工信部電子[2014]591號 工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)

工信部電子[2014]591號                                  2014-12-30

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

光伏產(chǎn)業(yè)是基于半導體技術(shù)和新能源需求而興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。光伏企業(yè)通過(guò)兼并重組做優(yōu)做強，是光伏產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力的重要途徑，對加快光伏產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)24號文)要求，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)[2014]14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)14號文)有關(guān)精神，為進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國發(fā)24號文關(guān)于加快推動(dòng)光伏企業(yè)兼并重組工作的部署，利用全球產(chǎn)業(yè)調整機遇，采取綜合政策措施，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，引導我國光伏產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

(二)基本原則

——市場(chǎng)運作，政策引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持市場(chǎng)化方式運作實(shí)施，并通過(guò)相關(guān)政策措施的有效引導，推動(dòng)完善光伏企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，營(yíng)造有利于兼并重組工作的政策與市場(chǎng)環(huán)境。

——規范發(fā)展，扶優(yōu)扶強。強化政策規劃導向，結合《光伏制造行業(yè)規范條件》等的實(shí)施，堅持扶優(yōu)扶強，推動(dòng)土地、金融等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組做優(yōu)做強。

——企業(yè)為主，多方支持。充分發(fā)揮光伏企業(yè)在兼并重組工作中的主體作用，尊重企業(yè)意愿，引導企業(yè)自愿、自主開(kāi)展或參與兼并重組。政府有關(guān)部門(mén)、科研機構、行業(yè)組織、金融及證券機構等通過(guò)各種途徑予以配合和支持。

——統籌協(xié)調，綜合施策。政府有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融、商務(wù)等政策體系，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處理、職工安置及相關(guān)稅收管理等問(wèn)題，推動(dòng)兼并重組工作高效、有序、平穩開(kāi)展。

(三)工作目標

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現狀，以提升行業(yè)集中度、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局為總體目標。到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實(shí)力的光伏發(fā)電集成開(kāi)發(fā)及應用企業(yè)。

二、加強國家光伏產(chǎn)業(yè)政策引導

(一)鼓勵骨干光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。嚴格實(shí)施《光伏制造行業(yè)規范條件》，規范光伏行業(yè)發(fā)展秩序，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導落后產(chǎn)能逐步退出。鼓勵符合規范條件的骨干光伏企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，對運營(yíng)狀況欠佳但有一定技術(shù)實(shí)力的光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持骨干光伏企業(yè)開(kāi)展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

(二)引導上下游企業(yè)加強合作。鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過(guò)戰略聯(lián)盟、簽訂長(cháng)單、技術(shù)合作、互相參股等方式，確立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈結構，重點(diǎn)推動(dòng)多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)等建立深度合作關(guān)系。支持運營(yíng)狀況良好、技術(shù)實(shí)力領(lǐng)先的骨干光伏企業(yè)對上下游環(huán)節企業(yè)實(shí)施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈結構，提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。鼓勵電力、化工等關(guān)聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)與光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。

三、完善光伏企業(yè)兼并重組體制機制

(一)消除兼并重組制度性障礙。清理市場(chǎng)分割、地區封鎖等限制，建立統一的光伏市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)運行機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對于資源配置的決定性作用，營(yíng)造有利于光伏企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步減少光伏企業(yè)跨所有制兼并重組障礙，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等通過(guò)并購、參股等多種方式相互開(kāi)展兼并重組。支持光伏企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為基礎開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、建立區域性業(yè)務(wù)合作關(guān)系或組成戰略合作聯(lián)盟等。

(二)優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程。梳理光伏企業(yè)兼并重組涉及的并購重組審核核準等審批事項，縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程，提高光伏企業(yè)海外并購便利化水平。取消上市公司收購報告書(shū)事前審核，強化事后問(wèn)責；取消上市公司重大資產(chǎn)購買(mǎi)、出售、置換行為審批(構成借殼上市的除外)。對符合條件企業(yè)的兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。光伏企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，相關(guān)條件未有重大變化的，可按歷史繼承方式從簡(jiǎn)從快辦理。

四、完善落實(shí)財政稅收優(yōu)惠政策

(一)加強財政資金支持。統籌資源支持光伏企業(yè)通過(guò)兼并重組加快結構優(yōu)化和轉型升級。通過(guò)技術(shù)改造專(zhuān)項資金加大對兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項目的支持力度，推動(dòng)企業(yè)持續提高工藝技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。地方政府統籌資金解決本地區光伏企業(yè)兼并重組中的突出問(wèn)題。

(二)落實(shí)并完善相關(guān)稅收政策。貫徹落實(shí)國發(fā)14號文精神，對符合條件的光伏企業(yè)兼并重組，按照現行稅收政策規定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應視同銷(xiāo)售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理政策、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅及企業(yè)改制重組的土地增值稅等相關(guān)政策。

五、充分發(fā)揮金融和資本市場(chǎng)作用

(一)加強金融信貸支持服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融等部門(mén)溝通協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財政政策和金融政策協(xié)同配合。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新適合光伏企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、擁有自主知識產(chǎn)權的光伏企業(yè)通過(guò)兼并重組發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國家各相關(guān)銀行的引導作用，鼓勵商業(yè)銀行完善并購貸款制度，對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，可以收購標的的資產(chǎn)或股權作擔保。支持商業(yè)銀行完善對光伏企業(yè)兼并重組的信貸授信、管理培訓等金融服務(wù)。

(二)拓展兼并重組融資渠道。允許符合條件的光伏企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等向光伏企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋融資等多種融資服務(wù)。

六、加強綜合政策及服務(wù)體系保障

(一)落實(shí)和完善土地使用優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回光伏企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。兼并重組涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用。光伏企業(yè)兼并重組中涉及土地轉讓、改變用途的，城鄉規劃、國土管理部門(mén)等在依法依規前提下加快辦理相關(guān)規劃和用地手續。

(二)完善企業(yè)債務(wù)處理和職工安置政策。嚴格按照有關(guān)法律規定和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權債務(wù)關(guān)系，確保債權人的合法利益。支持資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金等參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。落實(shí)完善兼并重組職工安置政策，穩妥解決職工再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移、結算拖欠職工工資等問(wèn)題。指導地方將企業(yè)兼并重組職工安置工作與保障職工權益統籌考慮，認真落實(shí)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)[2014]76號)，對采取有效措施穩定職工隊伍的企業(yè)，給予穩定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

(三)進(jìn)一步加強公共服務(wù)體系建設。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，加強兼并重組信息交流。加大區域發(fā)展指導，避免企業(yè)區域性過(guò)度集中和惡性競爭，避免并購競爭激烈導致收購成本過(guò)度提高。完善光伏企業(yè)兼并重組信息服務(wù)，加強相關(guān)信息披露，推動(dòng)企業(yè)兼并重組信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。

(四)建立完善兼并重組組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組的作用，統籌協(xié)調有關(guān)重大事項。各部門(mén)加強溝通協(xié)作，形成合力，提高光伏企業(yè)兼并重組工作效率，推動(dòng)兼并重組工作有效開(kāi)展。各地區要根據本地實(shí)際情況，建立健全協(xié)調機制和服務(wù)體系，積極協(xié)調解決本地區光伏企業(yè)兼并重組重要問(wèn)題，可根據本意見(jiàn)和本地情況制定優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的具體方案，促進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組工作有序開(kāi)展。有關(guān)重大事項及時(shí)報送工業(yè)和信息化部。

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