國糧發(fā)〔2016〕7號《國家糧食局關(guān)于推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制的意見(jiàn)》

國家糧食局關(guān)于推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制的意見(jiàn)

國糧發(fā)〔2016〕7號

 
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：

糧食是重要的食品和食品原料，是廣大人民群眾一日三餐的必需品，糧食質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制是貫徹《中華人民共和國食品安全法》、落實(shí)國家實(shí)施食品安全戰略、糧食安全戰略的必然要求，是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》（發(fā)改糧食〔2015〕570號），健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監管責任，保障糧油質(zhì)量安全的重要舉措。為加快各地推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

落實(shí)地方政府糧食質(zhì)量安全屬地管理責任和糧食經(jīng)營(yíng)者主體責任，建立和完善相關(guān)監管制度、監管機構和監管手段，嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制度。強化檢驗監測體系建設、質(zhì)量監管體系建設和糧油標準體系建設，提升服務(wù)于口糧安全、宏觀(guān)調控、政策制定、應急處置等技術(shù)支撐能力，實(shí)現“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的目標。重點(diǎn)以基層為主戰場(chǎng)，加強監管執法力量和能力建設，以“零容忍”的舉措懲治糧食質(zhì)量安全違法犯罪，以持續的努力確保群眾“舌尖上的安全”。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)地方政府屬地管理責任

1.厘清監管范圍、內容和責任清單。要按照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院文件要求，堅持食品安全地方政府負總責和糧食安全省長(cháng)責任制的原則，切實(shí)落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方政府屬地管理責任，深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任者處罰機制。在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，積極推動(dòng)進(jìn)一步明確各部門(mén)的監管內容與職責，落實(shí)人員，細化責任，做到既無(wú)監管盲區，又避免交叉重復與職責不清。

2.強化糧食質(zhì)量安全屬地監管責任落實(shí)與追責。制定并嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制，完善責任體系，強化市縣兩級監管責任。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，將糧食質(zhì)量安全監管工作作為食品安全工作重要組成部分，納入政府績(jì)效考核、黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核等考核評價(jià)體系。對責任落實(shí)不到位的實(shí)行追責。

3.強化糧食質(zhì)量安全監管體系建設的組織保障。省級糧食部門(mén)要明確或設立負責質(zhì)量安全監管的職能處室（或授權委托省級糧食質(zhì)量檢驗監測中心），統一組織、協(xié)調本行政區域內的質(zhì)量安全監管工作以及質(zhì)量安全突發(fā)事件應對工作；市、縣級糧食部門(mén)應明確質(zhì)量安全監管的責任科室，具體負責本行政區域內的質(zhì)量安全監管工作。重點(diǎn)加強基層糧食質(zhì)量安全監管，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管、有人負責。

4.制定實(shí)施糧食質(zhì)量安全監管執法裝備配備標準。根據本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)質(zhì)量安全監管隊伍執法裝備，以基層為主戰場(chǎng)加強監管執法力量和能力建設。

5.建立責任約談機制?？h級以上糧食部門(mén)對本地區經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在質(zhì)量安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除隱患的糧食經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談，要求其立即采取相應措施，杜絕和消除隱患。

6.建立超標糧食處置長(cháng)效機制。省級糧食部門(mén)要積極建議省級人民政府明確超標糧食處置相關(guān)環(huán)節的監管部門(mén)及職責，加快研究重金屬超標糧食退出最低收購價(jià)范圍后的收購、處置等相關(guān)政策措施，逐步建立和完善超標糧食應急收購處置體系。要結合本地實(shí)際，研究制定超標糧食收購處置管理辦法，推進(jìn)超標糧食入庫前檢驗把關(guān)、按質(zhì)論價(jià)、單收單存、無(wú)害化處理或限定用途定向銷(xiāo)售等措施的實(shí)施。制定本?。▍^、市）糧油食品安全必檢項目清單，明確糧食收儲庫點(diǎn)應配備的快檢儀器設備，著(zhù)力推進(jìn)超標糧食現場(chǎng)快速檢測試點(diǎn)工作，不斷提升超標糧食處置能力。配合有關(guān)部門(mén)做好超標糧食加工轉化跟蹤監管，切實(shí)履行糧食質(zhì)量監督職能職責，共同做好超標糧食收購處置監管工作。要繼續落實(shí)好2016年之前最低收購價(jià)稻谷重金屬含量逐倉檢測制度和超標稻谷處置監管工作。

（二）督促企業(yè)履行糧食質(zhì)量安全主體責任

7.強化糧食經(jīng)營(yíng)者企業(yè)主體責任。督促企業(yè)完善質(zhì)量安全主體責任制度建設，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實(shí)質(zhì)量安全相關(guān)人員崗位責任，嚴格執行企業(yè)質(zhì)量安全主體責任追究制度。

8.加強企業(yè)各項規章制度建設。建立和完善糧食企業(yè)出入庫質(zhì)量檢驗制度、庫存糧食質(zhì)量安全自查制度、糧食企業(yè)索票索證制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、糧食銷(xiāo)售記錄制度等，完善糧食質(zhì)量檔案，規范記錄質(zhì)量信息,明確糧食入庫、儲存、出庫銷(xiāo)售質(zhì)量責任人，確保質(zhì)量可追溯、責任可追究、問(wèn)題可溯源。

9.提升質(zhì)量安全管控能力。糧食收儲企業(yè)要加強糧食出入庫質(zhì)量安全檢驗和庫存糧食質(zhì)量安全監管。配備必要的快檢設備等檢驗儀器設備，把好入庫質(zhì)量安全關(guān)；對超標糧食要按國家有關(guān)規定，實(shí)行分倉儲存、無(wú)害化處置和定向銷(xiāo)售；加強糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗，凡銷(xiāo)售糧食不符合質(zhì)量安全標準的，企業(yè)必須主動(dòng)召回，由此造成的經(jīng)濟損失和相關(guān)法律責任由企業(yè)自行承擔。

10.建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息體系和守法誠信評價(jià)制度。構建守信激勵、失信懲戒機制。

（三）推進(jìn)依法監管、依規管質(zhì)

11.健全糧食質(zhì)量安全監管制度。各地要根據國發(fā)〔2014〕69號和國務(wù)院相關(guān)文件的要求與部署，以及新《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善監管制度，制定發(fā)布實(shí)施辦法。

12.加強法律法規宣傳貫徹。積極開(kāi)展《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國標準化法》以及糧油食品安全標準、質(zhì)量標準等法律法規的宣貫，營(yíng)造濃厚的依法監管、依規管質(zhì)氛圍，落實(shí)好各項法律法規。

13.增強法律意識。積極開(kāi)展培訓、普法工作，提高糧食質(zhì)量安全監管人員法治意識和依法執行能力，切實(shí)做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。

（四）強化檢驗監測體系建設

14.科學(xué)合理規劃布局。省級糧食部門(mén)要根據質(zhì)量安全工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，從監測和監管的層面，科學(xué)合理設置和調整檢驗監測機構，構建檢驗監測體系。要統籌考慮機構的覆蓋區域，合理分配檢測任務(wù)，充分發(fā)揮各級檢驗監測機構的作用。探索建立中央投資購置儀器設備省內調配使用制度，保障檢驗監測資源布局合理，運行有效。

15.強化糧食檢驗監測體系。各地要結合糧食質(zhì)量安全監管與監測工作的政策性、專(zhuān)業(yè)性、特殊性，保持機構的相對獨立。依托《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧安工程”），采取站庫結合、站場(chǎng)結合、建設區域性質(zhì)檢中心等各種有效措施，保持糧食檢驗監測體系的系統性和完整性，確保糧食部門(mén)具備充足檢驗資源和力量，履行其法定職責，確保“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”落到實(shí)處。

16.繼續加大檢驗監測能力建設力度。各地要重點(diǎn)針對急需、薄弱環(huán)節的地市和產(chǎn)糧大縣，強化檢驗監測機構、提升檢驗監測能力，確保“糧安工程”確定的檢驗監測體系建設任務(wù)按期完成。省級糧食部門(mén)要按照驗收程序，組織開(kāi)展《糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力建設規劃》項目的驗收工作，確保規劃項目達到預期目的并發(fā)揮效益。

17.提升糧油食品安全檢驗能力。要積極爭取地方財政投入和有關(guān)部門(mén)的支持,突出本地糧食質(zhì)量安全監管工作實(shí)際需求，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點(diǎn)添置食品安全檢驗儀器設備，提高食品安全項目檢驗能力。

18.加強國家糧食質(zhì)量監測機構管理。建立國家糧食質(zhì)量監測機構定期監督檢查制度、準入退出制度、年度工作報告制度、檢驗技術(shù)人員定期培訓制度和比對考核制度。建立監督檢查專(zhuān)家庫,對機構運行情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)國家糧食質(zhì)量監測機構在糧食質(zhì)量安全監管方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用。加強隊伍建設，著(zhù)力培養和造就一批檢驗技術(shù)骨干人員。

（五）切實(shí)加強監測，提高預警預判能力

19.強化風(fēng)險意識。建立健全監測預警體系，提升預警預判能力、應急處置能力和危機管控能力，切實(shí)做到突發(fā)事件“早發(fā)現、早報告、早研判、早處置、早解決”，嚴防發(fā)生區域性、系統性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。

20.加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測。建立健全新收獲糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測、質(zhì)量調查、質(zhì)量會(huì )檢、品質(zhì)測報制度，認真落實(shí)國家食品安全風(fēng)險監測年度計劃。省級糧食部門(mén)要重點(diǎn)加大對主要糧食品種的質(zhì)量安全監測力度，加大監測經(jīng)費投入，增加省級監測樣品數量，擴大監測范圍，合理布局監測點(diǎn)。重點(diǎn)加強對由于異常氣候、水土污染、農業(yè)結構調整等原因，導致糧食發(fā)芽、生霉和重金屬、真菌毒素、農藥殘留超標等質(zhì)量安全隱患地區的監測。

21.強化樣品代表性和監測工作時(shí)效性。各地要著(zhù)力解決監測工作周期長(cháng)、實(shí)效性差、監測數據利用不充分等問(wèn)題。統一調配檢驗資源，推行分地域、分時(shí)段、集中與分散相結合、普查與重點(diǎn)調查相結合的監測模式，提高監測時(shí)效；推行采用實(shí)時(shí)地理定位、視頻驗證等技術(shù)手段，配備必要的儀器設備，確保樣品的真實(shí)性、代表性；適當固定樣品采集地點(diǎn)，提高監測工作的連續性、可比性。

22.加強風(fēng)險交流和情況通報。省級糧食部門(mén)要將質(zhì)量安全風(fēng)險監測結果在第一時(shí)間報告省級人民政府，通報本級食品安全主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，并抄報國家糧食局。

（六）嚴格檢查制度，優(yōu)化檢查方法

23.突出抽查效果。各地糧食部門(mén)要突出質(zhì)量安全抽查重點(diǎn)，建立抽查專(zhuān)家庫，創(chuàng )新抽查方式，采取隨機抽取糧食企業(yè)，隨機選派抽查人員的“雙隨機”模式，提高抽查效率。實(shí)行扦樣、分樣、封樣全程錄像制度。

24.明確檢查范圍。要將國家臨時(shí)存儲糧、地方儲備糧、政策性成品糧、納入統計范圍的多元市場(chǎng)主體收儲的商品糧以及糧食部門(mén)認定（供應）的“放心糧油”“主食工程”“應急保障”等涉及民生工程的糧油食品納入抽查范圍，加大抽查力度。

25.強化應急反應能力。制定《糧食質(zhì)量安全事故（事件）應急處置預案》，健全快速反應機制，開(kāi)展應急演練，對質(zhì)量安全事件及早處置，最大限度地減少糧食損失，最大限度地降低人身健康危害和社會(huì )不良影響，將危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

26.加強超標糧食管控。各地要加強對檢查中發(fā)現的庫存糧食重金屬、真菌毒素、農藥殘留超標糧食的管控，制定各類(lèi)超標糧食的處置辦法并依規處置，禁止不符合食品安全標準的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

（七）妥善發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息

27.強化質(zhì)量安全信息保密意識。各地要加強對糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測和庫存質(zhì)量安全抽查結果傳輸與信息發(fā)布的管控，嚴格執行國家有關(guān)規定。規范發(fā)布質(zhì)量調查、質(zhì)量會(huì )檢、品質(zhì)測報信息。

28.加強輿情監測。省級糧食部門(mén)要建立糧食質(zhì)量安全信息通報機制和國有糧食企業(yè)質(zhì)量安全情況報告制度，加強風(fēng)險管控，構建資源共享、統一高效的糧食質(zhì)量安全信息平臺。加強糧食質(zhì)量安全輿情監測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應對，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

（八）積極開(kāi)展標準化工作

29.完善糧食質(zhì)量安全標準體系。各地要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》，推進(jìn)糧油標準化工作改革。全面清理現行糧油國家標準、行業(yè)標準、地方標準，配合相關(guān)部門(mén)整合現行強制性國家標準，鼓勵發(fā)展糧油團體標準和企業(yè)標準，構建科學(xué)、合理、完善的新型糧油標準體系，讓糧油標準成為糧食質(zhì)量的“硬約束”。

30.構建運行高效的糧油標準化工作機制。強化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)標準的制修訂，以國計民生、糧食行業(yè)發(fā)展需求為導向，重點(diǎn)做好糧食深加工、優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品、偽劣摻假和以次充好等檢測技術(shù)方法、質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)等標準制修訂工作。全面建立健全糧油適度深加工標準體系，防止過(guò)度加工造成糧油資源損失和營(yíng)養流失。建立和完善木本油料及食用油產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。同時(shí)，要積極配合國家有關(guān)部門(mén)做好糧油食品安全標準的制修訂工作，保障國家糧油安全。

31.建立標準實(shí)施評價(jià)機制。進(jìn)一步加強對標準執行的行政監管，加強對糧食收購和出入庫執行標準的監督檢查，特別是糧食收儲企業(yè)在糧食收購過(guò)程中執行國家標準和質(zhì)價(jià)政策情況。

32.加大糧油標準宣傳貫徹力度。對于涉及民生的重點(diǎn)標準，要組織開(kāi)展培訓，采用多種形式積極宣傳，提高企業(yè)、單位和個(gè)人應用糧油標準的意識、能力和水平。

（九）全方位提升糧食質(zhì)量安全保障能力

33.建立“放心糧油”質(zhì)量安全監測體系。積極落實(shí)“糧安工程”關(guān)于“放心糧油”供應銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )平臺和質(zhì)量安全管理體系建設規劃，2018年底前，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量安全監測體系。

34.加強倉儲設施建設。加快糧油倉儲設施及烘干等配套設施建設，提升質(zhì)量安全保障能力。積極推廣采用綠色、生態(tài)、智能等儲糧新技術(shù)，守住“質(zhì)量良好、儲存安全”底線(xiàn)。鼓勵并引導糧食收儲企業(yè)配置必要的烘干設施設備，加大對儲存過(guò)程的防霉監控和出庫糧食黃曲霉毒素等污染物的檢驗檢測力度。

35.加大質(zhì)量安全檢驗技術(shù)研發(fā)力度。組織技術(shù)力量，圍繞保障糧食安全的核心任務(wù)，加強質(zhì)量安全重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重金屬、真菌毒素和農藥殘留等不符合食品安全糧油的快檢技術(shù)與設備研發(fā)、無(wú)害化處理和合理利用技術(shù)研究與應用，推廣真菌毒素和重金屬超標糧食消解等技術(shù)，加快研究和推廣有利于消減糧食重金屬污染的加工技術(shù)。

36.建立培訓考核機制。糧食行政管理部門(mén)要對從事糧食質(zhì)量安全執法、檢驗監測與標準制修訂等方面的工作人員，加強質(zhì)量安全法律、法規、標準、專(zhuān)業(yè)知識與執法能力的培訓與考核，完善質(zhì)量安全、標準、科技人才的培養、選拔和激勵機制。要建立分層次、分項目的培訓制度, 培養造就一支政治強、作風(fēng)正、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、形象好的糧食質(zhì)量安全監管與檢驗監測、標準制修訂技術(shù)隊伍。

37.加強質(zhì)量安全宣傳。開(kāi)展糧食質(zhì)量安全及相關(guān)食品安全等方面法律法規及政策解讀,開(kāi)展“節糧減損、避免過(guò)度加工”“食品安全宣傳周”“餐桌污染治理”等宣傳活動(dòng)，舉辦糧食質(zhì)量安全知識科普講座、發(fā)放糧食質(zhì)量宣傳手冊、開(kāi)放實(shí)驗室等活動(dòng)。

（十）狠抓責任落實(shí)，強化考核評價(jià)

38.建立質(zhì)量安全逐級考核制度。落實(shí)食品安全有部署、有檢查、有考核的工作要求。省級糧食行政管理部門(mén)要結合本地實(shí)際，確定年度質(zhì)量安全重點(diǎn)工作，參照國家糧食局制定的《糧食質(zhì)量監管工作評估考核辦法》，建立健全落實(shí)質(zhì)量安全重點(diǎn)工作情況的考評制度，細化考核方案，量化考核分值，強化考評結果運用。

三、工作要求

糧食質(zhì)量安全關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到百姓“舌尖上的安全”、關(guān)系到社會(huì )穩定，各地糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履職盡責，推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要切實(shí)按照國務(wù)院有關(guān)加強糧食質(zhì)量安全工作的部署，高度重視，精心組織，分解細化任務(wù)，明確工作要求，認真落實(shí)好工作任務(wù)。省級糧食部門(mén)要把貫徹落實(shí)糧食質(zhì)量安全責任制作為全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的重要任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導制度和工作制度，成立糧食質(zhì)量安全保障機制領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，明確牽頭單位和責任處室，按照職責分工，各司其職，各負其責，構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)。

糧食質(zhì)量安全保障機制中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出工作方案；屬于項目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度安排；屬于部門(mén)間協(xié)同推進(jìn)的，要加強同相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取有關(guān)方面的支持與配合，積極推動(dòng)建立部門(mén)工作協(xié)調機制，在建立超標糧食收購處置機制、糧食質(zhì)量安全責任追究制、健全和完善糧食質(zhì)量安全監測與監管體系、加強糧食質(zhì)量安全監管監測等方面凝聚最大共識，取得最大公約數。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。

各地要深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制的重大意義，主動(dòng)作為，積極爭取省級人民政府的支持，加強與財政部門(mén)的溝通，力爭將相關(guān)工作列入本級財政預算，確保各項工作經(jīng)費落實(shí)到位。

（四）強化督促檢查。

國家糧食局將加強統籌協(xié)調，加大督促指導力度。各省級糧食行政管理部門(mén)要根據本?。▍^、市）的實(shí)際情況，制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案并報送國家糧食局，建立責任制和責任追究制，明確責任人和工作完成時(shí)限，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，加強指導和協(xié)調，確保各項工作落實(shí)到位。
 

國家糧食局

2016年1月11日

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