《部門(mén)統計調查項目管理暫行辦法》國家統計局令1999年第4號（全文）

部門(mén)統計調查項目管理暫行辦法

國家統計局令1999年第4號

 

 

 

第一章　總  則
 

第一條　為加強對部門(mén)統計調查的管理和監督，規范部門(mén)統計調查行為，提高統計調查的整體效率，減輕被調查者負擔，保障統計資料的準確性，提高共享性，根據《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施細則，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權代主管部門(mén)行使統計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì )或協(xié)會(huì )、經(jīng)國務(wù)院授權具有一定行政職能的人民團體開(kāi)展的統計調查，以及上述部門(mén)和單位與其他部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施的統計調查。法院、檢察院組織實(shí)施的統計調查，參照本辦法執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)的統計調查，是指部門(mén)搜集國民經(jīng)濟、社會(huì )和科技發(fā)展情況，用于政府管理目的的各類(lèi)統計調查。包括以數字形式、文字形式或混合形式；以表格、問(wèn)卷、電訊（電報、電話(huà)、傳真等）、磁盤(pán)磁帶、網(wǎng)絡(luò )通訊（網(wǎng)絡(luò )表格、電子郵件等）等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調查、一次性調查、試點(diǎn)調查等。
 

第二章　部門(mén)統計調查項目的管理
 

第四條　政府綜合統計機構統一管理和協(xié)調部門(mén)統計調查。國家統計局管理和協(xié)調國家一級部門(mén)制定的統計調查；縣及縣以上地方各級政府統計局管理和協(xié)調同級部門(mén)的統計調查。

第五條　部門(mén)的綜合統計機構統一組織、管理和協(xié)調本部門(mén)各職能機構的統計調查活動(dòng)，制定本部門(mén)的統計調查總體方案。部門(mén)內其它職能機構無(wú)權單獨制定統計調查項目。

第六條　政府綜合統計機構通過(guò)建立審批備案制度、有效期制度、調查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度，對部門(mén)統計調查進(jìn)行管理。
 

第三章　制定統計調查項目的基本原則與要求
 

第七條　國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權代主管部門(mén)行使統計職能的國家級集團公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì )或協(xié)會(huì )、經(jīng)國務(wù)院授權具有一定行政職能的人民團體，可以制定與職能范圍相對應的統計調查項目。

國務(wù)院臨時(shí)機構，一般不得直接制定統計調查項目。工作需要的統計資料，應當向有關(guān)部門(mén)搜集、加工。確有需要調查的，須事先取得國家統計局的同意，方可制定統計調查。

法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統計調查項目。

第八條　統計調查項目的立項必須有充分的理由。調查要有明確的目的和資料使用范圍。

第九條　統計調查的內容和調查范圍必須與部門(mén)的職能相一致，必須符合既定的政府綜合統計與部門(mén)統計的分工原則。

第十條　統計調查項目必須兼顧需要與可能，充分考慮基層調查人員和被調查對象的承受能力。必須符合精簡(jiǎn)、效能的原則。凡一次性調查能滿(mǎn)足需要的，不搞定期調查；凡非全面調查能滿(mǎn)足需要的，不搞全面調查。最大限度地減少調查頻率，縮小調查規模，降低調查成本。

第十一條　調查項目中的報表表式和文字說(shuō)明必須規范；指標解釋和計算方法必須科學(xué)；調查內容要簡(jiǎn)明扼要，不能與其他調查重復、交叉、矛盾。

第十二條　調查項目中的統計標準和分類(lèi)必須與政府綜合統計部門(mén)規定使用的標準和分類(lèi)相一致。涉及政府綜合統計部門(mén)規定以外的專(zhuān)業(yè)標準和分類(lèi)，要與有關(guān)國家標準或行業(yè)標準相一致。尚無(wú)國家標準和行業(yè)標準的，必須嚴格按照標準化科學(xué)及分類(lèi)科學(xué)的原理進(jìn)行歸納和設計，并在使用前征求政府綜合統計部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條　所使用的調查方法要科學(xué)合理。要結合調查目的和要求選擇最適當的調查方法，以獲得最大的調查效益。避免由于調查方法使用不當給基層造成過(guò)重負擔和產(chǎn)生數據質(zhì)量問(wèn)題。

第十四條　重大調查項目必須經(jīng)過(guò)研究論證和試點(diǎn)，必須有完備的論證材料和試點(diǎn)材料。

第十五條　調查者必須依法使用調查資料，對屬于國家秘密的統計資料，必須保密；對屬于私人、家庭的單項調查資料和在統計調查中知悉的調查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
 

第四章　審批及備案程序
 

第十六條　部門(mén)建立以系統內單位為對象的調查項目，須報同級政府綜合統計機構備案；部門(mén)建立調查范圍涉及到系統外單位的統計調查項目，必須報同級政府綜合統計機構審批，在取得政府綜合統計機構的同意或批準后方可組織實(shí)施。

系統內是指：與部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的單位及部門(mén)的派出機構；省及省以下與部門(mén)對口設立的管理機構；國家級集團公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統外。

第十七條　審批及備案程序的有關(guān)時(shí)間規定：

（一）政府綜合統計機構在收到部門(mén)正式申請函及完整的相關(guān)資料后，在20個(gè)工作日內完成審批；在5個(gè)工作日內完成備案。完成時(shí)間以復函日期為準。

（二）部門(mén)收到復函后，在20個(gè)工作日內將布置調查的正式文件、調查方案和調查表式送達政府綜合統計機構，以便及時(shí)在“部門(mén)統計調查項目庫”中建立或更新記錄，以及履行公文存檔手續。

（三）對有關(guān)自然災害、突發(fā)事件等不可預知、有特殊時(shí)效性要求的調查，政府綜合統計機構將根據特事特辦的原則，在最短的時(shí)間內完成審批工作，備案項目可事后補辦。

第十八條　部門(mén)統計調查項目送審及備案時(shí)，須備齊以下文件：

（一）以部門(mén)名義發(fā)出的申請審批或備案的函。

（二）調查方案和表式。包括：總說(shuō)明、報表目錄、基層表式、綜合表式、統計標準和分類(lèi)目錄、指標解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案（針對抽樣調查）等。應明確表述調查目的、調查對象、統計范圍、調查方法、調查頻率、填報要求、報送渠道、時(shí)間要求等。

（三）相關(guān)文件。包括新建立該調查項目的背景材料、重大調查項目的研究論證材料及試點(diǎn)報告等。

第十九條　制定統計調查的部門(mén)，在將調查方案送審的同時(shí)，要認真填寫(xiě)《部門(mén)統計調查項目審批/備案登記表》。

第二十條　政府綜合統計機構對送審的部門(mén)統計調查進(jìn)行初審，提出修改意見(jiàn)和建議，部門(mén)應積極配合，及時(shí)作出說(shuō)明和解釋?zhuān)凑招薷囊庖?jiàn)認真進(jìn)行修改；如有不同意見(jiàn)，雙方應進(jìn)一步研究磋商達成一致。否則由國家統計局進(jìn)行最終裁決，部門(mén)應按最終裁決意見(jiàn)進(jìn)行修改。

政府綜合統計機構對送備案的部門(mén)統計調查提出修改意見(jiàn)和完善建議。

第二十一條 政府綜合統計機構對部門(mén)統計調查的具體審核工作完成之后，以統計局名義發(fā)函批復。批復分為：同意實(shí)施；不同意實(shí)施；建議暫緩實(shí)施三種。部門(mén)收到批復后，應嚴格按照批復執行。

第二十二條　部門(mén)收到同意實(shí)施的復文后，要及時(shí)印制調查方案和調查表式，起草布置實(shí)施的部門(mén)文件，部署調查工作。如遇特殊情況不能實(shí)施調查、延期實(shí)施調查或需調整變更調查方案的，須及時(shí)向政府綜合統計機構報告說(shuō)明。

第二十三條　調查范圍涉及到省及省以下單位的部門(mén)調查，在將調查任務(wù)逐級布置時(shí)，應及時(shí)通知同級政府綜合統計機構。

第二十四條　對部門(mén)內職能機構為監控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體環(huán)節而建立的內容專(zhuān)一、分類(lèi)至細、頻率固定的業(yè)務(wù)統計項目，在其內容不與其它統計調查項目重復的前提下，可向政府綜合統計機構提出申請，由政府綜合統計機構研究同意后，授權部門(mén)的綜合統計機構進(jìn)行定期審批管理。部門(mén)的綜合統計機構審批后，須將調查方案送政府綜合統計機構，以便納入“部門(mén)統計調查項目庫”。
 

第五章　調查的法定標識和有效期
 

第二十五條　部門(mén)統計調查經(jīng)政府綜合統計機構批準或備案后，必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括：

（一）表號；

（二）制表機關(guān)；

（三）批準機關(guān)/備案機關(guān)；

（四）批準文號/備案文號；

（五）有效期截止時(shí)間。

第二十六條　政府綜合統計機構對部門(mén)統計調查實(shí)行有效期管理制度。批準的年度調查及其調查周期小于一年的定期調查的有效期為兩年；普查、一次性調查、調查周期大于一年的定期調查，其有效期到該次調查的資料上報結束時(shí)止。備案的定期調查的有效期為三年；一次性調查的有效期到該次調查的資料上報結束時(shí)止。有效期皆以復函的日期為起點(diǎn)計算。

超過(guò)有效期的調查項目，一律自動(dòng)廢止。如需要繼續執行，應當重新辦理審批或備案手續。在有效期內發(fā)生變化的調查項目，應隨時(shí)辦理重新審批或備案手續。
 

第六章　監督與處罰
 

第二十七條　政府綜合統計機構為了保護合法的部門(mén)統計調查項目順利實(shí)施，采取以下監督措施：

（一）定期通過(guò)公共媒體向社會(huì )公布“部門(mén)統計調查項目目錄”，以便建立全社會(huì )監督機制。“部門(mén)統計調查項目目錄”的內容包括：

1、經(jīng)過(guò)批準或備案的部門(mén)統計調查項目名稱(chēng)；

2、制定及組織實(shí)施該項調查的單位名稱(chēng)；

3、批準文號或備案文號及其日期；

4、調查項目的有效期。

同時(shí)公布經(jīng)查實(shí)的違規調查項目和因超過(guò)有效期而被廢止的調查項目。

（二）建立對違規調查的舉報核實(shí)制度。在政府綜合統計機構設立舉報接待部門(mén)，根據舉報線(xiàn)索，對違規調查的情況進(jìn)行調查核實(shí)后予以公布。

第二十八條　為保護國家利益和被調查者的權益，減輕被調查者和各級數據加工部門(mén)的負擔，政府綜合統計機構對部門(mén)調查的資料使用情況、實(shí)施方案與批準方案的一致性進(jìn)行監督，監督內容包括：

（一）檢查調查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調查目的是否一致；資料使用是否超出原定的范圍；資料是否被私自用于營(yíng)利目的；是否違反有關(guān)保密的規定；是否有其他損害國家利益和被調查者權益的行為。

（二）檢查調查資料的有用性。對大部分內容使用頻率不高、針對性不強的調查，建議修改、合并或停止實(shí)施。

（三）檢查調查實(shí)施過(guò)程中是否嚴格按政府統計機構批準的方案執行，是否有擅自變更調查內容、調查范圍、計算方法和報送頻率等行為。

第二十九條　對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規定，未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調查方案的部門(mén)統計調查，縣級以上政府綜合統計機構可以依法予以廢止，并按照《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施細則的有關(guān)規定處理。
 

第七章　管理部門(mén)提供的服務(wù)
 

第三十條　為主動(dòng)作好部門(mén)統計調查的管理工作，避免可能出現的問(wèn)題，政府綜合統計機構為制定統計調查的部門(mén)提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢(xún)、調查方案設計指導。幫助部門(mén)掌握設計統計調查項目的基本方法，提高設計工作的效率和質(zhì)量。

第三十一條　為了避免調查項目之間的重復、矛盾，政府綜合統計機構建立并向部門(mén)開(kāi)放“部門(mén)統計調查項目庫”。部門(mén)在制定調查項目前可先進(jìn)行查詢(xún)，以達到避免重復調查，充分利用已有信息的目的。

第三十二條　對于部門(mén)利用已有資料，精簡(jiǎn)調查項目和調查內容的，政府綜合統計機構給予充分支持和協(xié)助。對部門(mén)之間在利用對方資料中遇到障礙的，政府綜合統計機構可出面協(xié)調。
 

第八章　附  則
 

第三十三條　對于政府綜合統計機構與部門(mén)聯(lián)合制定的統計調查項目，以政府綜合統計機構為主制定的（使用政府統計機構的文號），參照政府綜合統計機構調查審批程序辦理；以部門(mén)為主制定的（使用部門(mén)的文號），參照部門(mén)調查審批程序辦理，最后以會(huì )簽文件作為實(shí)施依據。

第三十四條　本辦法由國家統計局負責解釋。

第三十五條　本辦法自公布之日起施行。

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