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民政部關(guān)于加強自然災害救助評估工作的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害給人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，自然災害救助工作直接關(guān)系到受災群眾的切身利益。為提高自然災害救助決策的科學(xué)性，提升自然災害救助工作的總體水平，切實(shí)保障受災群眾的基本生活，現就加強自然災害救助評估制度建設，大力推進(jìn)自然災害救助評估工作，提出以下意見(jiàn)：
一、總體目標
立足于自然災害救助工作需求，積極推進(jìn)自然災害救助評估工作的機制建設，不斷規范自然災害救助評估項目，完善自然災害評估工作程序，健全自然災害救助評估指標體系，探索自然災害救助評估工作方式方法，加強自然災害救助評估工作隊伍建設，逐步形成機制健全、程序嚴謹、指標系統、方法科學(xué)、責任明確的自然災害救助評估制度，為自然災害救助提供決策依據，更好地服務(wù)于受災群眾。
二、評估原則
客觀(guān)全面。評估工作應客觀(guān)、全面地反映自然災害造成的損失、受災群眾基本生活需求和救助工作情況，確保評估結果的真實(shí)性和可靠性。
及時(shí)高效。根據不同評估事項的特點(diǎn)和時(shí)間要求，及時(shí)組織開(kāi)展評估工作，及時(shí)報告評估結果，確保評估工作的時(shí)效性。
公開(kāi)透明。評估工作的程序、標準、方法、過(guò)程及結果，凡是可公開(kāi)的，應適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，確保評估工作的透明度。
三、評估事項
自然災害救助評估主要包括救助準備評估、應急救助評估、災后救助評估和年度綜合評估。
（一）救助準備評估。
1.災害風(fēng)險評估：對本行政區域可能發(fā)生的自然災害及其可能影響范圍和損失進(jìn)行評估。
2.救助需求評估：對本行政區域本年度保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的可能需求進(jìn)行評估。
3.救助能力評估：對本行政區域救助工作管理體制、運行機制、政策法規、資金物資、技術(shù)裝備、人員配備等方面的準備情況進(jìn)行評估。
（二）應急救助評估。
1.災害損失評估：對自然災害造成的實(shí)際損失及損失發(fā)展趨勢進(jìn)行評估。
2.應急救助需求評估：對應急期需緊急轉移安置或需緊急生活救助人員情況，以及保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評估。
3.應急救助績(jì)效評估：對應急期救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行評估。
（三）災后救助評估。
1.倒損農房重建救助需求評估：對因災倒塌、損壞農戶(hù)住房情況，以及重建和維修救助資金等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評估。
2.過(guò)渡期救助需求評估：對因災需過(guò)渡期救助人員情況，以及保障受災群眾過(guò)渡期基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評估。
3.冬春救助需求評估：對因災需當年冬季和次年春季救助人員情況，以及保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的實(shí)際需求進(jìn)行評估。
4.災后救助績(jì)效評估：對因災倒塌、損壞農戶(hù)住房恢復重建救助、過(guò)渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行評估。
（四）年度綜合評估。
1.年度災害損失評估：對本行政區域當年災害損失總體情況及單災種的損失情況進(jìn)行評估。
2.年度救助工作績(jì)效評估：對本年度救助工作的政策、措施及實(shí)際效果進(jìn)行全面評估。
四、評估流程
自然災害救助評估基本流程主要包括以下幾個(gè)環(huán)節：
（一）成立評估工作組。一般情況下，組長(cháng)由本級民政部門(mén)領(lǐng)導擔任，成員視情邀請相關(guān)部門(mén)參加。
（二）確定評估事項。根據災害過(guò)程和救助工作的不同階段，確定評估事項。
（三）確定評估方法。根據評估事項和評估時(shí)限選擇評估方法，注重定性評估與定量評估相結合、室內評估與現場(chǎng)評估相結合。
（四）制定評估工作方案。根據評估事項特點(diǎn)制定評估工作方案，一般應包括評估工作的時(shí)間進(jìn)度安排、人員分工、準備工作要求等。
（五）細化評估標準。根據評估事項的核心指標，結合當地實(shí)際情況，細化各項評估標準。
（六）收集分析評估信息。信息的收集整理要及時(shí)、全面、準確，要重點(diǎn)分析評估災害風(fēng)險、災害損失和救助需求，以及救助工作的情況。
（七）撰寫(xiě)評估報告。根據評估事項確定評估報告的結構和形式，評估報告的內容應當有事實(shí)、有分析、有結論、有建議等。
（八）審核和上報評估報告。評估報告完成后，經(jīng)審核后及時(shí)上報。
五、評估指標
為避免各地在評估時(shí)沒(méi)有統一指標或指標過(guò)細、不易操作等情況，每個(gè)評估事項只設定核心指標，各地可結合實(shí)際情況進(jìn)行細化，構建具體量化的評估指標。
（一）救助準備評估指標。主要包括年度自然災害發(fā)生趨勢及預判本年度保障受災群眾基本生活的可能需求；救災資金預算安排；救災物資儲備與救災裝備配備；災情管理制度和機制建設；物資應急調運機制建設；應急救助預案、工作規程制修訂及救災演練；救災人員培訓計劃編制與落實(shí)；災害信息員隊伍和應急避難所建設等情況。
（二）應急救助評估指標。
1.災害損失評估。主要包括受災區域和人員、房屋和農作物受災等情況。
2.應急救助需求評估。主要包括需緊急轉移安置、需緊急生活救助人員數量，需救災資金數量，需臨時(shí)住所、衣被、食品、飲用水等生活類(lèi)救災物資數量。
3.應急救助績(jì)效評估。主要包括是否能在《自然災害情況統計制度》（民發(fā)〔2011〕168號）規定的時(shí)間內了解和報告本行政區域發(fā)生的災情及趨勢；是否能及時(shí)了解、掌握保障受災群眾基本生活所需資金和物資的數量；是否能按本地自然災害救助應急預案規定啟動(dòng)救助應急響應機制；是否能確保應急期受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有住處、有病能治。
（三）災后救助評估指標。
1.倒損農房重建救助需求評估。主要包括倒損農房間數、戶(hù)數及需重建或維修農房間數、戶(hù)數；需救助對象的構成及自救能力；需重建或維修救助資金數量；本級安排恢復重建資金數量、需上級幫助解決恢復重建資金數量。
2.過(guò)渡期救助需求評估。主要包括需過(guò)渡期救助人員數量；需救助對象的構成及自救能力；需救助時(shí)段；需救助資金、物資數量；本級安排救助資金和物資數量；需上級幫助解決救助資金和物資數量。
3.冬春救助需求評估。主要包括冬春因災生活困難需口糧、衣被、取暖和傷病等救助人員數量；需救助對象的構成及自救能力；需救助時(shí)段；需救助資金、物資數量；本級安排救助資金和物資數量；需上級幫助解決資金和物資數量。
4. 災后救助績(jì)效評估。主要包括是否能在規定時(shí)間內了解、掌握因災倒損農房需恢復重建的間數、戶(hù)數及救助資金；是否能在規定時(shí)間內了解、掌握過(guò)渡期救助所需資金和物資數量；是否能在規定時(shí)間內了解、掌握本行政區域因災冬春期間生活困難需救助人數、戶(hù)數和資金總量，需救助人數和戶(hù)數的構成及需救助時(shí)段情況；是否制定并實(shí)施了救助工作方案；是否制定并出臺了相關(guān)政策和措施；是否能在規定時(shí)間內撥付救助資金和物資；是否能在規定時(shí)間內向受災群眾發(fā)放救助資金和物資；是否能公開(kāi)、公平、公正發(fā)放救助資金和物資，救助資金和物資的使用是否符合法律和政策規定。
（四）年度綜合評估指標。主要包括本行政區域全年災情會(huì )商核定情況；全年救災工作組織協(xié)調、救災應急準備、應急救助、災后救助、救災捐贈、減災等工作開(kāi)展情況；信息發(fā)布與宣傳情況；減災救災政策制度制定和落實(shí)情況。
六、評估時(shí)限
（一）救助準備評估時(shí)限。
縣級民政部門(mén)應在每年4月10日前完成救助準備評估工作，地（市）級民政部門(mén)應在每年4月20日前完成救助準備評估工作，省級民政部門(mén)應在每年4月30日前完成救助準備評估工作，民政部應在每年5月20日前完成救助準備評估工作。
（二）應急救助評估時(shí)限。
1.災害損失評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門(mén)應及時(shí)評估自然災害造成的損失。省級民政部門(mén)對于一次災害過(guò)程達到重大以上等級的，應及時(shí)開(kāi)展災害損失評估。省級、地（市）級、縣級民政部門(mén)應在災害過(guò)程結束后15個(gè)工作日內完成災害損失的核定評估工作。民政部組織的特大災害損失評估應在接到省級民政部門(mén)災害損失評估報告后15個(gè)工作日內完成。
2.應急救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門(mén)應及時(shí)評估保障受災群眾基本生活的需求。省級民政部門(mén)對于一次災害過(guò)程達到重大以上等級的，應及時(shí)開(kāi)展應急救助需求評估。
3.應急救助績(jì)效評估。災害發(fā)生地省級、地（市）級、縣級民政部門(mén)啟動(dòng)本級救災應急響應后，應在應急救助基本結束后15個(gè)工作日內完成應急救助績(jì)效評估。
（三）災后救助評估時(shí)限。
1.倒損農房重建救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門(mén)應在災害過(guò)程結束后15個(gè)工作日內完成因災倒損農房重建救助需求評估工作。省級民政部門(mén)對于一次災害過(guò)程房屋倒損數量達到重大以上等級的，應在災害過(guò)程結束后15個(gè)工作日內完成倒損農房重建救助需求評估。
2.過(guò)渡期救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門(mén)應在應急救助后期組織開(kāi)展過(guò)渡期救助需求評估，10個(gè)工作日內完成。省級民政部門(mén)對于一次災害過(guò)程達到重大以上等級的，應在應急救助后期開(kāi)展過(guò)渡期救助需求評估，10個(gè)工作日內完成。
3.冬春救助需求評估。災害發(fā)生地縣級民政部門(mén)應在每年10月15日前完成冬春救助需求評估，地（市）級民政部門(mén)應在10月20日前完成冬春救助需求的核定評估工作，省級民政部門(mén)應在10月25日前完成冬春救助需求的核定評估工作，民政部應在11月30日前完成全國冬春救助需求的核定評估工作。在評估結束后發(fā)生新災，冬春救助需求增加的，立即逐級上報。
4.災后救助績(jì)效評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門(mén)在過(guò)渡期救助、農房恢復重建救助結束后，對于一次災害過(guò)程達到重大以上等級的，應在15個(gè)工作日內完成災后救助績(jì)效評估。省級民政部門(mén)對于一次災害過(guò)程達到特大等級的，應在過(guò)渡期救助、農房恢復重建救助結束后15個(gè)工作日內完成災后救助績(jì)效評估。災害發(fā)生地縣級民政部門(mén)應在次年的6月5日前完成冬春救助績(jì)效評估工作，地（市）級民政部門(mén)應在6月10日前完成冬春救助績(jì)效評估工作，省級民政部門(mén)應在6月15日前完成冬春救助績(jì)效評估工作，民政部應在6月30日前完成全國冬春救助績(jì)效評估工作。
（四）年度綜合評估時(shí)限。
災害發(fā)生地縣級民政部門(mén)應在每年1月20日前完成上一年度綜合評估工作，地（市）級民政部門(mén)應在1月31日前完成上一年度綜合評估工作，省級民政部門(mén)應在2月15日前完成上一年度綜合評估工作，民政部應在2月28日前完成上一年度綜合評估工作。
七、工作要求
（一）強化評估理念。開(kāi)展自然災害救助評估是自然災害救助工作走向規范化、科學(xué)化的必然要求，各地民政部門(mén)要強化自然災害救助評估的理念，建立健全自然災害救助評估制度，大力推進(jìn)自然災害救助評估工作，全面提高自然災害救助工作的整體水平，更好地服務(wù)于廣大受災群眾。
（二）加強組織領(lǐng)導。自然災害救助評估工作面臨的困難多，各地民政部門(mén)要將自然災害救助評估工作作為救災工作的重要環(huán)節和基礎，納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導和督促檢查，加大資金投入和人才培養力度，切實(shí)解決評估工作面臨的困難和問(wèn)題，為開(kāi)展自然災害救助評估工作創(chuàng )造良好的條件。
（三）健全評估機制。自然災害救助評估工作涉及范圍廣、協(xié)調事項多，各地民政部門(mén)要加強內部與外部?jì)煞矫娴慕M織協(xié)調工作，加強自然災害救助評估工作機制建設，從本地實(shí)際出發(fā)，細化自然災害救助評估工作規程，明確互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的工作方式，注重培養專(zhuān)家隊伍及第三方力量，并在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化，逐步形成運轉高效的自然災害救助評估機制。
（四）實(shí)施分類(lèi)指導。由于不同地區、不同層級評估工作的基礎不同，在推進(jìn)評估工作時(shí)，?。▍^、市）民政廳（局）要針對各地（市、州、盟）、縣（市、區）評估工作的基礎，采取區別對待、分類(lèi)指導的方法，推進(jìn)評估工作。當前要重點(diǎn)推進(jìn)災害損失和需求評估。
（五）注重成果運用。評估的目的是提供救助決策依據，總結自然災害救助工作的經(jīng)驗，發(fā)現自然災害救助工作的薄弱環(huán)節。各地民政部門(mén)要重視評估結果的運用，將它作為完善自然災害救助體系、提高自然災害救助水平的重要措施和制度性保障。
（六）加強數據庫建設。自然災害救助評估工作離不開(kāi)災情和救助工作數據及相關(guān)基礎數據。各地民政部門(mén)要注意收集整理本行政區域內的歷史災害損失數據、救助工作數據、基礎地理信息數據、社會(huì )經(jīng)濟背景數據等，逐步建立本地自然災害救助評估基礎數據庫，為自然災害救助評估提供翔實(shí)的數據。
民政部
2012年8月28日
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