食安辦〔2016〕25號《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開(kāi)展農村食品安全治理專(zhuān)項督查工作的通知》

國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開(kāi)展農村食品安全治理專(zhuān)項督查工作的通知

食安辦〔2016〕25號

各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全委員會(huì )辦公室：

為深入貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實(shí)國務(wù)院食品安全辦、公安部、農業(yè)部、工商總局、食品藥品監管總局等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村食品安全治理工作的意見(jiàn)》（食安辦〔2015〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面實(shí)現農村食品安全突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患治理工作目標，凈化農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)提高農村食品安全保障水平。按照國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查的通知要求，國務(wù)院食品安全辦決定對各地農村食品安全治理工作推進(jìn)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、督查目的

深入了解掌握各地農村食品安全治理工作開(kāi)展情況、取得的經(jīng)驗和成效；督促和指導各地查找和解決存在的問(wèn)題和不足，扎實(shí)推進(jìn)并深入開(kāi)展農村食品安全治理工作，完善農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條監管，努力形成全方位、全環(huán)節、全覆蓋的農村食品安全治理長(cháng)效機制；督促地方政府落實(shí)農村食品安全工作屬地管理責任，構建農村食品安全共治格局。

二、督查的時(shí)間安排

國務(wù)院食品安全辦會(huì )同公安部、農業(yè)部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯(lián)合督查組，于11月下旬至12月中旬開(kāi)展農村食品安全治理專(zhuān)項督查工作。各地應在督查組開(kāi)展督查前嚴格按照《意見(jiàn)》要求進(jìn)行自查，全面梳理總結農村食品安全治理工作落實(shí)情況，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，有針對性地提出改進(jìn)措施以及進(jìn)一步完善工作的意見(jiàn)建議，形成書(shū)面自查報告。

三、督查的方式

督查工作采取督查組直接督查與相關(guān)?。▍^、市）交叉督查相結合的方式。督查組直接督查由國務(wù)院食品安全辦、公安部、農業(yè)部、工商總局及食品藥品監管總局五個(gè)部門(mén)的部級領(lǐng)導分別帶隊，相關(guān)司局領(lǐng)導和處級干部任組員，每組赴2個(gè)農村食品安全治理工作重點(diǎn)?。▍^、市）進(jìn)行督查。交叉督查由其余?。▍^、市）食品安全辦組織實(shí)施，就近開(kāi)展跨地區交叉督查（督查分組安排見(jiàn)附件2）。督查具體方式如下：

（一）查閱文件檔案。查閱各地關(guān)于部署開(kāi)展農村食品安全治理工作的通知、方案、總結、信息、簡(jiǎn)報等相關(guān)文件資料。

（二）現場(chǎng)檢查。每省檢查2個(gè)地市及其下轄的1—2個(gè)縣級區域，至少抽查2個(gè)市級和2個(gè)縣級食品安全管理機構，并以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所和地方特色食品等為重點(diǎn)，采取隨機抽查方式在每個(gè)縣級區域實(shí)地查看不少于5家的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包含小作坊、小攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)）。

（三）隨機走訪(fǎng)。隨機走訪(fǎng)農村基層群眾和消費者，了解農村食品安全監管工作中的薄弱環(huán)節，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)建議。

（四）召開(kāi)座談會(huì )。與地方政府基層監管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行座談，掌握工作開(kāi)展情況，并就存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行討論研究。

（五）反饋意見(jiàn)。督查結束時(shí)，各督查組向被督查?。▍^、市）食品安全辦反饋意見(jiàn)。

四、督查的內容

（一）農村食品安全治理工作部署進(jìn)展情況

1.各地政府研究部署農村食品安全治理工作的情況；

2.各地食品安全辦發(fā)揮農村食品安全治理工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調作用，以及各地公安、農業(yè)、工商、食品藥品監管等部門(mén)按照《意見(jiàn)》要求，落實(shí)監管責任，健全工作配合和銜接機制，結合本地實(shí)際制定農村食品安全治理工作方案，開(kāi)展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動(dòng)的情況。

3.各地成立農村食品安全治理工作組織領(lǐng)導機構，部署農村食品安全治理，以及各食品安全監管部門(mén)協(xié)作配合開(kāi)展工作的情況。

（二）食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)落實(shí)情況

1.食品和食用農產(chǎn)品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況。

2.違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類(lèi)注水等違法違規行為查處情況。

3.私屠濫宰窩點(diǎn)查處取締情況。

（三）農村食品安全“凈流”行動(dòng)落實(shí)情況

1.開(kāi)展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動(dòng)情況。

2.農村食品市場(chǎng)虛假違法廣告查處情況。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱(chēng)、包裝裝潢、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類(lèi)型食品以及“假農藥” “假化肥”查處情況。

（四）農村食品安全“掃雷”行動(dòng)落實(shí)情況

1.行政區域內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況掌握程度；農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格清理情況；無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為查處情況；違法“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)情況。

2.非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

3.銷(xiāo)售使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為查處情況。

4.明確重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無(wú)”食品違法行為查處情況。

（五）打擊食品違法犯罪“利劍”行動(dòng)落實(shí)情況

1.食品違法犯罪案件中行政執法和刑事司法工作銜接、切實(shí)形成打擊合力的落實(shí)情況。

2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關(guān)部門(mén)移交公安機關(guān)以及依法追究刑事責任落實(shí)情況。

（六）農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程監管情況

1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)管理辦法出臺情況；農村集市和廟會(huì )等農民群眾臨時(shí)性消費場(chǎng)所監管情況；校園及其周邊和農村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理工作情況；農村地區食品流動(dòng)攤販或向農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商監管情況。

2.督促食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗和查驗記錄及索證索票義務(wù)情況，依法查處從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況，涉及其他地區或監管部門(mén)的依法及時(shí)通報或移送情況。

3.對生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費都在農村的食品全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監督檢查情況，以及有針對性監管措施的制定和實(shí)施情況。

（七）農村食品安全突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患排查工作開(kāi)展情況

1.針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作情況。

2.監督抽檢和風(fēng)險監測中發(fā)現問(wèn)題的核查處置情況，問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)防控情況。

3.發(fā)現農村食品安全突出問(wèn)題，制定問(wèn)題解決措施清單，措施實(shí)施和隱患消除工作落實(shí)情況。

（八）農村食品安全社會(huì )共治構建和宣傳教育工作開(kāi)展情況

1.暢通投訴舉報渠道，落實(shí)專(zhuān)項資金獎勵有獎舉報，以及發(fā)動(dòng)農村消費者參與食品安全工作情況。

2.推動(dòng)農村食品行業(yè)自律和誠信體系建設情況。

3.與新聞媒體合作曝光農村食品安全違法典型案例相關(guān)情況。

4.對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者教育宣傳和政策引導工作開(kāi)展情況，以及是否采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，以通俗、形象、生動(dòng)的形式，開(kāi)展食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳。

（九）農村食品安全治理工作的創(chuàng )新舉措

針對農村食品安全難點(diǎn)，薄弱環(huán)節以及新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)采取的治理措施和成效，以及在農村食品安全治理長(cháng)效機制建設方面的做法和經(jīng)驗。

五、督查工作的有關(guān)要求

（一）各督查組應本著(zhù)真督實(shí)查的原則，充分認識督查工作的重要意義，始終堅持問(wèn)題導向，認真查找和梳理農村食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區域的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出違法違規問(wèn)題和陋習頑疾，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。嚴格按照督查方案的總體要求，認真安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)。

（二）各督查組在出發(fā)前，要認真學(xué)習國務(wù)院食品安全辦等部門(mén)關(guān)于農村食品安全治理工作的各項部署，熟悉工作內容，掌握工作要求，并主動(dòng)協(xié)調，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項工作；各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書(shū)面匯報材料和工作措施等各項準備工作。

（三）各督查組要認真檢查各地農村食品安全治理工作的推進(jìn)落實(shí)情況，做到發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)督查工作，進(jìn)一步深化和推進(jìn)農村食品安全治理工作，確保工作取得實(shí)效。

（四）各督查組要嚴格按照督查工作有關(guān)要求，深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展檢查，收集整理各地開(kāi)展農村食品安全治理工作的相關(guān)資料。督查情況要形成督查報告，并認真總結通報，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)指出并要求落實(shí)整改，針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，對地方工作進(jìn)行指導并提出建議。檢查結束后，督查組應及時(shí)向國務(wù)院食品安全辦提交督查報告。

（五）各督查組要深入了解掌握目前各地農村食品安全治理工作開(kāi)展情況，督促各地農村食品安全治理工作持續深入推進(jìn)；匯總各地取得的經(jīng)驗成效和存在的問(wèn)題，及時(shí)梳理突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患；充分聽(tīng)取基層人員對農村食品安全治理工作的意見(jiàn)和建議，提煉推廣基層好的經(jīng)驗和做法，同時(shí)對地方食品藥品監管部門(mén)在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作后仍未有效解決問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)，將采取座談會(huì )、督導函、責任約談等方式進(jìn)行督促落實(shí)和解決，問(wèn)題嚴重的將通報相關(guān)省人民政府。

（六）各?。▍^、市）相關(guān)部門(mén)要保障督查工作順利實(shí)施，積極協(xié)助配合實(shí)地檢查、隨機走訪(fǎng)和調研談話(huà)等工作，并確保提供的文件、數據、資料真實(shí)有效。督查組在檢查工作中，要嚴格執行八項規定，嚴肅工作紀律、輕車(chē)簡(jiǎn)從，確保督查工作順利進(jìn)行。督查工作中，交叉督查組既要認真做好檢查，也要虛心學(xué)習和總結被督查省份的工作亮點(diǎn)以及創(chuàng )新經(jīng)驗和做法。

（七）各督查組要在督查工作結束后7個(gè)工作日內形成督查報告，統一由國務(wù)院食品安全辦匯總梳理，并聯(lián)合向國務(wù)院書(shū)面報送有關(guān)情況。

附件1.農村食品安 全治理工作督查記錄表.xlsx

附件2.農村食品安 全治理工作專(zhuān)項督查分組安排.docx

國務(wù)院食品安全辦

2016年11月25日

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