財科教〔2016〕7號《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》【全文廢止】

財科教〔2016〕7號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局：

為加強城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，現將《城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)反饋我們。

 

財政部

教育部

2016年11月11日

 

城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法

 

第一條 為加強城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和有關(guān)法律制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助經(jīng)費），是指中央財政設立的用于支持城鄉義務(wù)教育發(fā)展的轉移支付資金。本辦法所稱(chēng)城市、農村地區劃分標準：國家統計局最新版本的《統計用區劃代碼》中的第5-6位（區縣代碼）為01-20且《統計用城鄉劃分代碼》中的第13-15位（城鄉分類(lèi)代碼）為111的主城區為城市，其他地區為農村。

第三條 補助經(jīng)費管理遵循“城鄉統一、重在農村，統籌安排、突出重點(diǎn)，客觀(guān)公正、規范透明，注重實(shí)效、強化監督”的原則。

第四條 補助經(jīng)費由財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內容?，F階段，重點(diǎn)支持本辦法第五條至第七條所規定的內容。

第五條 落實(shí)城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要包括：

（一）對城鄉義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額標準執行。免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需資金，由中央財政全額承擔（含以2016年為基數核定的出版發(fā)行少數民族文字教材虧損補貼），具體根據各省份義務(wù)教育在校生數、補助標準、教科書(shū)循環(huán)使用等因素核定。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與地方按規定比例分擔，中央財政補助經(jīng)費具體根據各省份義務(wù)教育寄宿生數、寄宿生貧困面、補助標準、分配系數等因素核定（補助標準、分配系數及分配公式詳見(jiàn)附表，下同）。中央財政對城市學(xué)生的免費教科書(shū)和寄宿生生活費補助從2017年春季學(xué)期開(kāi)始。

（二）對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、北方取暖地區學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費補助水平。公用經(jīng)費補助資金由中央與地方按規定比例分擔，中央財政補助經(jīng)費具體根據生均公用經(jīng)費基準定額、各省份義務(wù)教育在校生數、規模較小學(xué)校數、分配系數等因素核定。城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額由中央統一確定。

本辦法所稱(chēng)公用經(jīng)費是指保障義務(wù)教育學(xué)校正常運轉、完成教育教學(xué)活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面支出的費用，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓、實(shí)驗實(shí)習、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設備及圖書(shū)資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開(kāi)支。

（三）鞏固完善農村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部地區所需資金由中央與地方按規定比例分擔，中央財政補助經(jīng)費具體根據各省份農村義務(wù)教育在校生數、生均校舍面積標準、安全校舍面積、使用年限、單位面積補助標準、分配系數等因素核定；中央財政對東部地區采取“以獎代補”方式給予適當獎補，補助經(jīng)費具體根據各省份農村義務(wù)教育在校生數、財力狀況、校舍安全保障投入及危房改造成效等因素核定。

（四）對地方落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助等政策給予綜合獎補，中央財政補助經(jīng)費根據相關(guān)省份落實(shí)鄉村教師生活補助政策等中央有關(guān)決策部署情況、義務(wù)教育改革發(fā)展情況、工作努力程度等因素核定，地方可統籌用于城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)支出。

現階段，以各地實(shí)際發(fā)放鄉村教師月人均生活補助標準與中央綜合獎補標準（月人均200元）的比值為參考值，設立綜合獎補標準調整系數。中央財政按照綜合獎補標準、參考調整系數核定相關(guān)省份綜合獎補資金。

第六條 實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃。中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金根據在崗特崗教師人數、補助標準與相關(guān)省份據實(shí)結算。

第七條 實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。國家試點(diǎn)地區營(yíng)養膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔，用于向學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，具體根據國家試點(diǎn)地區覆蓋學(xué)生數、補助標準核定；對于地方試點(diǎn)，中央財政給予適當獎補，具體根據地方試點(diǎn)地區覆蓋學(xué)生數、地方財政投入、組織管理、實(shí)施效果等因素核定?，F階段，對地方試點(diǎn)膳食補助標準達到每生每天4元以上的省份，中央財政按照每生每天2元標準給予獎補；對未達到4元的省份，按照每生每天1.5元的標準給予獎補。

第八條 財政部、教育部根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實(shí)際以及財力狀況適時(shí)調整第五條至第七條相關(guān)補助標準及分配因素。

城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費分配公式為：某省份城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費=城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金+特崗教師工資性補助資金+學(xué)生營(yíng)養改善計劃補助資金。

第九條 省級財政、教育部門(mén)應當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年補助經(jīng)費申報材料。申報材料需經(jīng)財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處審核后報送。逾期不提交的，相應扣減相關(guān)分配因素得分。申報材料主要包括：

（一）上年度補助經(jīng)費安排使用情況，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績(jì)效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對策。

（二）當年工作計劃，主要包括當年全省義務(wù)教育工作目標和績(jì)效目標、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計劃，績(jì)效目標要明確、具體、可考核。

（三）上年度省級財政安排用于推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的資金統計表及相關(guān)預算文件。

第十條 補助經(jīng)費由財政部、教育部共同管理。教育部負責審核地方相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，并提出資金需求測算方案。財政部根據中央轉移支付資金管理相關(guān)規定，會(huì )同教育部研究確定各省份補助經(jīng)費預算金額。省級財政、教育部門(mén)明確省級及省以下各級財政、教育部門(mén)在經(jīng)費分擔、資金使用管理等方面的責任，切實(shí)加強資金管理。

第十一條 財政部和教育部于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后三十日內正式下達補助經(jīng)費預算。每年10月31日前，提前下達下一年度補助經(jīng)費預計數。省級財政、教育部門(mén)在收到補助經(jīng)費預算文件后，應當在三十日內按照預算級次合理分配、及時(shí)下達，并抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

第十二條 補助經(jīng)費支付執行國庫集中支付制度。其中，城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金（包括免費教科書(shū)、公用經(jīng)費、寄宿生生活費、校舍安全保障長(cháng)效機制和綜合獎補等補助經(jīng)費）撥付暫按照現行有關(guān)規定執行。補助經(jīng)費涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執行。國家課程免費教科書(shū)由省級教育、財政部門(mén)結合當地實(shí)際,按政府采購有關(guān)規定統一組織采購。

第十三條 省級財政、教育部門(mén)在分配補助經(jīng)費時(shí)，應當結合本地區年度義務(wù)教育重點(diǎn)工作和本省省級財政安排的城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費，加大省級統籌力度，重點(diǎn)向農村地區傾斜，向邊遠地區、貧困地區、民族地區、革命老區傾斜。省級財政、教育部門(mén)要按責任、按規定切實(shí)落實(shí)應承擔的資金；合理界定寄宿生貧困面，提高資助的精準度；合理確定校舍安全保障長(cháng)效機制項目管理的具體級次和實(shí)施辦法；統籌落實(shí)好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；指導省以下各級財政、教育部門(mén)科學(xué)確定營(yíng)養改善計劃供餐模式及經(jīng)費補助方式等。

第十四條 縣（區）級財政、教育部門(mén)應當落實(shí)經(jīng)費管理的主體責任，加強區域內相關(guān)教育經(jīng)費的統籌安排和使用，兼顧不同規模學(xué)校運轉的實(shí)際情況，向寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求；加強學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督；規范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規范和有效?？h（區）級教育部門(mén)應會(huì )同財政、建設等有關(guān)部門(mén)，定期對轄區內學(xué)校校舍進(jìn)行排查、核實(shí)，結合本地學(xué)校布局調整等規劃，編制校舍安全保障總規劃和年度計劃，按照本省校舍安全保障長(cháng)效機制項目管理有關(guān)規定，負責組織實(shí)施項目，項目實(shí)施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門(mén)備案。

第十五條 學(xué)校應當建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費支出；制定完善內部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出范圍與標準，加強實(shí)物消耗核算，建立規范的經(jīng)費、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監督制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息，依法接受主管部門(mén)和財政、審計等部門(mén)的監督；做好給予個(gè)人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會(huì )公眾監督。

第十六條 財政部、教育部根據工作需要適時(shí)組織開(kāi)展補助經(jīng)費監督檢查和績(jì)效管理。地方各級財政、教育部門(mén)應當加強補助經(jīng)費的監督檢查和績(jì)效管理，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，不斷提高資金使用效益，并按照規定做好信息公開(kāi)工作。各級教育部門(mén)要加強基礎信息管理，確保學(xué)生信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數據真實(shí)準確。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處應當按照工作職責和財政部要求，對補助經(jīng)費實(shí)施監管。

第十七條 補助經(jīng)費要建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制。嚴禁將補助經(jīng)費用于平衡預算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。對于擠占、挪用、虛列、套取補助經(jīng)費等行為，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規定嚴肅處理。

第十八條 各級財政、教育部門(mén)及其工作人員在補助經(jīng)費分配方案的制定和復核過(guò)程中，違反規定分配補助經(jīng)費或者向不符合條件的單位（或項目）分配補助經(jīng)費以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規定追究責任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門(mén)應當根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

第二十條 本辦法自2016年12月1日起施行。財政部、教育部發(fā)布的《對農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)工作暫行管理辦法》（財教〔2004〕5號）、《農村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）、《農村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財教〔2006〕6號）、《東部地區農村中小學(xué)校舍維修改造“以獎代補”專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財教〔2006〕287號）、《關(guān)于變更東部地區農村中小學(xué)校舍維修改造工作情況材料報送時(shí)間的通知》（財辦教〔2010〕36號）、《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財教〔2012〕231號）、《進(jìn)城務(wù)工農民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央財政獎勵實(shí)施暫行辦法》（財教〔2008〕490號）同時(shí)廢止。上述文件涉及相關(guān)工作的管理辦法由教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。
 

附：城鄉義務(wù)教育補助經(jīng) 費相關(guān)補助標準、分配系 數及分 配公式

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本文關(guān)鍵詞： 財科教, 財政部, 教育部, 城鄉, 義務(wù)教育, 補助, 經(jīng)費, 管理辦法, 通知