醫保發(fā)〔2019〕30號《國家醫療保障局財政部關(guān)于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知》

國家醫療保障局財政部關(guān)于做好2019年城鄉居民基本醫療保障工作的通知






醫保發(fā)〔2019〕30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團醫療保障局、財政廳（局）：

為貫徹黨的十九大關(guān)于“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉居民醫保”）和大病保險制度”的決策部署，落實(shí)《2019年政府工作報告》任務(wù)要求，進(jìn)一步做好城鄉居民基本醫療保障工作，現就有關(guān)工作通知如下：

一、提高城鄉居民醫保和大病保險籌資標準

2019年城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于520元，新增財政補助一半用于提高大病保險保障能力（在2018年人均籌資標準上增加15元）；個(gè)人繳費同步新增30元，達到每人每年250元。中央財政按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫療衛生領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號）規定，對各省、自治區、直轄市、計劃單列市實(shí)行分檔補助。省級財政要加大對深度貧困地區傾斜力度，完善省級及以下財政分擔辦法。地方各級財政要按規定足額安排財政補助資金，按規定及時(shí)撥付到位。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）要求，對持居住證參保的，個(gè)人按當地居民相同標準繳費，各級財政按當地居民相同標準給予補助。各級醫療保障部門(mén)要有序推進(jìn)城鄉居民醫療保險費征管職責劃轉前后的工作銜接，確保年度籌資量化指標落實(shí)到位。

二、穩步提升待遇保障水平

各地要用好城鄉居民醫保年度籌資新增資金，確?；踞t保待遇保障到位。鞏固提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例，建立健全城鄉居民醫保門(mén)診費用統籌及支付機制，重點(diǎn)保障群眾負擔較重的多發(fā)病、慢性病。把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)，具體方案另行制定。實(shí)行個(gè)人（家庭）賬戶(hù)的，應于2020年底前取消，向門(mén)診統籌平穩過(guò)渡；已取消個(gè)人（家庭）賬戶(hù)的，不得恢復或變相設置。

提高大病保險保障功能。降低并統一大病保險起付線(xiàn)，原則上按上一年度居民人均可支配收入的50%確定，低于該比例的，可不做調整;政策范圍內報銷(xiāo)比例由50%提高至60%；加大大病保險對貧困人口的支付傾斜力度，貧困人口起付線(xiàn)降低50%，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，全面取消建檔立卡貧困人口大病保險封頂線(xiàn)，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

三、全面建立統一的城鄉居民醫保制度

城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度尚未完全整合統一的地區，要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，于2019年底前實(shí)現兩項制度并軌運行向統一的城鄉居民醫保制度過(guò)渡。制度統一過(guò)程中，要鞏固城鄉居民醫保覆蓋面，確保參保率不低于現有水平，參保連續穩定，做到應保盡保;完善新生兒、兒童、學(xué)生以及農民工等人群參保登記及繳費辦法，避免重復參保;已有其他醫療保障制度安排的，不納入城鄉居民醫保覆蓋范圍;妥善處理特殊問(wèn)題、特殊政策，做好制度統一前后政策銜接，穩定待遇預期，防止泛福利化傾向。

各地要聚焦城鄉居民醫療保障發(fā)展不協(xié)調不充分問(wèn)題，結合醫療保障相關(guān)職能整合，在確保覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”的基礎上，統一經(jīng)辦服務(wù)和信息系統，進(jìn)一步提高運行質(zhì)量和效率，確保統一的城鄉居民醫保制度全面建立，實(shí)現制度更加完善、保障更加公平、基金更可持續、管理更加規范、服務(wù)更加高效的基本目標。

四、完善規范大病保險政策和管理

各省、自治區、直轄市要結合全面建立統一的城鄉居民醫保制度，統一規范大病保險籌資及待遇保障政策，推動(dòng)統籌地區之間待遇保障標準和支付水平銜接平衡、大體一致。要根據《政府工作報告》及本通知提出的大病保險籌資和待遇政策調整任務(wù)，于2019年8月底前協(xié)商調整大病保險承辦委托合同，于2019年底前按最新籌資標準完成撥付，確保政策、資金、服務(wù)落實(shí)到位。

要優(yōu)化大病保險經(jīng)辦管理服務(wù)。大病保險原則上委托商業(yè)保險機構承辦，各級醫療保障部門(mén)要完善對商業(yè)保險機構的考核機制，建立健全以保障水平和參保人滿(mǎn)意度為核心的考核評估體系，督促商業(yè)保險機構提高服務(wù)管理效能，在規范診療行為、控制醫療費用、引導合理就醫等方面發(fā)揮應有作用。通過(guò)平等協(xié)商完善風(fēng)險分擔機制，因醫保政策調整導致商業(yè)保險機構虧損的，由醫?；鸷蜕虡I(yè)保險機構合理分擔，具體比例在合同中約定。加強醫保經(jīng)辦機構與商業(yè)保險機構之間的信息共享，明確數據使用權限，規范運行數據統計，商業(yè)保險機構定期向醫療保障部門(mén)報送大病保險數據，配合開(kāi)展運行監測分析。

五、切實(shí)落實(shí)醫療保障精準扶貧硬任務(wù)

2019年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵之年。各地要切實(shí)肩負起醫保扶貧重大政治任務(wù)，組織再動(dòng)員再部署，按照《醫療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》要求，狠抓政策落地見(jiàn)效。要確保貧困人口應保盡保，強化部門(mén)信息共享，加強動(dòng)態(tài)管理，著(zhù)力解決流動(dòng)貧困人口斷保、漏保問(wèn)題。要聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體和“兩不愁、三保障”中醫療保障薄弱環(huán)節，充分發(fā)揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障功能，用好中央財政提高深度貧困地區農村貧困人口醫療保障水平補助資金，提升資金使用效益，增強醫療救助托底保障功能。要健全醫保扶貧管理機制，統籌推進(jìn)醫保扶貧數據歸口管理，加強醫保扶貧運行分析。要嚴格按照現有支付范圍和既定標準保障到位，不盲目提高標準、吊高胃口，準確掌握各類(lèi)兜底保障形式，結合待遇調整和新增資金投入，平穩納入現行制度框架，防止“福利陷阱”和“待遇懸崖”問(wèn)題。同時(shí)，要著(zhù)眼促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，建立防范和化解因病致貧、因病返貧的長(cháng)效機制。

六、全面做實(shí)地市級統籌

各地要鞏固提升統籌層次，做實(shí)城鄉居民醫保地市級統籌。實(shí)現地市級基金統收統支，全面推動(dòng)地市級統籌調劑向基金統收統支過(guò)渡，提高運行效率和抗風(fēng)險能力;實(shí)行“省管縣”財政體制的地區，醫療保障部門(mén)和財政部門(mén)要加強協(xié)同配合，完善撥付辦法。實(shí)現政策制度統一，提升籌資、待遇等政策制度決策層級，確保地市級統籌區內保障范圍統一、繳費政策統一、待遇水平統一;推進(jìn)醫療救助管理層次與城鄉居民醫保統籌層次銜接，增強各類(lèi)人群待遇公平性協(xié)調性。實(shí)現醫療服務(wù)協(xié)議管理統一，地市級統籌區內統一確定定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)零售藥店，促進(jìn)醫藥衛生資源互補共享，推動(dòng)定點(diǎn)醫藥機構加強管理、提高質(zhì)量和改善服務(wù)。實(shí)現經(jīng)辦服務(wù)統一，規范統籌區內經(jīng)辦管理服務(wù)流程，健全市、縣、街道經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵有條件的地區探索統籌區內經(jīng)辦機構垂直管理體制。實(shí)現信息系統統一，按照全國統一醫保信息平臺和業(yè)務(wù)標準的要求，高標準推進(jìn)地市級統籌區內統一聯(lián)網(wǎng)、直接結算，確保數據可交換、可監控。鼓勵有條件的省、自治區、直轄市按照“分級管理、責任分擔、統籌調劑、預算考核”的總體思路探索制定省級統籌方案，報國家醫療保障局和財政部備案后實(shí)施。

七、持續改進(jìn)醫保管理服務(wù)

各地要嚴格落實(shí)醫?；鸨O管責任，通過(guò)督查全覆蓋、專(zhuān)項治理、飛行檢查等方式，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢。健全監督舉報、智能監控、誠信管理、責任追究等監管機制，提升行政監督和經(jīng)辦管理能力，構建基金監管長(cháng)效機制。加強醫?；A管理工作，完善制度和基金運行統計分析，健全風(fēng)險預警與化解機制，確?；鸢踩椒€運行。

要以便民利民為第一原則優(yōu)化醫療保障公共服務(wù)。整合城鄉醫保經(jīng)辦資源，大力推進(jìn)基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。著(zhù)力深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化定點(diǎn)醫藥機構協(xié)議簽訂程序，加強事中事后監督，切實(shí)做好基金結算、清算工作，確保資金及時(shí)足額撥付。

要鞏固完善異地就醫直接結算和醫保關(guān)系轉移接續工作。以流動(dòng)人口和隨遷老人為重點(diǎn)，優(yōu)化異地就醫備案流程，加快推廣電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )備案方式，使異地就醫患者在更多定點(diǎn)醫院持卡看病、即時(shí)結算。加強就醫地管理，將跨省異地就醫全面納入就醫地協(xié)議管理和智能監控范圍。

八、加強組織保障

城鄉居民基本醫療保障制度健全完善、治理水平穩步提升，關(guān)系億萬(wàn)參保群眾的切身利益和健康福祉。各地要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，健全工作機制，嚴格按照統一部署，將城鄉居民醫療保障工作納入改善民生重點(diǎn)任務(wù)，壓茬推進(jìn)落實(shí)落細，確保有關(guān)政策調整、待遇支付、管理服務(wù)于2019年9月底前落地見(jiàn)效。各級醫療保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，加強統籌協(xié)調，建立部門(mén)之間信息溝通和協(xié)同推進(jìn)機制，增強工作的系統性、整體性、協(xié)同性。要做好城鄉居民醫療保障特別是財政補助政策解讀和服務(wù)宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期;要提前做好重要事項風(fēng)險評估，制定輿論引導和應對預案;遇到重大情況，及時(shí)逐級報告國家醫療保障局、財政部。





 

國家醫療保障局

財政部

2019年4月26日

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