發(fā)改氣候〔2017〕343號《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作的通知》

國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改氣候〔2017〕343號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（委）：

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設總體要求，切實(shí)提高城市適應氣候變化能力，根據《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》和《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作的通知》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部對各地組織推薦的氣候適應型城市建設試點(diǎn)方案進(jìn)行了認真研究，現就開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、 目的意義

城市人口密度大、經(jīng)濟集中度高，易受氣候變化不利影響。我國人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，又處在工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化對城市的建設和發(fā)展已經(jīng)并將持續產(chǎn)生重大影響，特別是對城市能源、交通、通信等基礎設施安全和人民生產(chǎn)生活構成嚴重威脅。積極適應氣候變化，事關(guān)城市可持續發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì )全局，事關(guān)人民群眾安居樂(lè )業(yè)，是生態(tài)文明建設的一項重大課題。

目前適應氣候變化問(wèn)題尚未納入我國城市建設發(fā)展重要議事日程，存在認識不足、基礎薄弱、體制機制不健全等問(wèn)題，適應氣候變化意識和能力亟待加強。近年來(lái)，各地結合實(shí)際開(kāi)展了海綿城市、生態(tài)城市等相關(guān)工作，為適應氣候變化工作積累了一些有益經(jīng)驗，但我國城市適應氣候變化工作總體上還處在起步探索階段，亟需從國家層面加強頂層設計，開(kāi)展政策引導，鼓勵探索創(chuàng )新。

綜合考慮氣候類(lèi)型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎，選擇一批典型城市，開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，針對城市適應氣候變化面臨的突出問(wèn)題，分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)，積極探索符合各地實(shí)際的城市適應氣候變化建設管理模式，是我國新型城鎮化戰略的重要組成部分，也將為我國全面推進(jìn)城市適應氣候變化工作提供經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

二、試點(diǎn)名單

考慮各地實(shí)際情況，經(jīng)專(zhuān)家論證，同意將內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省大連市、遼寧省朝陽(yáng)市、浙江省麗水市、安徽省合肥市、安徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟南市、河南省安陽(yáng)市、湖北省武漢市、湖北省十堰市、湖南省常德市、湖南省岳陽(yáng)市、廣西自治區百色市、海南省?？谑?、重慶市壁山區、重慶市潼南區、四川省廣元市、貴州省六盤(pán)水市、貴州省畢節市（赫章縣）、陜西省商洛市、陜西省西咸新區、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽(yáng)市（西峰區）、青海省西寧市（湟中縣）、新疆自治區庫爾勒市、新疆自治區阿克蘇市（拜城縣）、新疆建設兵團石河子市等28個(gè)地區作為氣候適應型城市建設試點(diǎn)。

三、工作目標

以全面提升城市適應氣候變化能力為核心，堅持因地制宜、科學(xué)適應，吸收借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，完善政策體系，創(chuàng )新管理體制，將適應氣候變化理念納入城市規劃建設管理全過(guò)程，完善相關(guān)規劃建設標準，到2020年，試點(diǎn)地區適應氣候變化基礎設施得到加強，適應能力顯著(zhù)提高，公眾意識顯著(zhù)增強，打造一批具有國際先進(jìn)水平的典型范例城市，形成一系列可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。

四、主要任務(wù)

（一）強化城市適應理念。統籌城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應氣候變化工作，創(chuàng )新城市規劃建設管理理念，科學(xué)分析氣候變化主要問(wèn)題及影響，加強城鄉建設氣候變化風(fēng)險評估，將適應氣候變化納入城市發(fā)展目標體系，在城市規劃中充分考慮氣候變化因素，修改完善城市基礎設施建設運營(yíng)標準，健全城市適應氣候變化管理體系。

（二）提高監測預警能力。加強氣候變化和氣象災害監測預警平臺建設和基礎信息收集，開(kāi)展關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析。加強信息化建設和大數據應用，健全應急聯(lián)動(dòng)和社會(huì )響應體系，實(shí)現各類(lèi)極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。加強城市公眾預警防護系統建設。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)適應行動(dòng)。出臺城市適應氣候變化行動(dòng)方案，優(yōu)化城市基礎設施規劃布局，針對強降水、高溫、干旱、臺風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎設施設計和建設標準。積極應對熱島效應和城市內澇，發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑，實(shí)施城市更新和老舊小區綜合改造，加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能。保留并逐步修復城市河網(wǎng)水系，加強海綿城市建設，構建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。加強氣候災害管理，提升城市應急保障服務(wù)能力。健全政府、企業(yè)、社區和居民等多元主體參與的適應氣候變化管理體系。

（四）創(chuàng )建政策試驗基地。加大對城市適應氣候變化工作政策支持力度，積極協(xié)助試點(diǎn)地區申報適應氣候變化相關(guān)項目，鼓勵試點(diǎn)地區出臺有針對性的適應氣候變化財稅、金融、投資等扶持政策，實(shí)施適應氣候變化示范工程。開(kāi)展體制機制和管理方式創(chuàng )新。鼓勵應用PPP等模式，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與城市適應氣候變化項目。使試點(diǎn)地區成為安全發(fā)展、節水節材、防災減災、生態(tài)建設等有關(guān)政策集成應用和綜合示范平臺。

（五）打造國際合作平臺。加強城市適應氣候變化國際交流合作，鼓勵試點(diǎn)地區與有關(guān)國際機構和國外先進(jìn)城市加強經(jīng)驗交流和務(wù)實(shí)合作，優(yōu)先支持試點(diǎn)地區參加國際合作項目和國際交流活動(dòng)，把試點(diǎn)地區打造成氣候變化國際合作示范窗口。

五、組織實(shí)施

（一）各級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺支持政策，在資金、項目上予以?xún)A斜。組織現場(chǎng)調研，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，開(kāi)展效果評估，加強督促檢查，積極鼓勵企業(yè)、民間組織和群眾團體參與試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得成果。

（二）試點(diǎn)地區要成立由本級人民政府主要負責同志擔任組長(cháng)，發(fā)展改革、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責試點(diǎn)建設總體統籌推進(jìn)。試點(diǎn)地區要根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)基礎數據，修改試點(diǎn)方案，完善試點(diǎn)工作總體思路、建設目標、指標體系、主要任務(wù)和保障措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，確保實(shí)現各項試點(diǎn)任務(wù)。修改完善后的試點(diǎn)方案，由省級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)在4月底前報國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部。

（三）試點(diǎn)地區要在每年12月底前提交試點(diǎn)工作進(jìn)展報告，經(jīng)省級發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（委）報送國家發(fā)展改革委（應對氣候變化司）和住房城鄉建設部（建筑節能與科技司）。國家將根據試點(diǎn)工作進(jìn)展，定期開(kāi)展經(jīng)驗交流，樹(shù)立先進(jìn)典型，組織人員培訓和國際合作活動(dòng)，加大宣傳力度，為試點(diǎn)工作有序開(kāi)展創(chuàng )造良好條件。

附：關(guān)于印發(fā)氣 候適應型城市建 設試點(diǎn)工作的通知
 

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2017年2月21日

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