國土資發(fā)〔2017〕21號《國土資源部國家安全生產(chǎn)監督管理總局國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)的通知》

國土資源部國家安全生產(chǎn)監督管理總局國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)的通知

國土資發(fā)〔2017〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源主管部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

2016年下半年以來(lái)，一些地方接連發(fā)生重大、特別重大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。據調查，這些事故企業(yè)大多存在超層越界開(kāi)采行為，且事故發(fā)生在超層越界區域內。有關(guān)部門(mén)在檢查、暗訪(fǎng)中也發(fā)現多處煤礦仍存在超層越界開(kāi)采等違法違規行為，嚴重威脅煤礦生產(chǎn)安全。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要指示批示和全國安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議精神，嚴厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采違法違規行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有效防范和堅決遏制超層越界開(kāi)采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，國土資源部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定，于3月至8月在全國開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、檢查整治范圍、方式和內容

專(zhuān)項檢查整治范圍為全國所有煤礦。由國土資源主管部門(mén)牽頭，煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構配合，主要采取以下方式開(kāi)展專(zhuān)項檢查整治。

（一）煤礦企業(yè)自查。國土資源主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構，組織部署本行政區域內煤礦企業(yè)對資源開(kāi)采情況進(jìn)行自查自糾，對存在超層越界等違法違規行為進(jìn)行自我糾正整改，并及時(shí)上報有關(guān)情況。

（二）接受社會(huì )舉報。國土資源主管部門(mén)應在主流媒體或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布舉報電話(huà)，鼓勵社會(huì )、群眾通過(guò)12336等舉報電話(huà)舉報煤礦超層越界開(kāi)采違法違規線(xiàn)索；煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構應分別設立舉報電話(huà)，配合12336電話(huà)接受社會(huì )舉報。舉報線(xiàn)索要及時(shí)核查處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，予以獎勵。

（三）聯(lián)合開(kāi)展檢查。在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎上，國土資源主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構組成聯(lián)合檢查組，對本行政區域內全部煤礦資源開(kāi)采情況逐一進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對照煤礦采掘布置、批準的礦區范圍，以及產(chǎn)量、銷(xiāo)量和儲量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查煤礦是否存在超層越界開(kāi)采、圖紙造假、圖實(shí)不符、隱瞞實(shí)際生產(chǎn)情況等違法違規行為；對存在重大嫌疑的，要組織力量進(jìn)行實(shí)地測量取證，需打開(kāi)井下密閉墻的，協(xié)調有關(guān)專(zhuān)業(yè)力量予以配合，及時(shí)對是否存在超層越界等違法違規行為進(jìn)行認定，列出問(wèn)題清單，建立臺賬。

（四）嚴肅查處違法違規行為。對存在超層越界開(kāi)采違法違規行為的煤礦，要按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）的規定，責令停產(chǎn)整頓，暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。

國土資源主管部門(mén)要嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規定進(jìn)行查處，責令立即退回本礦區范圍內開(kāi)采，沒(méi)收違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品及違法所得，按照規定的罰款標準上限處以罰款。對拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要吊銷(xiāo)采礦許可證。對符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號）規定情形的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要按照國務(wù)院令第446號規定，將超層越界開(kāi)采作為重大安全隱患進(jìn)行處罰，責令煤礦停產(chǎn)整頓，同時(shí)并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

檢查中發(fā)現中介機構提供虛假報告的，要依法依規嚴格處罰，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

檢查情況要及時(shí)報送地方政府和安委會(huì )相關(guān)成員單位。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，地方政府要掛牌督辦，明確責任人并監督整改到位。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條規定，通知供電部門(mén)停止或限制供電、公安部門(mén)停止供應民用爆炸物品。對3個(gè)月內發(fā)現2次以上超層越界開(kāi)采的煤礦，應提請地方政府依法予以關(guān)閉。

二、時(shí)間步驟

（一）準備部署階段（3月上旬）。

省級國土資源主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構在調查摸底的基礎上，列出全部企業(yè)清單，制定和細化實(shí)施方案，成立專(zhuān)項檢查整治專(zhuān)門(mén)工作機構，細化目標任務(wù)和分工，層層動(dòng)員部署。已部署開(kāi)展有關(guān)超層越界整治行動(dòng)的地方，應將有關(guān)工作統籌納入本次專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)。各地實(shí)施方案于3月底前報送國土資源部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局。

（二）企業(yè)自查整改階段（3月中旬至4月上旬）。

所有煤礦企業(yè)要認真開(kāi)展自查自糾，凡存在超層越界等違法違規行為的，要立即整改，并按照煤礦企業(yè)監管隸屬關(guān)系及時(shí)向國土資源主管部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構報告，自覺(jué)接受處理。對存在超層越界開(kāi)采行為但已主動(dòng)上報并糾正的煤礦企業(yè)，可從輕予以處罰，并記錄在案；自查不存在超層越界開(kāi)采行為的，應作出不存在超層越界開(kāi)采的書(shū)面承諾。

（三）集中檢查整治階段（4月中旬至7月底）。

按照實(shí)施方案的要求，國土資源主管部門(mén)組織各有關(guān)部門(mén)、機構組成聯(lián)合檢查組，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，對超層越界開(kāi)采等違法違規行為進(jìn)行集中打擊和整治。對存在超層越界違法違規行為，企業(yè)不上報不整改的，按照有關(guān)法律法規從嚴從重處理。

（四）鞏固總結階段（8月）。

省級國土資源主管部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要根據市、縣檢查的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對企業(yè)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。國土資源部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織對重點(diǎn)地區進(jìn)行抽查。

三、工作要求和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。地方各級國土資源主管部門(mén)要高度重視煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治工作，地方各級煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要積極配合，及時(shí)向地方黨委、政府匯報，爭取支持。要組織發(fā)揮好有關(guān)技術(shù)單位的支撐作用。各省級有關(guān)部門(mén)、機構要帶頭深入基層，深入現場(chǎng)，督促指導，周密部署，及時(shí)研究解決專(zhuān)項檢查整治中遇到的問(wèn)題，切實(shí)做到敢抓敢管，忠實(shí)履職，不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)，狠抓落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強化部門(mén)聯(lián)合，密切協(xié)調配合。國土資源主管部門(mén)要主動(dòng)與煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構加強聯(lián)合執法，同時(shí)做好與煤炭行業(yè)管理、公安、電力等安委會(huì )其他有關(guān)成員單位的協(xié)調，建立健全聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機制。

（三）及時(shí)宣傳曝光，充分發(fā)揮輿論和社會(huì )監督作用。對檢查中發(fā)現的典型案例，要及時(shí)通過(guò)媒體予以曝光。對存在超層越界開(kāi)采行為不整改的，要嚴格按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理制度和礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示公開(kāi)辦法規定，將失信企業(yè)納入黑名單，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）落實(shí)齊抓共管，建立長(cháng)效機制。各有關(guān)部門(mén)、機構要把這次專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗好做法，及時(shí)總結提煉固化為相關(guān)規章制度和標準規范，定期聯(lián)合開(kāi)展檢查、督查和抽查等行動(dòng)。國土資源主管部門(mén)要定期向煤礦安全監管監察部門(mén)通報煤礦違法開(kāi)采查處和處罰情況，共享有關(guān)信息；在日常監管過(guò)程中發(fā)現的安全隱患要及時(shí)通報煤礦安全監管監察部門(mén)依法核實(shí)查處。煤礦安全監管監察部門(mén)在日常監督檢查過(guò)程中發(fā)現煤礦企業(yè)存在涉嫌超層越界開(kāi)采的，要及時(shí)通報國土資源主管部門(mén)依法從嚴查處。

專(zhuān)項行動(dòng)結束后，國土資源主管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構，形成總結報告，于9月5日前連同附表分別報送國土資源部、國家安全監管總局和國家煤礦安監局。
 

附件： 國土資源主管部門(mén)煤 礦超層越 界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整 治統計表

 

國土資源部

國家安全生產(chǎn)監督管理總局

國家煤礦安全監察局

2017年2月23日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/17184.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 國家安全生產(chǎn)監督管理總局, 國家煤礦安全監察局, 煤礦, 超層, 越界, 開(kāi)采, 專(zhuān)項檢查, 整治, 行動(dòng), 通知