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國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家糧食局信訪(fǎng)突發(fā)事件應急預案》的通知
國糧辦發(fā)〔2015〕234號
各司室、直屬單位、聯(lián)系單位：
《國家糧食局信訪(fǎng)突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)2015年9月11日第53次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。
國家糧食局辦公室
2015年9月18日
國家糧食局信訪(fǎng)突發(fā)事件應急預案
為做好國家糧食局信訪(fǎng)工作，及時(shí)、穩妥地處理信訪(fǎng)突發(fā)事件，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)突發(fā)事件的快速反應及依法處置能力，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、治安管理有關(guān)法規及我局信訪(fǎng)工作的有關(guān)規定，制定本應急預案。
信訪(fǎng)突發(fā)事件主要指集體上訪(fǎng)和異常上訪(fǎng)。集體上訪(fǎng)是指同一地區、反映同一問(wèn)題的群眾5人以上的共同來(lái)訪(fǎng)。異常上訪(fǎng)是指上訪(fǎng)人越級上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，或在信訪(fǎng)場(chǎng)所有非法、過(guò)激行為的上訪(fǎng)。在黨和國家舉行重大活動(dòng)期間的信訪(fǎng)按異常上訪(fǎng)處理。
一、工作原則
處理信訪(fǎng)突發(fā)事件堅持以下原則：
（一）維護穩定，依法處置。把維護穩定、維護群眾合法權益放在首位，堅持依法處置，確保群眾合理訴求得到滿(mǎn)意答復或妥善解決。同時(shí)，注重保障信訪(fǎng)工作人員的人身安全，最大限度降低影響、減少損失。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同處置。按照工作職責和業(yè)務(wù)分工，堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，各司室共同參與、各負其責、協(xié)同處置，形成處置信訪(fǎng)突發(fā)事件的合力。
（三）反應迅速，及時(shí)處置。信訪(fǎng)突發(fā)事件發(fā)生后，信訪(fǎng)部門(mén)和相關(guān)司室負責同志必須第一時(shí)間到達現場(chǎng)，穩定群眾情緒，緩和信訪(fǎng)矛盾，同時(shí)做好應急預案的啟動(dòng)工作，控制現場(chǎng)局面，防止事態(tài)發(fā)展。
（四）以防為主，主動(dòng)處置。高度重視初信初訪(fǎng)、隱患排查、信息收集等，加強對苗頭性問(wèn)題的調查研究，做好預防預警工作。主動(dòng)加強與易訪(fǎng)多訪(fǎng)有關(guān)省駐京信訪(fǎng)機構、糧食部門(mén)的溝通交流，掌握信訪(fǎng)情況，依法、及時(shí)、就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，提高突發(fā)事件處置的主動(dòng)性。
二、機構與職責
（一）國家糧食局信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組負責信訪(fǎng)突發(fā)事件的組織領(lǐng)導，統一指揮和處理我局信訪(fǎng)突發(fā)事件的應對工作。
（二）信訪(fǎng)突發(fā)事件發(fā)生后，局辦公室負責具體接訪(fǎng)和綜合協(xié)調工作；相關(guān)業(yè)務(wù)司室要派負責同志及時(shí)到達現場(chǎng)，做好群眾訴求中政策解釋的具體答復和后續跟蹤處置工作；規劃財務(wù)司、機關(guān)服務(wù)中心等做好應急處置的后勤協(xié)調保障工作。
三、應急處置
信訪(fǎng)突發(fā)事件的應急處置主要包括以下環(huán)節：
（一）了解群眾訴求。集體上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)發(fā)生后，信訪(fǎng)工作人員應立即到達現場(chǎng)與群眾面談、了解情況，應急處置現場(chǎng)應有至少兩名工作人員。對于集體上訪(fǎng)，由上訪(fǎng)群眾推薦2名代表到信訪(fǎng)談話(huà)室講述訴求。信訪(fǎng)工作人員要弄清并登記上訪(fǎng)人身份、屬地、來(lái)局人數和事由，甄別上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題是否屬于我局職能范圍。
（二）明確司室分工。對屬于國家糧食局職責范圍的信訪(fǎng)事項，辦公室應當及時(shí)受理并上報，不得推諉、敷衍、拖延。對于不屬于國家糧食局職責范圍的信訪(fǎng)事項，則由相關(guān)業(yè)務(wù)司室做好政策解釋和疏導教育；必要時(shí)，請地方糧食行政管理部門(mén)或駐京機構派人來(lái)我局共同處理。
（三）告知相關(guān)規定。耐心細致地告知來(lái)訪(fǎng)群眾應當遵守信訪(fǎng)相關(guān)規定，依法逐級、有序地進(jìn)行上訪(fǎng)，不得在接待場(chǎng)所內外拉橫幅、穿狀衣、喊口號；不得吵鬧、躺臥、滯留或圍堵、沖擊國家機關(guān)，干擾正常辦公秩序；不得損害公共財物；不得糾纏、侮辱、毆打、威脅工作人員；不得攜帶棍棒、刀具等器械和危險品、爆炸品等。
（四）實(shí)施處置方案。來(lái)訪(fǎng)中涉及的重大問(wèn)題和重要事項，要即時(shí)報告局領(lǐng)導。必要時(shí)由辦公室負責同志報告局領(lǐng)導，組織召開(kāi)局信訪(fǎng)工作相關(guān)成員緊急會(huì )議，制定相應實(shí)施方案，全面部署、指揮、研究處理來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題，并由辦公室和相關(guān)司室會(huì )同公安、保安等有關(guān)方面具體組織方案實(shí)施。
（五）維持現場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮局應急處置工作聯(lián)防隊的作用，當處置工作需要時(shí)，聯(lián)防隊員第一時(shí)間到達現場(chǎng)維持秩序，制止違法行為，防止事件擴大。辦公室負責協(xié)調指導突擊隊具體開(kāi)展應急工作。機關(guān)服務(wù)中心協(xié)調保安人員全程參與事件處置。必要時(shí)，請求公安機關(guān)派警力協(xié)助維持現場(chǎng)秩序。
（六）全程錄音錄像。利用大樓監控系統對突發(fā)事件全過(guò)程錄像，辦公室有關(guān)人員做好錄音，為現場(chǎng)處置和事后依法處理提供有效證據。
四、特殊情況處置
（一）非工作日上訪(fǎng)。集體上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)發(fā)生在節假日的，非工作時(shí)間在局內外滯留的，保安人員應立即報告局值班室或信訪(fǎng)工作人員，由接報人員及時(shí)進(jìn)行處理，同時(shí)上報有關(guān)情況。
（二）非健康人群上訪(fǎng)。發(fā)現來(lái)訪(fǎng)人員患有精神疾病、重病或有自殘等過(guò)激行為時(shí)，應當向主管領(lǐng)導報告，并及時(shí)與醫療單位、急救中心、轄區公安部門(mén)聯(lián)系處置，財務(wù)司和機關(guān)服務(wù)中心要做好后勤保障工作。
（三）非法滯留。集體上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)群眾非法滯留，經(jīng)勸離無(wú)效的，請求公安干警進(jìn)行訓誡后，由地方單位、駐京機構派人采取相應措施、帶離群眾。
做好特殊情況處置保障工作，辦公室要購置飲用水、方便面和急救藥品等應急保障物資；規劃財務(wù)司按規定向財政部門(mén)申請信訪(fǎng)（應急）預算，用于急救等特殊情況處置；確因客觀(guān)原因未實(shí)施帶離措施、上訪(fǎng)群眾當天未返回的，由機關(guān)服務(wù)中心協(xié)助地方有關(guān)部門(mén)做好后續工作。
五、后期工作
（一）落實(shí)承諾，解決問(wèn)題。具體答復司室要及時(shí)落實(shí)現場(chǎng)答復時(shí)向信訪(fǎng)人承諾解決的事項，主動(dòng)加強與信訪(fǎng)人的溝通聯(lián)系，掌握信訪(fǎng)人的情緒、動(dòng)態(tài)等，避免矛盾升級。辦公室建立臺賬，明確解決信訪(fǎng)事項的司室、人員、內容、時(shí)限等，隨時(shí)調度進(jìn)展情況，問(wèn)題不解決不銷(xiāo)號。
（二）總結經(jīng)驗，改進(jìn)工作。集體上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)所反映的問(wèn)題及其處理情況，要及時(shí)向局領(lǐng)導專(zhuān)題匯報，并通過(guò)《信訪(fǎng)情況反映》向全局通報。各相關(guān)司室要從事件處理中總結經(jīng)驗教訓、改進(jìn)提升工作。
（三）深入調研，加強預防。針對一定時(shí)期內信訪(fǎng)突發(fā)事件涉及的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、普遍性問(wèn)題和有重大影響的信訪(fǎng)事項，辦公室會(huì )同相關(guān)司室開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出事前預防、化解矛盾與解決問(wèn)題的對策建議。
六、其他事項
（一）本預案由局辦公室負責解釋。
（二）本預案自印發(fā)之日起執行。
附件：信訪(fǎng)突發(fā)事件處置工作流程圖（略）
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