國海規范〔2016〕6號《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)》

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)

國海規范〔2016〕6號

沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

海上風(fēng)電是我國新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進(jìn)沿海地區能源結構調整優(yōu)化和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。同時(shí)，海上風(fēng)電項目實(shí)際占用和影響的海域面積大，對海域空間資源具有立體化和破碎化的影響。為促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展和海域空間資源的科學(xué)合理利用，維護健康的海洋生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)規定和要求，現就進(jìn)一步規范海上風(fēng)電用海管理提出以下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮海洋空間規劃控制性作用，優(yōu)化海上風(fēng)電場(chǎng)選址

海上風(fēng)電項目用海必須符合海洋主體功能區規劃和海洋功能區劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區布置，一般不得占用港口航運區、海洋保護區或保留區等功能區；海洋功能區劃中沒(méi)有明確兼容風(fēng)電功能的，應當嚴格科學(xué)論證與海洋功能區劃的符合性，不得損害所在功能區的基本功能，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設要求，統籌考慮開(kāi)發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)選定風(fēng)電建設區域。鼓勵海上風(fēng)電深水遠岸布局，在當前和未來(lái)開(kāi)發(fā)強度低的海域選址建設，原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護區、海洋特別保護區、自然歷史遺跡保護區、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區域，以及劃定的生態(tài)紅線(xiàn)區內不得規劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。

在省級海上風(fēng)電規劃編制過(guò)程中，省級海洋行政主管部門(mén)應當對規劃提出用海初審意見(jiàn)和環(huán)境影響評價(jià)初步意見(jiàn)，依據海洋功能區劃統籌協(xié)調海上風(fēng)電和其他用?；顒?dòng)，確保規劃符合海洋功能區劃及有關(guān)海洋管理政策。

二、堅持集約節約用海，嚴格控制用海面積

海上風(fēng)電的規劃、開(kāi)發(fā)和建設，應堅持集約節約的原則，提高海域資源利用效率。充分考慮地區差異，科學(xué)論證，單個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)外緣邊線(xiàn)包絡(luò )海域面積原則上每10萬(wàn)千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應當集中布置，不得隨意分塊。規劃建設海上風(fēng)電項目較多的地區，風(fēng)電場(chǎng)應集中布局，統一規劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，集約節約利用海域和海岸線(xiàn)資源。

鼓勵實(shí)施海上風(fēng)電項目與其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項目海底電纜穿越其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)海域時(shí)，在符合《海底電纜管道保護規定》且利益相關(guān)者協(xié)調一致的前提下，可以探索分層確權管理，海底電纜應適當增加埋深，避免用?；顒?dòng)的相互影響。

三、提升服務(wù)水平，規范海上風(fēng)電項目用海申請和環(huán)境影響報告書(shū)審批程序

根據《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）,企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準權限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門(mén)。國家海洋局相應下放了海上風(fēng)電項目用海預審權限，項目用海依照《海域使用管理法》等規定報有審批權的人民政府批準，項目環(huán)境影響報告書(shū)依照《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等規定報有審批權的海洋行政主管部門(mén)批準。各級海洋行政主管部門(mén)要按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化和規范審批流程，加強公眾參與和專(zhuān)家論證，主動(dòng)服務(wù)、協(xié)調配合，切實(shí)提高審批效率。

嚴格執行海上風(fēng)電項目用海預審制度。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求，用海預審是企業(yè)投資項目核準前置審批事項之一，用海預審意見(jiàn)是核準項目申請報告的必要文件。沿海地方海洋行政主管部門(mén)應按照規定程序，主要依據海洋功能區劃、海域使用論證報告及專(zhuān)家評審意見(jiàn)等進(jìn)行預審，并出具用海預審意見(jiàn)。

嚴格海洋環(huán)境影響報告書(shū)審查制度。有審批權的海洋行政主管部門(mén)應堅持提高效率與嚴格把關(guān)相結合，重點(diǎn)分析海上風(fēng)電建設對鳥(niǎo)類(lèi)、海洋哺乳動(dòng)物的累積性和長(cháng)期性影響，重點(diǎn)論證生態(tài)修復、生態(tài)補償和監測能力建設等環(huán)境保護措施的可行性。

四、嚴格監督管理，切實(shí)加強海上風(fēng)電項目用海事中事后監管

海上風(fēng)電項目建設單位必須取得海洋環(huán)境影響報告書(shū)批準文件和海域使用權后方可使用海域進(jìn)行建設。項目用海方案變化，或項目海洋環(huán)境影響報告書(shū)批準后，工程的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大變化的，用海企業(yè)應及時(shí)向海洋行政主管部門(mén)報告并依法辦理相關(guān)手續?？紤]到由于海洋地質(zhì)和水文動(dòng)力等條件限制，海上風(fēng)電項目從項目核準到實(shí)際施工，風(fēng)機和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調整的情況較為普遍，沿海地方海洋行政主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際，按照簡(jiǎn)政放權要求，研究制定簡(jiǎn)化項目用海變更手續的程序和要求。

沿海地方海洋行政主管部門(mén)應充分運用海域動(dòng)態(tài)監視監測系統等手段，切實(shí)加強海上風(fēng)電項目的用海監管，加強海上執法，及時(shí)查處違法違規行為。建設單位應充分發(fā)揮主動(dòng)性，通過(guò)建設環(huán)境在線(xiàn)監控設施等方式對海上風(fēng)電建設的環(huán)境影響進(jìn)行長(cháng)期監測，并根據監測評估結果采取有效保護修復措施。

鑒于海上風(fēng)電為新興用海產(chǎn)業(yè)，各級海洋行政主管部門(mén)可以結合實(shí)際，選擇典型海域，適時(shí)開(kāi)展后評估工作，科學(xué)評估海上風(fēng)電項目用海對海洋資源環(huán)境和海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，為后續海上風(fēng)電項目用海管理提供科學(xué)依據，提高用海管理水平。
 

國家海洋局

2016年10月31日

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