農辦長(cháng)漁〔2017〕2號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年相關(guān)水域漁政管理工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年相關(guān)水域漁政管理工作的通知

農辦長(cháng)漁〔2017〕2號

為認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略決策部署，深入落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)全國農業(yè)工作會(huì )議、全國漁業(yè)漁政工作會(huì )議、全國漁政工作座談會(huì )有關(guān)工作部署，切實(shí)加大漁政執法力度，養護水生生物資源，保護水域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，現就做好2017年黃河流域以南(不含黃河流域，下同)相關(guān)流域、重要水域和邊境水域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)水域”）漁政管理工作通知如下。

一、組織領(lǐng)導

相關(guān)水域漁政管理工作由我部統一領(lǐng)導，由我部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)江辦”)協(xié)調指導、統籌推進(jìn)，有關(guān)?。▍^、市）各級漁業(yè)主管部門(mén)負責具體組織實(shí)施。

二、工作安排

2017年相關(guān)水域漁政管理工作重點(diǎn)包括禁漁期管理、非法捕撈清理整治、其他涉漁違法行為清理整治、長(cháng)江專(zhuān)項捕撈管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理等5個(gè)方面。

（一）禁漁期管理

1．主要任務(wù)

加強組織領(lǐng)導，做好宣貫工作，嚴格執行禁漁期制度；強化禁漁前期、中期和后期執法管理；組織開(kāi)展陸上、水上禁漁巡回檢查，相鄰地區可以根據實(shí)際情況開(kāi)展聯(lián)合執法；對禁漁期內的重點(diǎn)水域和違法違規漁業(yè)案件高發(fā)水域開(kāi)展駐守檢查；加大執法力度，查處禁漁期內各類(lèi)非法捕撈行為。

2．任務(wù)時(shí)間

從2017年開(kāi)始，長(cháng)江流域、淮河、珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁時(shí)間統一為3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)。

3．任務(wù)范圍

長(cháng)江流域禁漁期的管理范圍為：青海省曲麻萊縣以下至長(cháng)江河口（東經(jīng)122°）的長(cháng)江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內的干流河段；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖；淮河干流河段。

珠江流域、閩江及海南省內陸水域禁漁期的管理范圍為：云南省沾益縣珠江源以下至廣東省珠江口（上川島-北尖島聯(lián)線(xiàn)以北）的珠江干流、支流、通江湖泊、珠江三角洲河網(wǎng)及重要獨立入海河流。珠江干流包括南盤(pán)江、紅水河、黔江、潯江和西江；支流包括東江、北江及西江水系的北盤(pán)江、柳江、融江、郁江、左江、右江、邕江、濛江、桂江、漓江、北流河、羅定江和新興江等；珠三角河網(wǎng)包括流溪河、潭江等；通江湖泊包括撫仙湖、星云湖、異龍湖、杞麓湖和陽(yáng)宗海等；重要獨立入海河流包括福建省、廣東省、廣西區、海南省境內的閩江、韓江、北侖河、茅嶺江、欽江、南流江、榕江、漠陽(yáng)江、鑒江、九洲江、南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江的干流江（河）段。

此外，根據《農業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》（農業(yè)部通告〔2016〕1號），四川省合江縣赤水河河口以上赤水河流域全部天然水域為全年禁漁區。長(cháng)江流域各?。ㄗ灾螀^、直轄市）各級政府和漁業(yè)主管部門(mén)要按照中央一號文件有關(guān)要求和我部有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)涉及水生生物保護區水域退出捕撈和漁民轉產(chǎn)工作，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據本地實(shí)際，延長(cháng)禁漁時(shí)間，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍，并做好相關(guān)管理工作。

（二）非法捕撈清理整治

1．主要任務(wù)

加大清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”、取締涉漁“三無(wú)”船舶和打擊電毒炸魚(yú)工作力度，鞏固執法成果，養護水生生物資源。

長(cháng)江流域要嚴格執行《農業(yè)部關(guān)于長(cháng)江干流實(shí)施捕撈準用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告（試行）》（農業(yè)部通告〔2017〕1號）和《農業(yè)部關(guān)于長(cháng)江干流禁止使用單船拖網(wǎng)等十四種漁具的通告（試行）》（農業(yè)部通告〔2017〕2號），嚴格依法打擊電毒炸魚(yú)、使用禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的行為；

淮河干流河段重點(diǎn)查處電毒炸魚(yú)和使用攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )子、地籠網(wǎng)）、滾鉤、迷魂陣、拖網(wǎng)等違規漁具進(jìn)行捕撈的行為；

珠江、閩江及海南省內陸水域重點(diǎn)查處電炸毒魚(yú)和使用迷魂陣、地籠網(wǎng)、抬網(wǎng)等違規漁具進(jìn)行捕撈的行為；

相關(guān)邊界水域及其他水域按照地方漁業(yè)行政主管部門(mén)相關(guān)規定對非法捕撈行為進(jìn)行查處。

禁漁期內查獲的上述非法捕撈行為，要嚴格按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和地方性漁業(yè)法規的規定按照“情節嚴重”處罰。對構成犯罪的，嚴格依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

2．任務(wù)時(shí)間

全年。

3．任務(wù)范圍

黃河流域以南相關(guān)流域、重要水域和邊境水域。

（三）其他涉漁違法行為清理整治

1．主要任務(wù)

查處非法涉漁施工、采砂、取水和排水（污）等行為；查處非法捕捉、經(jīng)營(yíng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。

2．執法時(shí)間

全年。

3．執法范圍

黃河流域以南相關(guān)流域、重要水域和邊境水域，以及受保護的水生野生動(dòng)物。重點(diǎn)是各級水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、育肥場(chǎng)及洄游通道，以及破壞或非法經(jīng)營(yíng)利用各種珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的場(chǎng)所。

（四）長(cháng)江專(zhuān)項捕撈管理

1．主要任務(wù)

長(cháng)江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹專(zhuān)項捕撈許可證發(fā)放數量不得超過(guò)2016年發(fā)放數量。上海、江蘇、安徽等?。ㄊ校O業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格入漁資格審查和發(fā)證管理，嚴禁在各類(lèi)水生生物保護區內發(fā)放專(zhuān)項捕撈許可證；要根據漁業(yè)資源實(shí)際狀況和管理現狀，最大程度削減專(zhuān)項捕撈許可證發(fā)放數量，切實(shí)采取有效措施，降低捕撈強度；漁政執法機構要結合禁漁期管理強化長(cháng)江刀鱭、鳳鱭專(zhuān)項捕撈管理，重點(diǎn)查處無(wú)證捕撈、跨界捕撈、提前或逾期捕撈行為和使用深水張網(wǎng)、插網(wǎng)和多層刺網(wǎng)等禁用漁具捕撈刀鱭、鳳鱭的作業(yè)行為以及不符合網(wǎng)目尺寸標準的流刺網(wǎng)作業(yè)行為；結合非法捕撈清理整治開(kāi)展中華絨螯蟹專(zhuān)項捕撈檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證捕撈、跨界捕撈、提前和逾期捕撈行為。

2．任務(wù)時(shí)間

長(cháng)江刀鱭、鳳鱭專(zhuān)項捕撈時(shí)間為2月1日至6月30日；中華絨螯蟹專(zhuān)項捕撈時(shí)間為9月16日至12月31日（按照長(cháng)江專(zhuān)項捕撈管理的有關(guān)規定執行）。

3．任務(wù)范圍

長(cháng)江上海、江蘇、安徽等?。ㄊ校╅L(cháng)江江段水域。

（五）安全生產(chǎn)管理

各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要從講政治、保穩定、促發(fā)展的高度，深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義，自覺(jué)強化紅線(xiàn)意識和責任意識，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅持不懈牢牢抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)各項工作；要時(shí)刻把漁民群眾的生命安全放在工作首位，牢牢把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作抓在手上；要牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，堅持把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同規劃、同部署、同安排，促進(jìn)安全生產(chǎn)與漁業(yè)發(fā)展相協(xié)調；要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，結合工作實(shí)際，建立完善安全生產(chǎn)責任體系，做到守土有責、敢于擔當，切實(shí)落實(shí)安全責任，防患于未然。

要進(jìn)一步完善預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，堅持漁業(yè)安全應急值班制度，保持通訊暢通，確保相關(guān)水域漁業(yè)安全事故或突發(fā)緊急情況能夠第一時(shí)間響應、第一時(shí)間報告、科學(xué)應對處置；要充分利用各種傳播平臺，加強對漁民群眾的宣傳教育，嚴禁漁船非法載客行為，督促漁船做好應急值守工作，加強與安監、氣象、水利、海事等部門(mén)的溝通聯(lián)系和信息共享，密切關(guān)注氣候、水文變化，運用各種有效手段及時(shí)將災害性氣象預警信息通知到漁船，提升漁民群眾的防范能力；要不斷強化安全生產(chǎn)教育培訓，堅持形式多樣、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、常抓不懈的原則，分批次對各級安全監督管理人員、相關(guān)企業(yè)單位負責人進(jìn)行全覆蓋式的教育培訓；要不定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，認真排查、消除安全隱患，對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、漁船集中停泊點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項督查，采取有效措施，堅決杜絕和遏制重特大生產(chǎn)事故，確保漁民生命財產(chǎn)安全。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

各地漁業(yè)行政主管部門(mén)要把漁政管理工作作為落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)依法行政和保障綠色發(fā)展的具體內容，給予高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確管理責任，完善工作部署，確保實(shí)施到位。要做好《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》和《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》等相關(guān)部署與漁政管理工作的有效銜接，積極向地方政府和職能部門(mén)匯報溝通，爭取理解支持，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；要在黨委政府的領(lǐng)導下，加強組織領(lǐng)導，擴大宣傳影響，精心組織部署，落實(shí)管理責任；要加大輿論宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心漁民群體、關(guān)注漁政執法的良好氛圍，形成共同養護水生生物資源、保護水域生態(tài)環(huán)境的有利局面。

（二）強化執法監管，提升管理水平

各地漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格執行現有各項管理要求，規范漁具準入，完善漁具審查認定機制和規范化程序；漁政執法機構要繼續深入清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為，保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢；要重點(diǎn)加強對非法捕撈高發(fā)、多發(fā)水域和時(shí)段的執法檢查，強化流域內組織協(xié)調，建立省市之間、縣與縣之間漁政執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的協(xié)同執法機制，組織各級漁政船艇和執法力量，部署開(kāi)展省際交界水域、縣際交界水域聯(lián)合執法行動(dòng)，把清理整治工作從運動(dòng)式執法管理轉變成常態(tài)化執法管理，統籌推進(jìn)流域內各省市清理取締非法捕撈工作的有力開(kāi)展。

（三）加強部門(mén)合作，強化行刑銜接

各地漁政機構要進(jìn)一步加強與水上公安（水警）和航運公安的執法合作，按照《長(cháng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規定》《內陸水域生態(tài)違法犯罪案件移送暫行規定》要求，開(kāi)展聯(lián)合執法、協(xié)同辦案，深入推進(jìn)漁政執法與刑事司法相銜接機制的落實(shí)，嚴厲打擊違反禁漁期制度、“電毒炸”和使用“絕戶(hù)網(wǎng)”進(jìn)行捕撈的非法行為，依法懲處嚴重破壞資源和生態(tài)環(huán)境的涉嫌犯罪行為，確保所轄水域禁漁期管理和清理整治非法捕撈工作取得實(shí)效。

（四）加強隊伍建設，提高履職能力

各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強責任意識，強化依法行政理念，加強人員培訓，規范執法行為，不斷提高漁政執法隊伍的管理能力和服務(wù)水平，努力把“中國漁政”打造成一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執法隊伍。鼓勵執法人員參與一線(xiàn)執法，參照當地相關(guān)水上執法部門(mén)夜間作業(yè)、水上作業(yè)或重大活動(dòng)特勤保障等補貼標準，制定相應補貼政策，提高執法人員工作積極性。各級漁政執法人員要嚴格遵守“漁業(yè)行政執法六條禁令”和有關(guān)作風(fēng)建設要求，做到依法行政、公正執法、文明執法，樹(shù)立良好的隊伍形象。

（五）創(chuàng )新管理機制，提升管護效果

要不斷探索創(chuàng )新執法模式和手段，推動(dòng)建立護漁員制度，構建群防群護的管理體系，緩解執法人員緊缺的現象；要設立并公布涉漁違法行為舉報電話(huà)，提高公眾參與度，增強執法有效性；要加強漁政執法信息平臺建設，運用視頻監控、在線(xiàn)監測等信息科技手段，提升漁政監管智能化水平。推動(dòng)執法相關(guān)信息共建、共享、共商機制，打破信息壁壘，運用大數據技術(shù)助推漁政執法管理精準化高效化。

（六）加強督查督導，強化總結提高

我部將在禁漁期期間組織開(kāi)展禁漁期同步執法行動(dòng)和專(zhuān)項執法行動(dòng)，在9月1日至11月30日期間組織開(kāi)展清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊非法捕撈專(zhuān)項執法行動(dòng)，不定期對其他涉漁違法行為清理整治工作情況進(jìn)行檢查。同步執法行動(dòng)和專(zhuān)項執法行動(dòng)期間，我部將組織抽調各地一線(xiàn)執法力量，安排長(cháng)江辦直屬中國漁政001、010、020、030、050、060等執法船赴相關(guān)水域開(kāi)展巡航執法督查，并視情適時(shí)組織開(kāi)展省際交界水域聯(lián)合執法行動(dòng)；組織開(kāi)展督導檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查，并根據管理需要組織對重點(diǎn)地區和突出問(wèn)題進(jìn)行督查督導，對管理不力、問(wèn)題突出的地方漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行通報批評。

各地漁業(yè)主管部門(mén)要在禁漁期執法管理、清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊非法捕撈專(zhuān)項行動(dòng)、長(cháng)江專(zhuān)項捕撈管理任務(wù)結束后15天內，及時(shí)形成總結材料報送我部長(cháng)江辦；其他執法管理情況在11月15日前形成總結材料報送我部長(cháng)江辦。
 

農業(yè)部辦公廳

2017年2月24日

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