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關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知
民發(fā)〔2017〕25號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源主管部門(mén)、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建交委、規劃委、市政管委）、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、銀監局、老齡辦；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、財務(wù)局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、衛生局、人口計生委、工商局、食品藥品監督管理局、老齡辦：
為盡快破除養老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì )力量逐步成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，現就在社會(huì )領(lǐng)域推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，營(yíng)造公平規范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規?；酿B老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織。
推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的指導原則是:
——流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。整合養老投資項目報建手續，優(yōu)化養老機構相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標準和時(shí)限。沒(méi)有法律法規或規章依據以及能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。
——管理依法合規。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規范養老服務(wù)行業(yè)管理，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。
——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度。促進(jìn)辦事部門(mén)審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。
——政策銜接有效。強化服務(wù)意識，推動(dòng)各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高服務(wù)創(chuàng )新能力。
二、加大簡(jiǎn)政放權力度
（一）規范養老服務(wù)投資項目審批報建手續。
1.整合審批流程。將投資建設養老服務(wù)設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個(gè)階段。
2.明確牽頭部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）階段工作。國土資源部門(mén)負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門(mén)負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭施工許可階段工作。
3.實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門(mén)界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統一受理申請材料、統一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。
4.探索實(shí)行養老服務(wù)建設工程項目區域評估。凡是符合已經(jīng)批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化養老機構相關(guān)審批手續。
5.簡(jiǎn)化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設施產(chǎn)權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。
6.食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”。養老機構從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營(yíng)許可證。
7.簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)。對養老機構環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類(lèi)管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養老機構實(shí)施備案管理。
8.取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。
9.支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權登記手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要通過(guò)“首問(wèn)負責”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設立和建設養老機構。對于相關(guān)手續不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續后辦理。
三、強化監督管理能力
10.提升行政監管能力。各級民政部門(mén)加強對養老服務(wù)的指導、監督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責分工對養老服務(wù)實(shí)施監管。加強監管能力建設，整合充實(shí)工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓，確保事有人管、責有人負。
11.規范行政執法行為。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動(dòng)公開(kāi)違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據和依法享有的權利。對養老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。
12.建立社會(huì )評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構定期對養老服務(wù)機構的人員、設施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評估結果應當向社會(huì )公布。
13.暢通投訴渠道。各有關(guān)部門(mén)應當建立養老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應當及時(shí)核實(shí)、處理。
四、提升政府服務(wù)水平
（一）加強政府信息公開(kāi)力度。
14.及時(shí)發(fā)布供需信息。各地應當及時(shí)、主動(dòng)公布當地養老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì )力量和公眾了解、查詢(xún)和利用。
15.加強許可信息公開(kāi)。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式方法，各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書(shū)示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)。對養老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。
16.強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發(fā)展社區居家養老服務(wù)的自然人、法人或其他社會(huì )組織，各地要做好相關(guān)法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書(shū)，方便申請人到相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)行政許可手續。
17.實(shí)現登記信息共享。按照統一歸集、及時(shí)準確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營(yíng)性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進(jìn)協(xié)同監管和信用約束。
（二）提高政府精準推動(dòng)養老服務(wù)發(fā)展能力。
18.轉變運營(yíng)補貼發(fā)放方式。各地養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼發(fā)放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實(shí)際服務(wù)老年人數量發(fā)放補貼。對服務(wù)失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。
19.創(chuàng )新服務(wù)設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區綜合為老服務(wù)設施建設?，F有居?。ㄐ。﹨^未配套建有養老服務(wù)設施的，各地應通過(guò)置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養老服務(wù)設施委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。
20.加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)內容，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育和扶持合格供應商進(jìn)入。
21.推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善制度、規范流程，鼓勵養老機構和服務(wù)企業(yè)依法設立分支機構，實(shí)現連鎖化、規?；?、品牌化發(fā)展。
22.鼓勵發(fā)起設立采取股權投資等市場(chǎng)化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)基礎設施和服務(wù)領(lǐng)域。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視養老服務(wù)業(yè)放管服改革，主要領(lǐng)導要親自抓，及時(shí)協(xié)調解決改革中遇到的重大問(wèn)題。發(fā)展改革、民政、公安、住房城鄉建設、工商行政管理等部門(mén)要各負其責、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。發(fā)揮好老齡工作機構的組織、協(xié)調、指導、督促職能。對于與改革精神不相適應的部門(mén)規章和政策措施，要及時(shí)修訂和完善。
（二）加強督促檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)對養老服務(wù)業(yè)放管服改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，暢通社會(huì )監督渠道。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的地區，要予以表?yè)P和激勵；對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的，要嚴肅問(wèn)責。
（三）加強宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，及時(shí)解答和回應公眾關(guān)切，在全社會(huì )營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍。
民政部 發(fā)展改革委 公安部
財政部 國土資源部 環(huán)境保護部
住房城鄉建設部 衛生計生委 中國人民銀行
工商總局 食品藥品監管總局 銀監會(huì ) 全國老齡辦
2017年1月23日
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