財綜〔2017〕2號 財政部、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

財政部、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

財綜〔2017〕2號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局、財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

為了規范中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規，我們重新制定了《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法
 

 

 

財政部

住房城鄉建設部

2017年1月20日
 

 

 

中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法

 

 

第一章  總  則

第一條  為了規范中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金，是指中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶(hù)區改造及公共租賃住房建設。

第三條  專(zhuān)項資金管理遵循以下原則：

（一）公開(kāi)、公平、公正。專(zhuān)項資金管理辦法向社會(huì )公開(kāi)，專(zhuān)項資金分配過(guò)程公平、公正，分配結果按規定向社會(huì )公開(kāi)。

（二）突出重點(diǎn)。向城鎮保障性安居工程任務(wù)重、財政困難程度高及工作績(jì)效好的地區適當傾斜，根據國家政策要求和城鎮保障性安居工程需要，調整支出投向重點(diǎn)。

（三）實(shí)物安置與貨幣安置相結合。在實(shí)物安置基礎上，鼓勵地方積極推進(jìn)棚改貨幣化安置工作。對于商品住房庫存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例。

（四）注重績(jì)效。對城鎮保障性安居工程財政資金使用管理情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，績(jì)效評價(jià)結果將作為分配城鎮保障性安居工程資金的參考依據。

（五）強化監督。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）財政預算監管優(yōu)勢，對專(zhuān)項資金管理實(shí)行全面監管。
 

第二章  資金分配

第四條  專(zhuān)項資金采用因素法，按照核定的各地區年度租賃補貼戶(hù)數、城市棚戶(hù)區改造套數、績(jì)效評價(jià)結果等因素以及相應權重，結合財政困難程度進(jìn)行分配。上述因素將根據國家城鎮保障性安居工程政策調整而相應調整。具體計算公式如下：

分配給某地區的專(zhuān)項資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區年度租賃補貼戶(hù)數×該地區財政困難程度系數）÷∑（經(jīng)核定的各地區年度租賃補貼戶(hù)數×相應地區財政困難程度系數）×相應權重＋（經(jīng)核定的該地區年度城市棚戶(hù)區改造戶(hù)數×該地區財政困難程度系數）÷∑（經(jīng)核定的各地區年度城市棚戶(hù)區改造戶(hù)數×相應地區財政困難程度系數）×相應權重＋（經(jīng)核定的該地區上年度績(jì)效評價(jià)結果÷∑經(jīng)核定的各地區上年度績(jì)效評價(jià)結果）×相應權重〕×年度專(zhuān)項資金總規模。

第五條  本辦法第四條所稱(chēng)核定的年度租賃補貼戶(hù)數、城市棚戶(hù)區改造套數按照各地區當年租賃補貼、城市棚戶(hù)區計劃數，加（減）上年度超額（未）實(shí)施數計算。

前款中所稱(chēng)上年度超額（未）實(shí)施數，按照各地區上年度城鎮保障性安居工程實(shí)際完成數，減去上年度計劃任務(wù)數計算。其中，上年度實(shí)際完成數按以下口徑確定：

（一）租賃補貼戶(hù)數，以當年實(shí)際發(fā)放租賃補貼戶(hù)數為準。

（二）城市棚戶(hù)區改造套數，以當年開(kāi)工建設安置住房套數和當年貨幣化安置套數為準。對于上年度超計劃開(kāi)工套數和貨幣化安置套數，如果上年度沒(méi)有納入中央財政補助范圍，且已列入當年度計劃任務(wù)，可視同為當年開(kāi)工套數和貨幣化安置套數。

（三）對于經(jīng)國務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區，公共租賃住房套數以當年開(kāi)工建設或簽訂購買(mǎi)協(xié)議確定的公共租賃住房套數為準。

第六條  實(shí)行實(shí)物安置方式的棚改安置住房開(kāi)工統計口徑為：設計采用地基處理的，開(kāi)始地基處理施工；設計采用樁基礎的，開(kāi)始樁基礎施工。開(kāi)工數量按已開(kāi)工單體工程設計的安置住房套數進(jìn)行統計。

實(shí)行貨幣化安置方式的棚改安置套數按以下口徑統計：

（一）實(shí)行直接貨幣補償的，以棚改項目為單位，按以下公式計算開(kāi)工套數：直接貨幣補償開(kāi)工套數＝項目貨幣補償款/（當地上一年度新建商品住房均價(jià)×80平方米），計算結果取整不進(jìn)位。按照以上公式計算核定的開(kāi)工套數小于簽訂征收補償協(xié)議的戶(hù)數時(shí)，可以按照簽訂征收補償協(xié)議的戶(hù)數統計開(kāi)工套數。對于采取實(shí)物安置與貨幣補償相結合的要分別計算核定。

（二）實(shí)行政府組織棚改居民購買(mǎi)商品住房（含當地政策性住房等）安置的，按被征收人與房屋征收部門(mén)簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購買(mǎi)住房套數，核定開(kāi)工量。按上述規定無(wú)法統計的，可按照上一項中的計算公式核算。

（三）實(shí)行政府購買(mǎi)商品住房（含當地政策性住房等）安置的，按政府部門(mén)或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買(mǎi)協(xié)議（合同）中載明的購買(mǎi)套數核定開(kāi)工量。

第七條  租賃補貼戶(hù)數、城市棚戶(hù)區改造套數、績(jì)效評價(jià)結果等因素的權重，根據各年度城鎮保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專(zhuān)項資金補助水平以及績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展情況等因素綜合確定。

財政困難程度參照中央財政均衡性轉移支付財政困難程度系數確定。

第八條  對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地區，以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持的地區和項目，財政部會(huì )同住房城鄉建設部在專(zhuān)項資金分配時(shí)予以適當傾斜。
 

第三章  資金申報和審核

第九條  省級財政部門(mén)應當會(huì )同同級住房保障部門(mén)及時(shí)組織本地區各市、縣申報資料，并匯總審核申報資料，于每年3月15日之前向專(zhuān)員辦提交下列資料：

（一）本地區以及各市、縣城鎮住房保障家庭租賃補貼年度計劃，城市棚戶(hù)區改造年度計劃，公共租賃住房年度計劃，簽訂的目標責任書(shū)，住房保障部門(mén)年度工作總結。城鎮保障性安居工程計劃以及列入計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)加蓋部門(mén)印章的《城鎮住房保障家庭租賃補貼計劃和實(shí)施情況表》（附表1）、《城市棚戶(hù)區改造項目計劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金收支情況表》（附表4）。

（三）市、縣有關(guān)部門(mén)上年度實(shí)際發(fā)放城鎮住房保障家庭租賃補貼名單的電子版數據；上年度城市棚戶(hù)區改造計劃，城市棚戶(hù)區改造項目實(shí)物安置住房開(kāi)工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數據；上年度公共租賃住房開(kāi)工證明以及簽訂購買(mǎi)合同或協(xié)議的電子版數據；上年度新建商品住房均價(jià)。

（四）本地區《城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)量化指標表》（附表5）等績(jì)效評價(jià)有關(guān)材料。

（五）省級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)對市、縣申報材料審核情況的說(shuō)明。

（六）與審核有關(guān)的其他材料。

對申請材料不全或不符合規定的，專(zhuān)員辦應及時(shí)退回并請省級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)在3個(gè)工作日內補充完備。

第十條  專(zhuān)員辦應對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行案頭審核和實(shí)地抽查。其中，實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3個(gè)地級市（含省直管縣），抽查數據比例原則上不低于該地區申報數據的20％。抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時(shí)將申報材料退回，要求省級財政部門(mén)會(huì )同同級住房保障部門(mén)核實(shí)數據后重新報送。

對審核發(fā)現嚴重弄虛作假或重大違規等問(wèn)題，應及時(shí)向財政部報告。

第十一條  專(zhuān)員辦在審核過(guò)程中應及時(shí)將審核結果反饋省級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)。專(zhuān)員辦審核工作結束后，應于4月15日之前將審核意見(jiàn)表（附表6）報送財政部，并于4月30日之前上報審核總結報告。

第十二條  省級財政部門(mén)會(huì )同同級住房保障部門(mén)每年4月15日之前，將根據專(zhuān)員辦審核認定結果調整后的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說(shuō)明，分別報送財政部、住房城鄉建設部。
 

第四章  資金下達

第十三條  財政部會(huì )同住房城鄉建設部對各地區報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，將專(zhuān)項資金預算在全國人大批準預算后90日內分配下達各地區省級財政部門(mén)，同時(shí)將下達文件抄送專(zhuān)員辦。

第十四條  省級財政部門(mén)接到中央財政下達的專(zhuān)項資金預算后，應當參照中央財政的分配方案，結合本地實(shí)際情況，于30日內，會(huì )同同級住房保障部門(mén)，一次性分解下達本行政區域內縣級以上各級財政部門(mén)，同時(shí)將下達文件抄送專(zhuān)員辦。

省級財政部門(mén)分配專(zhuān)項資金時(shí)，可以適當向城鎮保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條  市、縣財政部門(mén)收到專(zhuān)項資金預算后，應當會(huì )同同級住房保障部門(mén)盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結果報上級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)備案。市、縣住房保障部門(mén)應當督促項目實(shí)施單位加快城鎮保障性安居工程項目進(jìn)度，市、縣財政部門(mén)應當確保城鎮保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率。

專(zhuān)項資金的支付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規定執行。
 

第五章  使用管理

第十六條  專(zhuān)項資金可統籌用于支持納入國家城鎮保障性安居工程計劃的項目：

（一）向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營(yíng)的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持城市棚戶(hù)區改造項目，包括用于城市棚戶(hù)區改造項目中的征收、安置房建設（購買(mǎi)）和相關(guān)配套基礎設施建設等支出，不得用于城市棚戶(hù)區改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施建設支出。

（三）支持公共租賃住房項目建設（含新建、改建、購買(mǎi)公共租賃住房）。

專(zhuān)項資金可以直接支出，也可以采取注入項目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與城鎮保障性安居工程投資建設和運營(yíng)管理。

第十七條  地方各級財政部門(mén)應當對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

地方各級住房保障部門(mén)及項目實(shí)施單位應當嚴格按照本辦法規定使用專(zhuān)項資金，不得挪作他用。專(zhuān)項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出。
 

第六章  績(jì)效評價(jià)

第十八條  績(jì)效評價(jià)以預算年度為周期，對預算年度內各地區城鎮保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿(mǎn)意度情況進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)?？?jì)效評價(jià)工作由財政部、住房城鄉建設部統一組織、分級實(shí)施。

各地區可以根據需要，委托專(zhuān)家、中介機構等第三方參與績(jì)效評價(jià)工作。

第十九條  績(jì)效評價(jià)的工作程序按照財政部會(huì )同住房城鄉建設部制定的城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)辦法實(shí)施。

第二十條  績(jì)效評價(jià)結果將作為各級財政部門(mén)會(huì )同同級住房城鄉建設部門(mén)分配以后年度城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設和運營(yíng)管理的參考依據。
 

第七章  法律責任

第二十一條  對不按時(shí)向專(zhuān)員辦報送審核資料的地區，專(zhuān)員辦應及時(shí)向財政部報告，財政部在分配專(zhuān)項資金時(shí)，將酌情扣減分配給該地區的專(zhuān)項資金數額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

對年底專(zhuān)項資金結余較多的地區，財政部將酌情減少安排該地區下一年度專(zhuān)項資金數額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

第二十二條  單位和個(gè)人違反本辦法規定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專(zhuān)項資金，或者不按規定使用專(zhuān)項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家規定追究法律責任。

負責專(zhuān)項資金審核、分配、管理工作的各級財政部門(mén)、住房保障部門(mén)及其工作人員，存在違反規定分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第八章  附 則

第二十三條  中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)項資金的分配、下達、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規定執行。省級財政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局會(huì )同同級住房保障部門(mén)根據本辦法，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、住房城鄉建設部備案。

第二十四條  按照國務(wù)院要求，中央財政安排的對公共租賃住房配套基礎設施補助等專(zhuān)項資金，參照本辦法分配下達。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/69232.html' title='財綜〔2019〕31號《財政部住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》' target='_blank'>中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》（財綜〔2014〕14號）同時(shí)廢止。
 

附表：

1. 城鎮住房保障家庭租賃補貼計劃和實(shí)施情況表

2. 城市棚戶(hù)區改造項目計劃和完成情況表

3. 公共租賃住房項目計劃和完成情況表

4. 中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金收支情況表

5. 城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)量化指標表

6. 專(zhuān)員辦審核中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金意見(jiàn)表
 

附件下載:

專(zhuān)項資 金管理辦法附表1-6.xls

財政部_住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮保 障性安居工程專(zhuān)項資 金管理辦法》的通知

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/16603.html

本文關(guān)鍵詞： 財綜, 財政部, 住房城鄉建設部, 中央財政, 城鎮, 保障性, 安居工程, 專(zhuān)項資金, 管理辦法, 通知