shí)。一是計劃生育服務(wù)管理制度改革有序推進(jìn)。明確實(shí)行一、二孩生育登記服務(wù)，探索實(shí)施網(wǎng)上辦證；規范和簡(jiǎn)化再生育審批程序，方便群眾辦事。再生育指導、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期保健等婦幼和計生技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步加強。加大整治“兩非”工作力度，2016年，全國查處并結案的“兩非”案件共6439件。二是計劃生育家庭獎勵和扶助政策繼續完善。各地做好生育政策調整前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接工作。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，落實(shí)經(jīng)費保障，回應社會(huì )關(guān)切。加大對計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。建立和完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，為計劃生育特殊家庭提供就醫便利、精神慰藉、結對幫扶等服務(wù)。三是基層衛生計生工作整合加強?；鶎佑嬌犖榭傮w穩定，部分地區探索將鄉鎮計生辦改為衛生計生辦，增加衛生管理、衛生計生監督等職能；村計生專(zhuān)干承擔公共衛生、衛生計生監督信息報送及監督協(xié)管等工作。截至2016年底，全國婦幼和計生技術(shù)服務(wù)資源整合率已達到86.3%，其中地市級整合率93.1%，縣級87.9%，鄉鎮級86.1%。

二、監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題

（一）計劃生育重視程度和工作力度有所弱化。部分黨政領(lǐng)導及群眾對計生工作形勢認識不夠，重視程度下降，黨政一把手親自抓、負總責的力度弱化。一些基層計生干部工作思路轉變不及時(shí)，感到無(wú)所適從，無(wú)事可做，工作積極性主動(dòng)性不強，存在畏難情緒。

（二）計劃生育服務(wù)管理能力有待進(jìn)一步提升。生育登記服務(wù)中存在生育登記率不高、信息共享滯后等情況；流動(dòng)人口跨省信息交換還存在網(wǎng)絡(luò )不暢的問(wèn)題；隨著(zhù)出生人口增加，部分地區婦幼健康服務(wù)資源不足，出生缺陷發(fā)生率有升高風(fēng)險；隨著(zhù)非法采血鑒定胎兒性別等新情況新問(wèn)題的出現，整治“兩非”工作難度加大。

（三）全面兩孩政策相關(guān)配套制度協(xié)調性問(wèn)題突出。各地反映新法實(shí)施前后社會(huì )撫養費征收政策的銜接還存在問(wèn)題，部分地區與此相關(guān)的行政訴訟案件有增多趨勢；部分省份城鎮居民獨生子女獎勵和退休職工獨生子女父母年老獎勵落實(shí)難；隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革，獎扶對象的身份界定和政策適用問(wèn)題日漸顯現；“失獨”家庭信訪(fǎng)問(wèn)題突出。部分地區新增生育假獎勵和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。

（四）計劃生育基層基礎還需進(jìn)一步加強。部分地區基層計生行政科室設置偏少，人員流失，一些鄉鎮未保留計生辦，村級計生專(zhuān)干待遇較低；部分地區基層計生與婦幼技術(shù)服務(wù)資源整合還未到位，人才短缺、服務(wù)水平低；基層衛生計生執法監督資源整合進(jìn)展不平衡，基層計生執法監督人員短缺，職責不明。

三、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步強化國策意識。各地要進(jìn)一步提高認識，按照中辦、國辦《關(guān)于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，推動(dòng)出臺完善計劃生育目標管理責任制的具體實(shí)施辦法，明確各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)計劃生育工作職責，加大政策支持力度和經(jīng)費投入，促進(jìn)《中華人民共和國人口與計劃生育法》各項法律制度全面落實(shí)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。繼續完善生育服務(wù)登記制度，擴大“多證合一”實(shí)施范圍，提高生育登記率。加快人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，推動(dòng)部門(mén)間信息互通，提高人口信息統計及時(shí)率準確率和流動(dòng)人口信息核查有效反饋率；加快實(shí)現省、市、縣各有1所政府舉辦設施齊全的婦幼健康服務(wù)機構，加快資源整合，提高服務(wù)能力和技術(shù)水平；進(jìn)一步完善有利于女孩及女孩家庭發(fā)展的政策體系，引導群眾轉變生育觀(guān)念。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮部門(mén)協(xié)調機制作用，嚴厲查處“兩非”行為。

（三）進(jìn)一步完善全面兩孩政策相關(guān)配套制度。繼續指導各地做好社會(huì )撫養費征收工作，依法依規妥善處理；加大財政投入力度，妥善解決部分地方城鎮居民獨生子女獎勵和退休職工獨生子女父母年老獎勵落實(shí)難的問(wèn)題。完善扶助關(guān)懷政策，構建全方位的計生特殊家庭長(cháng)效幫扶機制。協(xié)調相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)生育假獎勵和生育津貼，保障女性平等就業(yè)權益。

（四）進(jìn)一步加強基層基礎工作。穩定和加強縣、鄉計生工作力量，明確鄉鎮計生機構設置，妥善解決村級計生專(zhuān)干的報酬、養老等問(wèn)題，充分發(fā)揮計生協(xié)的作用，確保計生工作網(wǎng)底不破；推動(dòng)基層衛生計生執法監督資源整合，加強監督體系建設，提高監督人員的能力和水平。
 

國家衛生計生委辦公廳

2017年2月24日

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