財農〔2016〕196號 財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知【全文廢止】

關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知【全文廢止】

財農〔2016〕196號

 

全文廢止，廢止依據：2020年6月2日發(fā)布的《財政部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕36號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、林業(yè)局，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

為加強和規范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，推進(jìn)資金統籌使用，提高財政資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規定，我們制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。

附件：林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法
 

 

 

財政部 國家林業(yè)局

2016年12月6日
 

 

 

林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法
 

 

第一章  總  則
 

第一條 為加強和規范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，推進(jìn)資金統籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據有關(guān)法律法規以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕230號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設、國有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專(zhuān)項資金。

第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理。財政部負責專(zhuān)項資金中期財政規劃和年度預算編制，會(huì )同國家林業(yè)局分配及下達資金，對資金使用情況進(jìn)行監督和績(jì)效管理；國家林業(yè)局負責相關(guān)規劃編制，會(huì )同財政部下達年度計劃任務(wù)，指導、推動(dòng)和監督開(kāi)展林業(yè)改革發(fā)展工作，會(huì )同財政部做好資金使用情況監督和績(jì)效管理。

第四條 林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標明確、分配辦法統一、支出方向協(xié)調、績(jì)效結果導向”的原則分配、使用和管理。
 

第二章 森林資源管護支出
 

第五條 森林資源管護支出包括天然林保護管理補助和森林生態(tài)效益補償補助。

第六條 天然林保護管理補助包括天保工程區管護補助和天然林停伐管護補助。天保工程區管護補助是指天然林資源保護工程二期實(shí)施方案確定的國有林管護、集體和個(gè)人所有的地方公益林管護所發(fā)生的支出。國有林管護重點(diǎn)保障森林管護人員的工資性支出。天然林停伐管護補助是指全面停止天然商品林采伐后安排的管護支出。

第七條 森林生態(tài)效益補償補助是指用于國家林業(yè)局會(huì )同財政部界定的國家級公益林保護和管理的支出。森林生態(tài)效益補償補助包括管護補助支出和公共管護支出。國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場(chǎng)、國有苗圃、自然保護區、森工企業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。集體和個(gè)人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟補償和管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。公共管護支出用于地方各級林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展國家級公益林監督檢查和評價(jià)等方面的支出。

第八條 森林資源管護支出中央財政補助標準根據財力和管護成本確定，具體標準另行通知。各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┥仲Y源管護支出執行標準不得低于中央財政補助標準。

第九條 地方各級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)測算審核管理成本，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數量和具體管護勞務(wù)補助標準。林業(yè)主管部門(mén)應當與承擔管護任務(wù)的國有單位、集體和個(gè)人簽訂管護合同。國有單位、集體和個(gè)人應當按照管護合同規定履行管護義務(wù)，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領(lǐng)取管護補助。
 

第三章 森林資源培育支出
 

第十條 森林資源培育支出包括林木良種培育補助、造林補助和森林撫育補助。

第十一條 林木良種培育補助包括良種繁育補助和良種苗木培育補助。良種繁育補助是指用于對良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗、儲藏等方面的補助，補助對象為國家重點(diǎn)林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫。良種苗木培育補助是指用于對因使用良種，采用組織培養、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和穴盤(pán)容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木所增加成本的補助，補助對象為國有育苗單位。

第十二條 造林補助是指對國有林場(chǎng)、林業(yè)職工（含林區人員，下同）、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造、營(yíng)造混交林，面積不小于1畝的給予適當的補助。

第十三條 森林撫育補助是指對承擔森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè)、國有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民開(kāi)展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工和機械燃油等給予適當的補助，撫育對象為國有林中，或集體和個(gè)人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育補助范圍。

第十四條 縣級及以下可按照從嚴從緊的原則，在造林補助和森林撫育補助中，以不超過(guò)5%的比例，列支方案編制、作業(yè)設計等費用，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費。省、市兩級不得提取上述費用。
 

第四章 生態(tài)保護體系建設支出
 

第十五條 生態(tài)保護體系建設支出包括濕地補助、林業(yè)國家級自然保護區補助、沙化土地封禁保護區補助、林業(yè)防災減災補助、森林公安補助和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護補助。

第十六條 濕地補助包括濕地保護與恢復補助、退耕還濕補助、濕地生態(tài)效益補償補助。濕地保護與恢復補助是指用于林業(yè)系統管理的國際重要濕地、國家重要濕地以及生態(tài)區位重要的國家濕地公園、省級以上（含省級）濕地自然保護區開(kāi)展濕地保護與恢復的相關(guān)支出，包括監測監控設施維護和設備購置支出、退化濕地恢復支出和濕地所在保護管理機構聘用臨時(shí)管護人員所需的勞務(wù)補助等支出。退耕還濕補助是指用于林業(yè)系統管理的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區、國家重要濕地范圍內的省級自然保護區實(shí)施退耕還濕的相關(guān)支出。濕地生態(tài)效益補償補助是指用于對候鳥(niǎo)遷飛路線(xiàn)上的林業(yè)系統管理的重要濕地因鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物保護造成損失給予的補償支出。

第十七條 林業(yè)國家級自然保護區補助是指用于林業(yè)系統管理的國家級自然保護區的生態(tài)保護、修復與治理，特種救護、保護設施設備購置和維護，專(zhuān)項調查和監測，宣傳教育，以及保護管理機構聘用臨時(shí)管護人員所需的勞務(wù)補助等支出。

第十八條 沙化土地封禁保護區補助是指用于對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護的補助支出，包括：固沙壓沙等生態(tài)修復與治理，管護站點(diǎn)和必要的配套設施修建和維護，必要的巡護和小型監測監控設施設備購置，巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構聘用臨時(shí)管護人員所需的勞務(wù)補助等支出。

第十九條 林業(yè)防災減災補助包括森林防火補助、林業(yè)有害生物防治補助和林業(yè)生產(chǎn)救災補助，補助對象為承擔林業(yè)防災減災任務(wù)的基層林業(yè)單位。森林防火補助是指用于預防和對突發(fā)性的重特大森林火災撲救等相關(guān)支出的補助，包括開(kāi)設邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設備等支出，租用防火所需汽車(chē)等交通運輸工具支出，森林航空消防所需租用飛機、航站地面保障等支出以及重點(diǎn)國有林區防火道路建設與維護支出等。林業(yè)有害生物防治補助是指用于對危害森林、林木、種苗正常生長(cháng)的病、蟲(chóng)、鼠（兔）等重大災害和有害植物的預防和治理等相關(guān)支出的補助。林業(yè)生產(chǎn)救災補助是指用于支持林業(yè)系統遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等自然災害之后開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)恢復等相關(guān)支出的補助。

第二十條 森林公安補助包括森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補助和業(yè)務(wù)裝備補助。森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補助是指用于森林公安機關(guān)開(kāi)展案件偵辦查處、森林資源保護、林區治安管理、維護社會(huì )穩定、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒、民警教育培訓等支出。業(yè)務(wù)裝備補助是指用于森林公安機關(guān)購置指揮通信、刑偵技術(shù)、執法勤務(wù)（含警用交通工具）、信息化建設、處置突發(fā)事件、派出所和監管場(chǎng)所所需的各類(lèi)警用業(yè)務(wù)裝備的支出。

森林公安補助由中央、省級和省以下同級財政分區域按保障責任負擔，中央財政安排的支出重點(diǎn)用于中西部地區的縣級森林公安機關(guān)和省級直屬的重點(diǎn)國有林區森林公安機關(guān)，以及工作任務(wù)重、財力困難地區的地（市）森林公安機關(guān)，對東部地區縣級森林公安機關(guān)予以獎勵性補助。省級財政部門(mén)應當在做好本級森林公安經(jīng)費保障的同時(shí)，依照不低于本省公安機關(guān)的標準安排省級森林公安轉移支付資金。中央財政安排的對省級森林公安機關(guān)補助的支出規模不得超過(guò)中央和省級森林公安轉移支付資金總額的5%，且專(zhuān)項用于省級森林公安機關(guān)承辦公安部、國家林業(yè)局部署的重大任務(wù)，直接偵辦和督辦重特大案件、組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、處置不可預見(jiàn)的突發(fā)事件、裝備共建或其他特殊原因所需補助經(jīng)費等。

第二十一條 珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護補助是指用于大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象等珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護的補助支出。
 

第五章 國有林場(chǎng)改革支出
 

第二十二條 國有林場(chǎng)改革支出是指用于補繳國有林場(chǎng)拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場(chǎng)分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫院等社會(huì )職能費用、對先行自主推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的省份獎勵補助等。中央財政安排的補助資金補繳國有林場(chǎng)拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用有結余的，可用于林場(chǎng)繳納職工基本養老和基本醫療等社會(huì )保險以及其他與改革相關(guān)的支出。

第二十三條 國有林場(chǎng)改革補助為一次性補助支出，中央財政按照每名職工（包括在職職工和離退休職工）2萬(wàn)元、每畝林地1.15元的標準測算補助，各省可根據本地實(shí)際情況確定補助標準。
 

第六章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出
 

第二十四條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出包括林業(yè)科技推廣示范補助、林業(yè)貸款貼息補助、林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助。

第二十五條 林業(yè)科技推廣示范補助是指用于承擔林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專(zhuān)院校、國有林場(chǎng)和國有苗圃等單位，開(kāi)展林木優(yōu)良品種繁育、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與標準的應用示范、與科技推廣和示范項目相關(guān)的簡(jiǎn)易基礎設施建設、必需的專(zhuān)用材料及小型儀器設備購置、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)等支出。林業(yè)科技推廣示范實(shí)行先進(jìn)技術(shù)成果庫管理，具體辦法由國家林業(yè)局另行制定。

第二十六條 林業(yè)貸款貼息補助是指對各類(lèi)銀行（含農村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補助。

貼息條件為：各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體營(yíng)造的生態(tài)林（含儲備林）、木本油料經(jīng)濟林、工業(yè)原料林貸款；國有林場(chǎng)、重點(diǎn)國有林區為保護森林資源、緩解經(jīng)濟壓力開(kāi)展的多種經(jīng)營(yíng)貸款，以及自然保護區、森林（濕地、沙漠）公園開(kāi)展的生態(tài)旅游貸款；林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連農戶(hù)（林業(yè)職工）的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當地林業(yè)資源開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)林區和沙區經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)以及林果等林產(chǎn)品加工業(yè)貸款；農戶(hù)和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)貸款。

林業(yè)貸款貼息采取一年一貼、據實(shí)貼息的方式，年貼息率為3%。對貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內存續并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計算貼息。中央財政安排一定的補助資金，省級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)應當根據本省林業(yè)貸款實(shí)際情況，明確具體的貼息規模、貼息計算和撥付方式。

各省安排的林業(yè)貸款貼息補助，須將銀行征信查詢(xún)納入審核環(huán)節，落實(shí)林業(yè)貸款貼息項目公告公示制度。對騙取林業(yè)貸款貼息補助的單位和個(gè)人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統，取消其申請林業(yè)貸款貼息補助資格。

第二十七條 林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助是指用于支持油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助支出。
 

第七章  資金分配下達
 

第二十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法分配。森林資源管護和國有林場(chǎng)改革兩個(gè)支出方向按照各省工作任務(wù)、中央補助標準等因素確定補助規模，其余支出方向統一按照以下因素及權重分配：

（一）工作任務(wù)（權重50%），以國家林業(yè)局會(huì )同財政部根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、林業(yè)發(fā)展規劃等確定的任務(wù)計劃為依據。

（二）資源狀況（權重25%），以國家林業(yè)局清查、調查公布的資源數量為依據。

（三）績(jì)效因素（權重15%），以財政部下達的區域績(jì)效目標審核結果以及會(huì )同國家林業(yè)局組織開(kāi)展的績(jì)效評價(jià)結果為依據。

（四）政策因素（權重5%），以中央重大林業(yè)生態(tài)建設政策為依據。

（五）財力狀況（權重5%），以不同地區財力狀況為依據，適當向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜。

第二十九條 省級林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)于每年7月15日前，向國家林業(yè)局和財政部報送本省下一年度任務(wù)計劃，抄送財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。任務(wù)計劃應當與本省林業(yè)發(fā)展規劃、中期財政規劃等相銜接，根據本辦法規定的支出方向和具體補助內容進(jìn)行細化并排序。

第三十條 國家林業(yè)局會(huì )同財政部于每年10月31日前，下達下一年度任務(wù)計劃，抄送各地專(zhuān)員辦。任務(wù)計劃包括約束性指標和預期性指標，具體指標內容和屬性由國家林業(yè)局商財政部另行確定。

第三十一條 財政部于每年10月31日前，按當年預計執行數的一定比例，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預計數提前下達省級財政部門(mén)，抄送國家林業(yè)局和各地專(zhuān)員辦。

第三十二條 國家林業(yè)局于每年4月15日前，提出當年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議，函報財政部。

第三十三條 財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準預算后90日內，根據中期財政規劃、年度預算安排、國家林業(yè)局資金分配建議函等，審核下達當年林業(yè)改革發(fā)展資金，抄送國家林業(yè)局和各地專(zhuān)員辦。

第三十四條 省級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)于每年8月31日前，編制林業(yè)改革發(fā)展資金當年使用情況報告，以正式文件報財政部和國家林業(yè)局備案，抄送當地專(zhuān)員辦，作為預算監管、績(jì)效目標監控、績(jì)效評價(jià)和監督檢查的重要依據。各省在確保完成中央下達的約束性指標的前提下，可根據本省工作實(shí)際，結合本級資金安排情況，在資金使用范圍內統籌使用資金。資金使用情況報告編制內容附后。
 

第八章 資金管理監督
 

第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制?？?jì)效管理辦法由財政部會(huì )同國家林業(yè)局另行制定。

第三十六條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于生態(tài)保護體系建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)支出方向中有關(guān)補助內容實(shí)行省級或市縣項目庫管理。項目庫管理有關(guān)規定由國家林業(yè)局會(huì )同財政部另行制定。

第三十七條 各級財政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財政部關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定處理。

第三十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執行國庫集中支付制度有關(guān)規定。屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。

第三十九條 各地應當積極創(chuàng )新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制。國有林場(chǎng)公益林日常管護要通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。國有林區造林、管護、撫育等任務(wù)，凡能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現的要面向社會(huì )購買(mǎi)。各地政府購買(mǎi)服務(wù)的推行情況將作為中央對省級開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的考核內容。

第四十條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理應當全面落實(shí)預算信息公開(kāi)有關(guān)要求。

第四十一條 各級財政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應當加強對林業(yè)改革發(fā)展資金的申請、分配、使用、管理情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各地專(zhuān)員辦根據工作需要和財政部要求對林業(yè)改革發(fā)展資金的預算執行情況進(jìn)行全面監管，定期或不定期形成監管報告報送財政部，根據財政部計劃安排開(kāi)展監督檢查。

第四十二條 各級財政、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類(lèi)違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。
 

第九章  附 則
 

第四十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規定執行。

第四十四條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執行，相關(guān)支出列入中央部門(mén)預算。

第四十五條 省級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)應當根據本辦法制定實(shí)施細則，報送財政部和國家林業(yè)局，并抄送當地專(zhuān)員辦。

第四十六條 本辦法由財政部會(huì )同國家林業(yè)局負責解釋。

第四十七條 本辦法自2017年1月1日起施行?！敦斦?、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政林業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2014〕9號）同時(shí)廢止?！敦斦?國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林防火項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2007〕70號）中有關(guān)規定與本辦法不符的，執行本辦法。

?。▍^、市）林業(yè)改革發(fā)展資金使用情況報告

 

說(shuō)明：本表“其中用于貧困縣”是指，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號），林業(yè)改革發(fā)展資金用于支持貧困縣開(kāi)展統籌使用財政涉農資金試點(diǎn)的資金。

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本文關(guān)鍵詞： 財農, 財政部, 國家林業(yè)局, 林業(yè), 改革, 發(fā)展, 資金, 管理辦法, 通知