發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2652號《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于北京等13?。ㄗ灾螀^、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的復函》

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于北京等13?。ㄗ灾螀^、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的復函

發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2652號

北京市、天津市、內蒙古自治區、遼寧省、江蘇省、福建省、江西省、湖北省、廣東省、廣西自治區、海南省、云南省、寧夏自治區人民政府：

你們報來(lái)的鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案收悉。經(jīng)研究，現函復如下：

一、原則同意鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。所報鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案指導思想明確、重點(diǎn)內容突出，可操作性較強，有關(guān)市場(chǎng)體系建設、食鹽安全監管、食鹽價(jià)格監管、食鹽儲備建設、食鹽科學(xué)補碘、食鹽電子追溯、工業(yè)鹽管理、鹽業(yè)企業(yè)改革等重點(diǎn)內容符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神。

二、加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)主體責任。各地要建立健全省級人民政府負總責，省級鹽業(yè)主管機構或省級人民政府指定的有關(guān)部門(mén)牽頭負責，各部門(mén)分工協(xié)作、共同推進(jìn)改革的工作機制。同時(shí)，組織好省級以下鹽業(yè)體制改革具體工作方案編制和實(shí)施工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把轉變發(fā)展方式作為根本動(dòng)力，切實(shí)理順鹽行業(yè)管理體制，創(chuàng )新鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，確保2018年12月31日前全面完成黨中央、國務(wù)院部署的各項任務(wù)，確保鹽業(yè)體制改革平穩有序進(jìn)行。

三、推進(jìn)政企分開(kāi)，完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。各地要完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制，進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，加快信用體系建設，依法對違法違規企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現分離。要創(chuàng )造條件將食鹽質(zhì)量安全管理職能與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)負責；職能移交時(shí)要防止出現監管“真空地帶”，保障執法經(jīng)費，確保食鹽質(zhì)量安全。

四、打破行政壁壘，促進(jìn)公平競爭。各地要健全和維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場(chǎng)競爭和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為。同時(shí)，根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，在小包裝食鹽分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理辦法、非碘鹽供應管理辦法等政策制定和食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)系統、食鹽電子追溯系統等地方服務(wù)平臺建設中，做好公平競爭審查工作，充分釋放市場(chǎng)活力。

五、保障食鹽安全，做好風(fēng)險防范。各地要把保障人民群眾食鹽安全放在首要位置，加快制定食鹽供應應急預案，落實(shí)好政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備、邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達地區碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風(fēng)險預警和風(fēng)險防范機制。邊遠貧困地區及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發(fā)企業(yè)負責兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區銷(xiāo)售食鹽。要加大打擊制販假鹽力度，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽供應安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

六、加強宣傳引導，確保社會(huì )穩定。各地要密切跟蹤改革進(jìn)展，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，做好釋疑解惑工作，把黨中央、國務(wù)院對食鹽安全的高度重視宣傳到位。要加強對改革落實(shí)情況的跟蹤分析和督促檢查，妥善處理改革中的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

請你?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府據此修改完善鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，確保2016年12月31日前向社會(huì )公布。

特此函復。
 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2016年12月16日

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