文政法發(fā)〔2013〕28號《關(guān)于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)

文政法發(fā)〔2013〕28號

 

 

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局，各計劃單列市文化局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局：

國有文藝院團是繁榮社會(huì )主義文藝的中堅力量。演藝業(yè)是極具再開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品衍生潛力的核心文化產(chǎn)業(yè)，演藝企業(yè)和演藝市場(chǎng)的發(fā)展對推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要作用。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，國有文藝院團順利完成體制改革階段性任務(wù)。隨著(zhù)大部分國有文藝院團轉化為市場(chǎng)主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充，面向市場(chǎng)、面向群眾的新型演藝體制格局已經(jīng)形成，為我國演藝業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。但是，當前我國演藝市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，大部分轉企改制國有文藝院團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉制院團）底子薄、包袱重、經(jīng)費自給率低、贏(yíng)利能力弱，轉制后面臨巨大的生存發(fā)展壓力。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十七屆六中全會(huì )的有關(guān)部署，支持轉制院團改革發(fā)展，提升我國演藝業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，現提出以下意見(jiàn)。

一、落實(shí)和強化對轉制院團的政策扶持

（一）落實(shí)轉制院團土地使用政策。轉制院團使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續，經(jīng)評估確定后，以作價(jià)出資（入股）等方式處置，轉增國家資本。相關(guān)職能部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施，幫助轉制院團依法辦理土地使用手續。

（二）加大財稅扶持力度。國有文藝院團轉制后原有的正常事業(yè)費繼續撥付，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。將轉制院團納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍，中央和地方設立的其他有關(guān)專(zhuān)項資金和基金，要向符合條件的轉制院團傾斜，主要用于支持轉制院團的發(fā)展和創(chuàng )新項目。財政部門(mén)安排一定的資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式，鼓勵和引導轉制院團參與公共文化服務(wù)。建立健全財政投入激勵約束機制，把實(shí)現良好社會(huì )效益和經(jīng)濟效益作為財政扶持的重要標準，提高財政資金使用效益。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，轉制院團可按現行稅收政策規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）改善轉制院團排練、演出條件。鼓勵通過(guò)置換、改造現有閑置建筑等方式，為各轉制院團解決排練場(chǎng)所問(wèn)題。采取靈活的產(chǎn)權形式，或以政府購買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補貼等形式，為各轉制院團解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。為轉制院團配置的劇場(chǎng)應主要用于演藝項目經(jīng)營(yíng)，不得挪作他用，確保所配置的劇場(chǎng)年演出場(chǎng)次達到一定數量。

（四）加大演藝基礎設施建設力度。多渠道籌措資金支持演藝基礎設施建設，文化事業(yè)基建投資、城市建設項目征收的城市建設綜合配套費，可支持帶有公共文化服務(wù)職能的演藝基礎設施建設。鼓勵社會(huì )資本、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位投資中小劇場(chǎng)等演藝基礎設施建設。鼓勵發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場(chǎng)所。

（五）支持文藝演出院線(xiàn)建設。支持一批重點(diǎn)文藝演出院線(xiàn)企業(yè)發(fā)展，整合劇場(chǎng)和劇目資源，降低演出流通成本。推動(dòng)主要城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵具備條件的地區開(kāi)展演藝產(chǎn)業(yè)集聚區建設，加快形成規模效應。鼓勵轉制院團特別是骨干演藝企業(yè)通過(guò)投資、聯(lián)合等方式參與文藝演出院線(xiàn)建設。

二、促進(jìn)轉制院團自我發(fā)展能力建設

（六）規范國有文藝院團轉企改制。國有文藝院團轉企改制要規范完成清產(chǎn)核資、企業(yè)工商注冊登記、核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人、同職工簽訂勞動(dòng)合同、按照企業(yè)辦法參加社會(huì )保險等各項任務(wù)。轉制院團要不斷完善企業(yè)運營(yíng)機制，加快公司制股份制改造，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，鼓勵一步到位實(shí)行股份制。鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

（七）增強轉制院團發(fā)展內生動(dòng)力。轉制院團要努力提升創(chuàng )新能力、演藝產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力、資本運作能力和知識產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)能力。強化企業(yè)內部運行機制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者選用機制，努力形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

（八）著(zhù)力培育骨干演藝企業(yè)。把轉企改制與兼并重組結合起來(lái)，推動(dòng)演藝資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。推動(dòng)轉制院團跨地區、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。鼓勵轉制院團通過(guò)股權投資、資源互補等，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合。確定部分改革到位、成長(cháng)性好的大型轉制院團作為國有演藝企業(yè)深化改革加快發(fā)展試點(diǎn)單位，加強指導，重點(diǎn)培育，打造一批具有較強競爭力的骨干演藝企業(yè)。推動(dòng)符合條件的演藝企業(yè)上市融資。

（九）扶持中小轉制院團健康發(fā)展。支持中小轉制院團走專(zhuān)、精、特發(fā)展道路，盡快形成一批特色演藝企業(yè)。各級政府出資設立的中小企業(yè)融資擔保平臺，要積極為包括轉制院團在內的中小演藝企業(yè)融資提供擔保。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的情況下，依照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放小企業(yè)貸款、權利質(zhì)押貸款等方式，支持中小轉制院團發(fā)展。

三、加強轉制院團改革發(fā)展支撐體系建設

（十）完善工商登記注冊服務(wù)。工商行政管理部門(mén)要為轉制院團開(kāi)展工商注冊、資本投資、股權轉讓等提供咨詢(xún)指導，方便企業(yè)順利開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競爭。允許轉制院團使用原事業(yè)單位名稱(chēng)（去掉原主管部門(mén)）或者符合企業(yè)名稱(chēng)登記規定的其他名稱(chēng)進(jìn)行登記注冊。

（十一）鼓勵各類(lèi)資本投資演藝業(yè)。鼓勵各類(lèi)資本依法以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，參與國有文藝院團轉企改制、股份制改造和演藝經(jīng)營(yíng)。鼓勵成立演藝業(yè)發(fā)展基金，支持演藝業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權基金、各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等對轉制院團及其戰略性、先導性演藝項目進(jìn)行投資，推動(dòng)演藝投資多元化。積極培育和發(fā)展演藝業(yè)保險市場(chǎng)。

（十二）積極發(fā)展中介組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢(xún)等中介機構，支持演藝產(chǎn)業(yè)要素交易平臺建設。鼓勵建立演藝企業(yè)集團、行業(yè)聯(lián)盟等組織。提高演藝中介機構規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)的水平，促進(jìn)資本、著(zhù)作權、人力資源等要素的規范流動(dòng)與合理配置。推動(dòng)建立演藝企業(yè)測評體系，推進(jìn)演藝市場(chǎng)主體評價(jià)。鼓勵演藝企業(yè)、社會(huì )團體、社會(huì )資本等設立演藝從業(yè)人員保障公益基金，對傷殘、生活困難演藝人員進(jìn)行救助。

（十三）為轉制院團發(fā)展提供人才支撐。對轉制院團經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行輪訓，從2013年起在5年內完成對全國轉制院團主要經(jīng)營(yíng)管理人員的分批次培訓。推薦優(yōu)秀演藝人才進(jìn)入國家各類(lèi)人才計劃。宣傳文化系統相關(guān)人才隊伍建設工程要適當向轉制院團傾斜。完善演藝人才待遇政策，健全人才培養開(kāi)發(fā)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵保障機制。轉制院團引進(jìn)高層次人才，可享受當地高層次人才引進(jìn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。通過(guò)文化名家工程、國家文化榮譽(yù)制度等，造就一批藝術(shù)名家、演藝企業(yè)管理名家。

（十四）加強轉制院團黨組織建設。轉制院團要根據轉制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，按照黨章規定，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉制后企業(yè)內部的黨組織設置，也要隨著(zhù)企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調整，充分發(fā)揮轉制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。按照有利于加強黨的領(lǐng)導和開(kāi)展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩定的原則，及時(shí)理順轉制后企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，健全完善企業(yè)黨組織工作制度。

各地文化行政主管部門(mén)要在同級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同本意見(jiàn)各相關(guān)實(shí)施部門(mén)，盡快制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，確保各項政策措施落到實(shí)處。中央有關(guān)部門(mén)將適時(shí)對本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。
 

 

 

 

 

文化部

中央組織部

中央宣傳部

中央編辦

發(fā)展改革委

財政部

人力資源社會(huì )保障部

稅務(wù)總局

工商總局

二〇一三年六月五日

 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 文政法發(fā), 轉企改制, 國有, 文藝院團, 改革, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)