財稅〔2016〕116號 財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知

財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知

財稅〔2016〕116號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、建設局：

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，切實(shí)規范和加強市政公共資源有償使用收入管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)法律、行政法規規定，我們制定了《市政公共資源有償使用收入管理辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。
 

附件：《市政公共資源有償使用收入管理辦法》
 

 

財政部   國家發(fā)展改革委   住房城鄉建設部

2016年11月10日

 

 

 

市政公共資源有償使用收入管理辦法
 

 

第一章　總  則
 

第一條　為了規范和加強市政公共資源有償使用收入管理，建立市政公共資源出讓收益合理共享機制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)法律、行政法規規定，制定本辦法。

第二條　市政公共資源有償使用收入收繳、預算、監督，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)市政公共資源，是指政府為了滿(mǎn)足城市公共需要，在城市的建成區和規劃區內，投資建設或者依法行使所有者權益的市政設施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

第四條　政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應當免費使用。

資源相對稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì )公眾使用的市政公共資源可以有償使用。法律、法規另有規定的，從其規定。

第五條　市政公共資源有償使用應當堅持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）堅持社會(huì )效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；

（二）堅持合理開(kāi)發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；

（三）堅持合理平衡負擔，兼顧經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )公眾利益；

（四）堅持共享發(fā)展成果，規范市政公共資源收益管理。

第六條　縣級及縣級以上地方人民政府可以根據城市管理需要，依照相關(guān)法律法規和本辦法規定確定本行政區域內實(shí)行有償使用的市政公共資源項目。利用市政公共資源從事面向公眾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收取費用，按照法律法規規定納入政府定價(jià)目錄的，收費標準由價(jià)格主管部門(mén)確定。

第七條　縣級及縣級以上地方人民政府確定市政公共資源有償使用項目前，應當進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第八條　市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財政。
 

第二章　有償使用收入
 

第九條　本辦法所稱(chēng)市政公共資源有償使用收入，是指縣級及縣級以上地方人民政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉讓市政公共資源的占有權、使用權、收益權、經(jīng)營(yíng)權及其相關(guān)權益，所取得的收入。包括但不限于以下收入：

（一）城市公共場(chǎng)地、場(chǎng)所等有償使用收入；

（二）市政道路路內停車(chē)泊位及政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設施等地下公共空間有償使用收入；

（四）市政公共設施、空間、地名等冠名權有償使用收入；

（五）公園綠地等城市綠地內配套服務(wù)設施（含臨時(shí)設置）及場(chǎng)地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設置權等有償使用收入。

第十條　縣級及縣級以上地方人民政府應當按照法律、法規和國家有關(guān)規定，主要采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式，對市政公共資源實(shí)行有償使用。

對不具備采用公平競爭方式實(shí)行有償使用的市政公共資源，可以按照國家有關(guān)規定向受讓的單位和個(gè)人（簡(jiǎn)稱(chēng)受讓方）收取費用。

對政府和社會(huì )資本合作模式投資運營(yíng)的市政公共資源，其有償使用收入應當按照合同約定確定。

第十一條　市政公共資源管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，依照相關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定，組織實(shí)施本行政區域內市政公共資源有償使用管理工作。

第十二條　市政公共資源管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)應在市政公共資源有償使用的各個(gè)環(huán)節，建立健全市政公共資產(chǎn)管理制度。

第十三條　市政公共資源實(shí)行有償使用，應當符合城市總體規劃及其他法定規劃，受讓方不得擅自改變市政公共資源的基本功能和主要用途。

第十四條　受讓方為市政公共資源使用人并交納有償使用收入的，市政公共資源管理部門(mén)應當與受讓方簽訂合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責任等事項。

第十五條　受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費用的，應當兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護公共利益。

市政公共資源管理部門(mén)要合理確定收益取得方式，價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整程序，并作為出讓條件，采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式確定受讓方。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規定，實(shí)行明碼標價(jià)和收費公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示價(jià)費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話(huà)等，接受社會(huì )監督。
 

第三章　收繳管理
 

第十六條　財政部門(mén)是市政公共資源有償使用收入的主管部門(mén)。

第十七條　市政公共資源管理部門(mén)負責收取市政公共資源有償使用收入。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十八條　市政公共資源管理部門(mén)應當履行下列職責：

（一）公示市政公共資源有償使用收入的收取依據、項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規定的對象、范圍、標準和期限，收取市政公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規定向同級財政部門(mén)報送市政公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規定。

第十九條　市政公共資源管理部門(mén)不得違規多收、提前收取或者減收、免收、緩收市政公共資源有償使用收入。

第二十條　市政公共資源的受讓方，為市政公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人。

第二十一條　繳納義務(wù)人應當按照政府非稅收入收繳有關(guān)規定，及時(shí)足額繳納市政公共資源有償使用收入。

對擴大收取范圍、提高收取標準等違規行為，繳納義務(wù)人有權拒絕繳納。

第二十二條　市政公共資源有償使用收入實(shí)行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規定執行。繳庫時(shí)填列政府收支分類(lèi)科目103類(lèi)07款99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”。

第二十三條　市政公共資源管理部門(mén)收取市政公共資源有償使用收入時(shí)，應當按照國家有關(guān)規定使用財政票據或者稅務(wù)發(fā)票。

第二十四條　未按管理權限報經(jīng)批準，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限。法律、法規另有規定的，從其規定。
 

第四章　預算管理
 

第二十五條　市政公共資源有償使用收入納入一般公共預算管理，統籌用于市政公共資源建設、維護和管理等方面支出。

第二十六條　市政公共資源有償使用收入實(shí)行收入和支出分離制度，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十七條　市政公共資源管理部門(mén)依法開(kāi)展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由地方同級財政預算統籌安排。
 

第五章　監督管理
 

第二十八條　受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費用的行為，由政府價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查，對違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規的不正當價(jià)格行為實(shí)施處罰。

第二十九條　市政公共資源管理部門(mén)應當切實(shí)做好市政公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監察等部門(mén)的監督。

第三十條　縣級及縣級以上地方財政部門(mén)應當切實(shí)加強對本地區市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據使用等情況的監督，依法查處財政違法違規行為。

第三十一條　有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任：

（一）擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；

（三）違反規定使用市政公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規定的行為。
 

第六章　附  則
 

第三十二條　各省、自治區、直轄市財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本辦法的規定，制定市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法。

第三十三條　國家對通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式投資運營(yíng)的市政公共資源及有償使用收入，有其他規定的，從其規定。

第三十四條　本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部負責解釋。

第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 財稅, 財政部, 國家發(fā)展和改革委員會(huì ), 住房和城鄉建設部, 市政, 公共資源, 有償使用, 收入, 管理辦法, 通知