交人教發(fā)〔2015〕180號《交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見(jiàn)》
交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委),中央管理的交通運輸企業(yè),部管各社團,部屬各單位,國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局,部?jì)雀魉揪?、駐部紀檢組監察局:
近年來(lái),我國交通運輸從業(yè)人員總體規模不斷擴大,從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高,服務(wù)水平不斷增強,為交通運輸事業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活運輸需求,做出了重要貢獻。同時(shí)也要看到,交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)水平還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人民群眾不斷提高的交通運輸需求,主要表現在專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度低,高層次高技能人才短缺,職業(yè)道德水平有待提升等方面。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加快推進(jìn)交通運輸提質(zhì)增效升級,當好國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“先行官”,更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求,不斷滿(mǎn)足人民群眾對提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量的新期待,現就提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
(一)提升從業(yè)人員素質(zhì),是提高交通運輸服務(wù)能力和水平的前提。交通運輸是基礎性、先導性、服務(wù)性行業(yè),是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸服務(wù)的直接提供者,他們素質(zhì)水平的高低決定著(zhù)交通運輸生產(chǎn)的服務(wù)能力和水平,關(guān)系到人民群眾對交通運輸服務(wù)的滿(mǎn)意程度,影響到交通運輸行業(yè)的整體形象。要通過(guò)大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì),全面提升從業(yè)人員服務(wù)能力,深化服務(wù)內涵,拓展服務(wù)領(lǐng)域,努力提升交通運輸服務(wù)能力和水平,提供更高品質(zhì)、更加多元的運輸服務(wù),不斷滿(mǎn)足人民群眾對交通運輸服務(wù)的新需求新期待。
(二)提升從業(yè)人員素質(zhì),是確保交通運輸安全生產(chǎn)的基礎。交通運輸事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前,我國交通運輸事故時(shí)有發(fā)生,特別是重特大事故造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失,交通運輸安全工作具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。交通運輸從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn),也是最重要的防線(xiàn)。交通運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,重要原因之一是從業(yè)人員安全意識淡薄、沒(méi)有嚴格執行操作規程以及存在違法行為等,究其本質(zhì)還是從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)問(wèn)題。要通過(guò)大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì),全面提升從業(yè)人員的安全意識和安全技能,夯實(shí)交通運輸安全生產(chǎn)基礎,推動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。
(三)提升從業(yè)人員素質(zhì),是實(shí)現交通運輸轉型升級的關(guān)鍵。我國交通運輸正處在由傳統產(chǎn)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉型的重要階段,需要統籌加快發(fā)展,加快構建便捷安全經(jīng)濟高效的現代交通運輸體系。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,其素質(zhì)高低決定著(zhù)交通運輸轉型升級的成敗。要通過(guò)大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì),增強凝聚力和向心力,提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力,為加快推進(jìn)建設現代交通運輸業(yè)注入強大動(dòng)力。
二、總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以服務(wù)發(fā)展為根本,以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以關(guān)鍵職業(yè)和重點(diǎn)崗位為重點(diǎn),緊緊圍繞從業(yè)人員職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、身心健康,全面加強交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)建設,全面提升交通運輸從業(yè)人員服務(wù)能力和服務(wù)水平,為交通運輸當好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“先行官”提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。
(二)基本原則。
——以人為本,服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)人員生存環(huán)境,提升從業(yè)人員的社會(huì )地位,保障從業(yè)人員的合法權益,改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活條件,增強從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感,更好地服務(wù)于交通運輸改革發(fā)展大局。
——統一部署,協(xié)同推進(jìn)。堅持統一部署,交通運輸行業(yè)分系統、分領(lǐng)域組織實(shí)施。強化頂層設計,注重銜接配合,形成部省交通運輸主管部門(mén)分工合作、統籌推進(jìn)、協(xié)作配合的格局。
——把握規律,科學(xué)實(shí)施??茖W(xué)把握交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規律,堅持個(gè)人努力與組織培養相結合的培養機制,按照從業(yè)人員崗位特點(diǎn),開(kāi)展針對性培養,推進(jìn)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)從業(yè)人員成長(cháng)成才。
——創(chuàng )新機制,激發(fā)活力。緊密結合交通運輸行業(yè)實(shí)際,圍繞從業(yè)人員培養、就業(yè)、發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節,創(chuàng )新體制機制,提升從業(yè)人員職業(yè)地位,拓展從業(yè)人員發(fā)展空間,最大限度地激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
(三)主要目標。
到“十三五”期末,交通運輸從業(yè)人員結構進(jìn)一步優(yōu)化,素質(zhì)大幅度提升,關(guān)鍵職業(yè)和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員短缺問(wèn)題明顯緩解,培養造就一支結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員隊伍,基本適應交通運輸實(shí)現提質(zhì)增效升級對從業(yè)人員素質(zhì)的需求,為交通運輸率先基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)的人力基礎。
——制度體系基本形成。加快從業(yè)人員職業(yè)標準建設,運輸服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力的關(guān)鍵崗位職業(yè)標準進(jìn)一步建立健全,從業(yè)人員管理與服務(wù)的制度體系不斷完善,促進(jìn)從業(yè)人員規范有序發(fā)展的制度體系基本形成。
——從業(yè)狀況明顯改善。全行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結合的終身教育體系初步建立,從業(yè)人員基本權利與合法權益得以有效保障,從業(yè)環(huán)境和條件不斷改善。
——社會(huì )地位得到提升。崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者的輿論氛圍全面形成,從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感大幅提升,凝聚力和向心力進(jìn)一步增強,行業(yè)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造熱情競相迸發(fā)。
——履職能力大幅提高。“愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )”的職業(yè)道德深入人心,涌現一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業(yè)人員,為提高交通運輸服務(wù)能力和水平,保障安全生產(chǎn),實(shí)現提質(zhì)增效升級提供堅實(shí)的人力支撐和智力保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強從業(yè)人員職業(yè)標準建設。
按照國家新修訂的《職業(yè)分類(lèi)大典》,加強交通運輸行業(yè)領(lǐng)域主體職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標準的制修訂工作,加快制修訂涉及運輸服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力的關(guān)鍵崗位職業(yè)標準,加強職業(yè)標準與教育培訓、考核規范的銜接,為規范從業(yè)人員從業(yè)行為、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提供科學(xué)依據。建設交通運輸行業(yè)職業(yè)數據庫和職業(yè)信息網(wǎng),發(fā)布從業(yè)人員職業(yè)活動(dòng)范圍、工作內容和素質(zhì)要求,為企業(yè)選人用人和從業(yè)人員自主擇業(yè)提供支持。
(二)提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)。
按照交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規律,完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結合的終身教育體系。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》,構建以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的交通運輸現代職業(yè)教育體系。優(yōu)化交通特色專(zhuān)業(yè)結構,注重傳統專(zhuān)業(yè)的改革和建設,優(yōu)先發(fā)展適應產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步趨勢的新興專(zhuān)業(yè)。拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道,加快完善產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人機制,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置與職業(yè)分類(lèi)對接、課程內容與職業(yè)活動(dòng)對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接。按照中央關(guān)于構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系的要求,聚焦技能培訓和知識更新,健全職業(yè)培訓制度和經(jīng)費保障機制,以職業(yè)院校、大型企業(yè)、社會(huì )培訓機構為主體,構建全面覆蓋、多方參與的職業(yè)培訓格局。加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓基礎能力建設,強化師資隊伍建設,改善實(shí)習實(shí)訓條件,開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源,促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓現代化。
(三)推進(jìn)完善從業(yè)人員職業(yè)保障。
貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》,推動(dòng)交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員構建規范有序、公平合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)與從業(yè)人員協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享。切實(shí)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全衛生保護、休息休假、社會(huì )保險等基本權益。推進(jìn)實(shí)行勞動(dòng)合同制度,完善勞動(dòng)薪酬制度,健全從業(yè)人員收入水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長(cháng)的激勵機制,保障從業(yè)人員收入合理預期。探索解決關(guān)鍵職業(yè)、特殊工種從業(yè)人員最低收入、休息休假、退休工資等基本保障問(wèn)題,保障從業(yè)人員合法權利。改善勞動(dòng)安全衛生條件,實(shí)行定期輪崗,落實(shí)職業(yè)健康檢查規定,加強對從業(yè)人員的勞動(dòng)保護。
(四)培育踐行從業(yè)人員職業(yè)道德。
按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求,加強職業(yè)道德教育,納入從業(yè)人員職業(yè)生涯全過(guò)程,強化“愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )”的職業(yè)道德。推進(jìn)職業(yè)技能與職業(yè)精神有機融合,牢固樹(shù)立從業(yè)人員精益求精、嚴謹專(zhuān)注等工匠精神,培養德技雙馨、身心雙健的高技能從業(yè)人員。開(kāi)展從業(yè)人員崗位承諾,引導和規范廣大從業(yè)人員安全從業(yè)、文明從業(yè)、誠信從業(yè)。充分發(fā)揮黨組織、基層工會(huì )和團組織作用,加強從業(yè)人員思想政治工作,幫助解決從業(yè)人員切身利益問(wèn)題,引導從業(yè)人員正確對待社會(huì )利益關(guān)系調整及理性合法表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。
(五)加快推進(jìn)從業(yè)人員信用建設。
貫徹落實(shí)中央部署,按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見(jiàn)》要求,加快推進(jìn)從業(yè)人員信用建設。加強從業(yè)人員信用評價(jià)辦法及評價(jià)標準制定,結合職業(yè)資格制度建設,重點(diǎn)推進(jìn)工程建設、運輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、行政執法等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設,實(shí)行守信激勵、失信懲戒的“紅名單”“黑名單”制度。加快信用信息平臺建設,建立從業(yè)人員信用信息征集系統、查詢(xún)系統和基礎數據庫。建立信用信息交換共享機制,推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區內信用信息整合應用,形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)協(xié)會(huì )作用,制訂從業(yè)人員行規行約,規范從業(yè)行為,提升行業(yè)自律水平。
(六)強化從業(yè)人員職業(yè)行為規范。
按照國家改革完善職業(yè)資格制度要求,規范交通運輸職業(yè)資格制度實(shí)施,發(fā)揮職業(yè)資格制度對從業(yè)人員的標準引領(lǐng)、行為規范、自律他律、激勵引導等作用。結合交通運輸行業(yè)特點(diǎn),強化關(guān)鍵職業(yè)和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員職業(yè)行為規范,制定從業(yè)人員職業(yè)操守和行為準則,嚴格規范從業(yè)人員履職行為。加強交通運輸管理服務(wù)人員規范化建設,提升行政效率,改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提升治理能力,促進(jìn)從業(yè)人員管理服務(wù)公開(kāi)、公平、公正。
(七)推進(jìn)從業(yè)人員全面持續發(fā)展。
加強從業(yè)人員職業(yè)規劃引導,堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人,推進(jìn)有關(guān)政策、法規、標準立改廢,破除束縛人才成長(cháng)的思想觀(guān)念和制度障礙,為從業(yè)人員提供更加公平的發(fā)展機會(huì ),拓展職業(yè)晉升空間,打通職業(yè)晉升通道,打破人才成長(cháng)“天花板”。拓展工作思路,實(shí)行內部培養與外部引進(jìn)相結合,加強國際化高層次、高技能人才引進(jìn),帶動(dòng)從業(yè)人員隊伍結構優(yōu)化與素質(zhì)提升。完善激勵導向機制,堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合,樹(shù)立從業(yè)人員先進(jìn)典型。大力挖掘和宣傳時(shí)代楷模、最美人物、身邊好人,弘揚勞模精神和勞動(dòng)精神,傳播行業(yè)正能量、提升行業(yè)軟實(shí)力,營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的良好氛圍,引導和激勵從業(yè)人員健康發(fā)展。大力開(kāi)展交通運輸職業(yè)技能競賽活動(dòng),形成“崇尚一技之長(cháng)”“行行出狀元”的濃厚氛圍,增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感,讓廣大從業(yè)人員體面勞動(dòng)、幸福生活。鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度,建立專(zhuān)家工作室,強化崗位“傳幫帶”,充分發(fā)揮高端人才在人才培養和實(shí)踐創(chuàng )新中的牽頭作用。要搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,完善激勵機制,激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
四、工作要求
(一)加強組織協(xié)調。
各地各單位要高度重視,把交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程,切實(shí)加強領(lǐng)導,健全工作機制。各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取地方黨委、政府的支持,加強與教育、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、工會(huì )等部門(mén)的溝通協(xié)調,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織、教育培訓機構的作用,形成統籌協(xié)調、協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作格局。鐵路、民航、郵政結合本領(lǐng)域特點(diǎn),推進(jìn)本領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)提升相關(guān)工作。
(二)加大投入力度。
各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取財政資金支持,加大對從業(yè)人員素質(zhì)提升的投入,建立健全與行業(yè)管理事權相適應的經(jīng)費保障機制,加大對交通運輸從業(yè)人員相關(guān)的基礎設施建設力度。定期開(kāi)展從業(yè)人員生存狀況、職業(yè)保障、隊伍建設等方面的調查研究,提升從業(yè)人員素質(zhì)提升的針對性和科學(xué)性。落實(shí)企業(yè)主體責任,積極拓寬資金投入渠道,鼓勵企業(yè)、社會(huì )力量投入交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作,建立健全多元化資金投入機制。鼓勵用人單位與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校共建實(shí)訓基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺、專(zhuān)家工作室等,搭建從業(yè)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。
(三)加強工作考核。
加快建立從業(yè)人員素質(zhì)提升工作任務(wù)落實(shí)情況的督查督導機制,建立完善政策執行評估體系和通報制度,定期對從業(yè)人員素質(zhì)提升工作進(jìn)展進(jìn)行督促考核,確保各項政策措施落地生根、取得實(shí)效。各地各單位根據本意見(jiàn)要求,建立本地、本系統分級考核體系,分層級、分年度對交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
(四)加強宣傳引導。
充分運用報紙、網(wǎng)站、宣傳欄、微博、微信等各類(lèi)媒體平臺,堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,廣泛宣傳交通運輸從業(yè)人員的先進(jìn)典型,傳播正能量,傳遞好聲音,增強宣傳的導向性、針對性和影響力。加強對宣傳工作的投入和支持,創(chuàng )新宣傳理念和宣傳手段,把握時(shí)、度、效,在深、實(shí)、新上下功夫,充分展示交通運輸從業(yè)人員的時(shí)代風(fēng)采,充分發(fā)揮正面宣傳激勵人、鼓舞人的作用,在全社會(huì )營(yíng)造崇尚勞動(dòng)、尊重從業(yè)人員的良好風(fēng)氣。
交通運輸部
2015年12月4日

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