國海規范〔2017〕2號《國家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審工作的若干意見(jiàn)》

國家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審工作的若干意見(jiàn)

國海規范〔2017〕2號

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局）：

為規范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審工作，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家智囊和參謀的作用，進(jìn)一步提高評審工作的質(zhì)量，現對無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審工作作出如下規定：

一、建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審專(zhuān)家庫

國家和省級海洋主管部門(mén)要分別建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫應由具有生態(tài)、規劃、工程、海島管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家組成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審工作程序

（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審會(huì )專(zhuān)家應為五人以上（含五人）單數，其中，專(zhuān)家庫專(zhuān)家不少于三人?？筛鶕椖坑脥u實(shí)際情況特聘專(zhuān)家參加評審會(huì )。特聘專(zhuān)家的責任和義務(wù)與專(zhuān)家庫專(zhuān)家一致。

（二）海島管理機構自行或委托技術(shù)單位組織專(zhuān)家評審會(huì )，并應在召開(kāi)評審會(huì )前五天，將《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》送交評審專(zhuān)家審閱。參加會(huì )議的專(zhuān)家要認真閱讀并在評審會(huì )上發(fā)表已準備好的意見(jiàn)（同時(shí)提交書(shū)面意見(jiàn)）。

（三）評審會(huì )召開(kāi)前，海島管理機構應組織開(kāi)展申請材料核查工作，并結合實(shí)際情況安排現場(chǎng)勘查?？辈閮热莅êu及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開(kāi)發(fā)利用現狀等情況。

（四）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目專(zhuān)家評審會(huì )至少應安排三項議程：

1.編制單位匯報《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》并回答專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)；

2.專(zhuān)家發(fā)表評審意見(jiàn)；

3.研究并形成專(zhuān)家組評審意見(jiàn)。

專(zhuān)家評審主要內容包括：項目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規、規劃、政策和生態(tài)保護紅線(xiàn)要求；是否按照規定程序和技術(shù)標準編制；是否對海島及其周邊海域生態(tài)系統造成破壞；保護對象是否齊全，保護措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開(kāi)發(fā)強度是否合理；基礎設施保障是否合理、可行；權屬爭議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全造成影響等。

（五）專(zhuān)家組評審意見(jiàn)認為需要修改的內容，用島申請人應當按照專(zhuān)家組評審意見(jiàn)對《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》進(jìn)行修改，附修改說(shuō)明并直接報送組織評審的單位復核。復核通過(guò)后，對用島數量和方式等有較大調整的用島，申請人應向受理機關(guān)提供修改后的申請書(shū)。

（六）委托評審的，組織評審的單位應當在評審工作結束后，向海島管理機構提交評審技術(shù)審查意見(jiàn)、專(zhuān)家組評審意見(jiàn)和復核意見(jiàn)、專(zhuān)家個(gè)人評審意見(jiàn)、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》修訂稿（紙質(zhì)材料五份和電子版）、修改說(shuō)明以及相關(guān)材料。評審技術(shù)審查意見(jiàn)、專(zhuān)家組評審意見(jiàn)和復核意見(jiàn)應作為海洋主管部門(mén)審查項目用島的重要依據。

（七）《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》評審未通過(guò)的，由海島管理機構將申報材料退回用島申請人。

三、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目評審專(zhuān)家的責任

（一）專(zhuān)家評審的主要依據：

1.國家和地方海島管理有關(guān)法律、法規及政策；

2.海島保護規劃、可利用無(wú)居民海島保護和利用規劃及其他相關(guān)區劃、規劃；

3.國家和地方有關(guān)部門(mén)頒布的海島保護與利用技術(shù)標準和規范。

（二）專(zhuān)家組評審意見(jiàn)由專(zhuān)家組長(cháng)在歸納總結與會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上提出，并需經(jīng)多數與會(huì )專(zhuān)家同意。專(zhuān)家組對項目用島可行或不可行要提出明確的評審意見(jiàn)，對項目用島的修改意見(jiàn)要具有針對性和可操作性。

（三）專(zhuān)家組在評審會(huì )議結束后，要向評審單位提交正式評審意見(jiàn)。專(zhuān)家評審通過(guò)的項目用島，如果存在技術(shù)缺陷并造成嚴重后果的，應按照有關(guān)規定追究評審專(zhuān)家的責任。

（四）評審專(zhuān)家應當嚴格執行國家的法律法規?？陀^(guān)公正、廉潔自律，保證評審結果的準確性和公正性。對于涉及國家秘密的項目，評審專(zhuān)家應當遵守國家有關(guān)保密規定，嚴格保守國家秘密。

自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，《關(guān)于無(wú)居民海島使用項目評審工作的若干意見(jiàn)》（國海島字〔2010〕659號）廢止。
 

國家海洋局

2017年1月10日

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