國辦發(fā)〔2017〕14號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕14號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日

 

 

推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案

 

 

推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)三項制度）是黨的十八屆四中全會(huì )部署的重要改革任務(wù)，對于促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現就開(kāi)展三項制度試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，積極穩妥實(shí)施，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進(jìn)行政執法公開(kāi)透明、合法規范，加快建設法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

二、試點(diǎn)任務(wù)

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)（《試點(diǎn)地方、部門(mén)及試點(diǎn)任務(wù)表》附后）。地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執法主體均為試點(diǎn)單位；國務(wù)院部門(mén)試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方人民政府部門(mén)試點(diǎn)的，該政府部門(mén)為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地方和部門(mén)根據實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類(lèi)行政執法行為中選擇全部或者部分開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）行政執法公示制度。試點(diǎn)單位要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法信息，行政執法人員在執法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì )監督。

1.加強事前公開(kāi)。要結合政府信息公開(kāi)、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并健全公開(kāi)工作機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。要編制并公開(kāi)執法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2.規范事中公示。行政執法人員從事執法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關(guān)執法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動(dòng)事后公開(kāi)。探索行政執法決定公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受群眾監督。

4.統一公示平臺。試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級政府和部門(mén)行政執法信息公示的統一平臺，歸集政府所屬部門(mén)行政執法信息，有關(guān)部門(mén)要積極配合，實(shí)現執法信息互聯(lián)互通。

（二）執法全過(guò)程記錄制度。試點(diǎn)單位應當通過(guò)文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。要把行政執法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據執法行為的種類(lèi)、性質(zhì)、流程等規范執法文書(shū)的制作，推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確，便于監督管理。

2.推行音像記錄。對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術(shù)，結合辦公自動(dòng)化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實(shí)效。建立健全執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度。試點(diǎn)單位作出重大執法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結合行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當事人、社會(huì )的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執法決定進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內容。要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點(diǎn)審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實(shí)認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據重大執法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時(shí)限，建立責任追究機制。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調機制，研究、協(xié)調、指導試點(diǎn)工作。負責組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，要高度重視試點(diǎn)工作，指導研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監督落實(shí)，加強對試點(diǎn)工作的指導，開(kāi)展工作交流，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等工作的部門(mén)參加的試點(diǎn)工作協(xié)調小組，落實(shí)機構、人員及信息系統、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強化統籌銜接。開(kāi)展試點(diǎn)工作要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、規范行政執法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結合，統籌協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)力解決執法領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。開(kāi)展試點(diǎn)工作要與開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)相結合，因地制宜，找準突破口和著(zhù)力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng )新行政執法體制機制。相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環(huán)節要健全強化。

（四）做好評估總結。試點(diǎn)工作在2017年底前完成。負責組織實(shí)施的省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在2017年底前組織試點(diǎn)單位總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并將總結報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會(huì )同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結束后，研究提出全面推行的意見(jiàn)。

 

附件：試點(diǎn)地方、部門(mén)及試點(diǎn)任務(wù)表

 

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