您當前的位置：交政研發(fā)〔2015〕75號《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見(jiàn)》
交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），有關(guān)交通運輸企業(yè)，部管各社團、部屬各單位、部?jì)雀魉揪?、駐部監察局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強交通運輸行業(yè)信用體系建設，推動(dòng)交通運輸科學(xué)發(fā)展，制定如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，結合交通運輸行業(yè)特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善信用建設制度標準，強化系統平臺支撐和信息應用服務(wù)，以法治思維和法治方式推進(jìn)行業(yè)信用體系建設，全面提升行業(yè)誠信意識和信用水平，為完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力、加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展提供保障。
（二）主要原則。
政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮各級交通運輸主管部門(mén)在制度設計、標準制定和實(shí)施、監督使用中的作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與信息系統建設和第三方評價(jià)應用。
加強銜接，協(xié)作共享。在國家統一指導下，制定完善行業(yè)相關(guān)制度標準，注重和其他行業(yè)、其他部門(mén)的有效銜接，逐步實(shí)現信息共享、協(xié)作共用。
統籌規劃，分步實(shí)施。充分考慮行業(yè)信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性，強化頂層設計，立足現有基礎，促進(jìn)銜接融合，有計劃、分步驟推進(jìn)。
重點(diǎn)突破，強化應用。堅持問(wèn)題導向，聚焦工程建設、運輸服務(wù)和安全生產(chǎn)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在信用制度、信用評價(jià)和獎懲機制建設方面取得積極進(jìn)展。
（三）建設目標。
到2020年，形成交通運輸行業(yè)信用建設的規章制度和標準體系，行業(yè)信用信息系統基本建成，信用考核標準基本健全，形成交通運輸管理機構與社會(huì )信用評價(jià)機構、信息化智能化等相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系，信用信息評價(jià)結果在交通運輸各領(lǐng)域各環(huán)節得到有效應用，守信激勵和失信懲戒機制切實(shí)發(fā)揮作用，逐步建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
政務(wù)誠信領(lǐng)域。堅持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。建立健全重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，各級交通運輸主管部門(mén)加強自身誠信建設，加強公務(wù)員誠信管理和教育，帶動(dòng)全行業(yè)樹(shù)立誠信意識、提高誠信水平。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把發(fā)展規劃確定的交通運輸事業(yè)發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)誠信水平的重要內容。嚴格執法程序，提高行政執法科學(xué)化、制度化和規范化水平。強化預算約束，提高透明度。
工程建設領(lǐng)域。圍繞交通運輸工程項目招標投標、勘察設計、施工、監理、工程咨詢(xún)、檢驗檢測、運營(yíng)和養護，以及產(chǎn)品設備供應、竣工結算和竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節，建立交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結果與資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。鼓勵運用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結果，作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。把工程項目肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
運輸服務(wù)領(lǐng)域。圍繞旅客運輸、貨物運輸、運輸站場(chǎng)、運輸工具檢驗與維修、駕駛員培訓以及相關(guān)服務(wù)機構等重點(diǎn)方向，將誠信監管納入運輸行政管理日常工作，明確誠信監管職能，提高企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識。結合市場(chǎng)準入管理和日常監督檢查，建立運輸企業(yè)、從業(yè)人員誠信信息收集和整理制度，通過(guò)信息系統自動(dòng)記錄企業(yè)、從業(yè)人員的各種信用信息。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域。圍繞工程建設和運輸服務(wù)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，將安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽(yù)、優(yōu)惠政策、行政許可、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、工程招標投標掛鉤，作為重要內容納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)體系。
信息統計領(lǐng)域。圍繞統計數據報送、數據質(zhì)量、數據發(fā)布等重點(diǎn)環(huán)節，將統計信息的真實(shí)性、準確性作為交通運輸企業(yè)誠信評價(jià)的重要內容，切實(shí)強化對統計失信行為的懲戒和制約。
價(jià)格領(lǐng)域。指導企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格自律，規范和引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度，著(zhù)力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強內部?jì)r(jià)格管理，根據經(jīng)營(yíng)者條件建立健全內部?jì)r(jià)格管理制度。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信制度，推動(dòng)實(shí)施獎懲制度。
企業(yè)管理領(lǐng)域。開(kāi)展企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節強化信用自律。鼓勵企業(yè)建立客戶(hù)檔案、開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià)，鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。
關(guān)鍵崗位從業(yè)人員領(lǐng)域。在行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資格準入、專(zhuān)業(yè)評價(jià)、年審考核、職稱(chēng)評定中，強化誠信教育，培養職業(yè)操守。
三、主要任務(wù)
（一）完善信用制度標準體系。
加強行業(yè)信用制度建設。根據法律和行政法規規定，及時(shí)將較為成熟的信用記錄、檔案、評價(jià)、監督、獎懲、應用等機制及信用信息采集、共享、公開(kāi)、管理等制度寫(xiě)入相應的法規規章，逐步完善交通運輸行業(yè)信用體系建設制度。
加強行業(yè)信用標準建設。重點(diǎn)圍繞信用信息分類(lèi)與編碼、信用信息資源元數據等標準規范，推動(dòng)工程建設、運輸服務(wù)等領(lǐng)域信用信息系統相關(guān)標準規范的制修訂。建立以組織機構代碼和居民身份證號為基礎的統一規范的信用信息采集和分類(lèi)管理標準，對各方主體的基本信息、不良行為記錄信息等內容作出統一規定。
加強行業(yè)信用信息采集管理制度建設。完善信用信息采集機制，推進(jìn)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設。完善信用信息記錄管理制度，明確信用信息記錄主體責任，保證信用信息的客觀(guān)、真實(shí)、準確。制定信用信息異議處理、投訴辦理制度，保護信用信息主體合法權益。
（二）加快信用信息系統建設。
建立完善的信用信息征集系統、查詢(xún)系統，依法建立和完善信息系統平臺登錄和查詢(xún)功能。按照統一標準加快各領(lǐng)域信用信息系統平臺建設，推進(jìn)交通運輸企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用系統和信息數據庫建設。做好現有系統平臺的升級完善與對接融合，實(shí)現部、省兩級信用信息系統平臺互聯(lián)互通。
（三）完善信用評價(jià)監管制度。
完善信用評價(jià)制度。結合行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定信用評價(jià)辦法及評價(jià)標準，對信用評價(jià)的指標體系、評價(jià)方法、評價(jià)程序以及動(dòng)態(tài)管理等作出明確規定。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等中介組織作用，引導和規范第三方機構參與信用評價(jià)。
開(kāi)展信用等級評價(jià)。建立行業(yè)統一的信用等級，按照5級（AA、A、B、C、D，分別對應好、較好、一般、較差、差）確定信用等級，并作為獎懲的重要依據。
明確失信行為。建立完善交通運輸行業(yè)失信行為目錄，作為開(kāi)展信用等級評價(jià)的重要依據。將各類(lèi)交通運輸違法行為直接列入失信記錄。
規范信用評價(jià)活動(dòng)。加強對評價(jià)機構的監督管理，引導評價(jià)機構依法開(kāi)展活動(dòng)，嚴格評價(jià)程序，堅持規范運作，做到標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、客觀(guān)公正，對評價(jià)機構弄虛作假等行為依法嚴肅查處。
（四）推進(jìn)信用信息應用。
推進(jìn)信用信息公開(kāi)。建立信用信息通報制度，分級分類(lèi)明確各級交通運輸主管部門(mén)對相關(guān)信用信息的披露權限和程序，明確有關(guān)社會(huì )機構、個(gè)人對信用信息的查詢(xún)權限和程序。依托政府網(wǎng)站，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，建設覆蓋全行業(yè)的綜合檢索平臺，實(shí)現信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有基礎設施，依法推進(jìn)各系統的互聯(lián)互通和信息交換共享，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。
守信獎勵和激勵。加強對守信主體的獎勵和激勵，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵措施。鼓勵和支持有關(guān)單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面，優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)和人員。
失信約束和懲戒。加強對失信主體的約束和懲戒，強化行政監管性約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒，使失信者在市場(chǎng)上受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守。逐步建立跨地區、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，完善失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。
（五）加強信用信息安全管理。
建立健全信用信息安全監控體系，加大安全監督檢查力度，做好安全風(fēng)險評估，加強信用信息服務(wù)系統安全管理，建立和完善應急處理機制，加快推進(jìn)行業(yè)信用信息安全基礎設施建設。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，加強組織推動(dòng)，制定落實(shí)本意見(jiàn)的方案，分解目標任務(wù)，明確責任分工，注重協(xié)調配合，強化科技支撐與人才保障。要落實(shí)資金保障，將應由政府部門(mén)負擔的經(jīng)費納入財政預算。
（二）強化督查考核。
交通運輸部將對交通運輸領(lǐng)域信用體系建設情況進(jìn)行督查指導和抽查通報，逐步推行信用報告制度。各級交通運輸主管部門(mén)要結合日常業(yè)務(wù)和專(zhuān)項檢查，定期或不定期檢查交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信情況，及時(shí)發(fā)現、制止和懲戒各類(lèi)違法失信行為。
（三）加強誠信文化建設。
大力加強誠信文化建設，推進(jìn)誠信文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)站場(chǎng)。廣泛開(kāi)展行業(yè)信用體系建設宣傳交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，樹(shù)立行業(yè)誠信典范，營(yíng)造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。
交通運輸部
2015年5月12日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉