發(fā)改投資〔2015〕1377號《國家農村沼氣工程建設管理辦法（試行） 》全文

國家農村沼氣工程建設管理辦法（試行）

發(fā)改投資〔2015〕1377號

 

 

第一章 總 則

第一條 為加強農村沼氣工程建設管理，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第3號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類(lèi)點(diǎn)多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體安排的通知》（發(fā)改投資〔2013〕1238號）等的有關(guān)規定和要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助建設的規?；笮驼託夤こ?、規?；锾烊粴夤こ?。

第三條 各級發(fā)展改革部門(mén)和農村能源主管部門(mén)要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對工程建設管理的組織、指導和協(xié)調，共同做好工程建設管理的各項工作，確保發(fā)揮中央投資效益。

發(fā)展改革部門(mén)負責農村沼氣建設規劃銜接平衡；聯(lián)合農村能源主管部門(mén)，做好年度投資計劃申報、審核和下達，監督檢查投資計劃執行和項目實(shí)施情況。

農村能源主管部門(mén)負責農村沼氣建設規劃編制、行業(yè)審核、行業(yè)管理和監督檢查等工作，具體組織和指導項目實(shí)施。

第四條 在農村沼氣建設和運行過(guò)程中應牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主”的意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，科學(xué)規范操作，確保安全生產(chǎn)。

第二章 項目申報和投資計劃管理

第五條 申請中央預算內投資補助的規?；笮驼託夤こ毯鸵幠；锾烊粴夤こ?，應符合國家發(fā)展改革委和農業(yè)部編制的農村沼氣工程有關(guān)規劃、工作方案和申報通知的要求，落實(shí)備案、土地、規劃、環(huán)評、能評、資金、安評等前期工作，確保當年能開(kāi)工建設。已經(jīng)獲得中央財政投資或其他部門(mén)支持的項目不得重復申報，已經(jīng)申報國家發(fā)展改革委其他專(zhuān)項或國家其他部門(mén)的項目不得多頭申報。

第六條 規?；笮驼託夤こ?，項目單位在落實(shí)前期工作后，根據工作方案提出資金申請，其資金申請的批復程序和要求等由省級發(fā)展改革部門(mén)商省級農村能源主管部門(mén)制定。

第七條 規?；锾烊粴夤こ?，在試點(diǎn)階段，應由項目單位委托農業(yè)或環(huán)境工程設計甲級資質(zhì)的咨詢(xún)設計單位編制項目資金申請報告，報送省級發(fā)展改革部門(mén)審批，審批前應由省級農村能源主管部門(mén)出具行業(yè)審查意見(jiàn)。農業(yè)部成立專(zhuān)家委員會(huì )，提供技術(shù)指導。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同農村能源主管部門(mén)，根據項目單位報送的資金申請報告，開(kāi)展實(shí)地調查，擇優(yōu)選取試點(diǎn)項目，在此基礎上編制項目試點(diǎn)方案。

第八條 各地發(fā)展改革和農村能源主管部門(mén)應當對項目資金申請是否符合中央預算內投資使用方向和有關(guān)規定、是否符合工作方案或申報通知要求、是否符合投資補助的安排原則、項目前期工作是否落實(shí)等進(jìn)行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。要加強項目統籌，突出重點(diǎn)，確保申報項目質(zhì)量。

第九條 省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同農村能源主管部門(mén)編制本省農村沼氣工程年度投資建議計劃，聯(lián)合報送至國家發(fā)展改革委和農業(yè)部。在試點(diǎn)階段，申報規?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項目的省份，一并報送項目試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案中要包含項目資金申請報告。

第十條 國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部對各省報送的建議計劃和項目試點(diǎn)方案進(jìn)行審核，經(jīng)綜合平衡后，編制農村沼氣工程年度投資計劃并聯(lián)合下達。

第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)和農村能源主管部門(mén)要在接到中央投資規模計劃后20個(gè)工作日內，分解落實(shí)到具體項目并下達投資計劃，明確項目建設地點(diǎn)、建設內容、建設工期及有關(guān)工作要求，確保項目按計劃實(shí)施，并將分解的投資計劃報國家發(fā)展改革委和農業(yè)部備核。凡安排中央預算內投資的項目，必須完成資金申請審批工作，可單獨批復或者在下達投資計劃的同時(shí)一并批復。

第十二條 投資計劃一經(jīng)下達，應嚴格執行。項目實(shí)施過(guò)程中確需調整的，由省級發(fā)展改革委會(huì )同農村能源主管部門(mén)做出調整決定。調整后擬安排中央補助資金的項目，要符合農村沼氣工程中央投資支持范圍，且要嚴格執行國家明確的投資補助標準，并報國家發(fā)展改革委和農業(yè)部備核。在試點(diǎn)階段，規?；锾烊粴夤こ虉笳垏野l(fā)展改革委和農業(yè)部做出調整決定。

第十三條 按照政府信息公開(kāi)要求，凡安排中央預算內投資的項目，各省應在政府網(wǎng)站上公開(kāi)項目名稱(chēng)、項目建設單位、建設地點(diǎn)、建設內容等信息。凡申報項目的單位，視同同意公開(kāi)項目信息。不同意公開(kāi)相關(guān)信息的項目，請勿組織申報。

第三章 資金管理

第十四條 對于符合條件的規?；笮驼託夤こ毯鸵幠；锾烊粴夤こ?，按照規定的中央投資標準進(jìn)行投資補助，其余資金由企業(yè)自籌解決。鼓勵地方安排資金配套。對中央補助投資項目給予資金配套的地區，中央將加大支持力度。

第十五條 嚴格執行中央預算內投資管理的有關(guān)規定，切實(shí)加強資金和項目實(shí)施管理。對于中央補助投資，要做到專(zhuān)戶(hù)管理，獨立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁滯留、挪用。

第十六條 推行資金管理報賬制，根據項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。對于已完成項目前期工作且自籌資金30%到位的項目，方可申請中央投資；工程竣工驗收后申請最終20%中央投資。

第四章 組織實(shí)施

第十七條 鼓勵各地在地方資金中安排部分工作經(jīng)費，用于農村沼氣工程的項目組織、審查論證、監督檢查、技術(shù)指導、竣工驗收和宣傳培訓等。

第十八條 項目實(shí)施要嚴格執行基本建設程序，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量和安全。

第十九條 農村沼氣工程設計和建筑施工應嚴格執行國家、行業(yè)或地方標準，規范建設行為。規?；笮驼託夤こ痰脑O計和施工單位應具備相應的資質(zhì)。規?；锾烊粴夤こ痰氖┕挝辉瓌t上應具備環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。

第二十條 省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同農村能源主管部門(mén)制定本?。▍^、市）的農村沼氣工程竣工驗收辦法，并組織驗收工作。項目建設完成后，應按照有關(guān)規定及時(shí)組織驗收，確保驗收合格的項目能達到預期效果。對驗收不合格的項目，要限期整改。省級驗收總結報告報送農業(yè)部，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部視情況進(jìn)行抽查。

第五章 建后管護

第二十一條 項目單位應成立或委托專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機構承擔日常維護管理，確保工程安全、穩定、持續運行。要做好必要的原料使用量、沼氣沼渣沼液生產(chǎn)量和利用量、工程運營(yíng)情況等的日常記錄，配合當地農村能源主管部門(mén)開(kāi)展技術(shù)培訓、示范推廣和信息搜集，接受行政主管部門(mén)在合理期限和范圍內的跟蹤監管。

第二十二條 農村能源主管部門(mén)要加強對項目運行管護的指導和監督，加強對項目單位和工程運行人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，促進(jìn)工程良性運行。

第二十三條 工程質(zhì)量管理按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）執行，實(shí)行終身負責制，農村沼氣工程在合理運行期內，出現重大安全、質(zhì)量事故的，將倒查責任，嚴格問(wèn)責，嚴肅追究。

第六章 監督管理

第二十四條 省級農村能源主管部門(mén)要會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)全面加強對本省農村沼氣工程的監督檢查。檢查內容包括組織領(lǐng)導、相關(guān)管理制度和辦法制定、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。要建立項目信息定期通報制度，對建設進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行通報，并將通報內容報送農業(yè)部、國家發(fā)展改革委，原則上每半年一次，其中規?；锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項目每月報一次。

第二十五條 省級農村能源主管部門(mén)具體負責項目信息的搜集、匯總與報送，并根據有關(guān)規定制定農村沼氣工程檔案管理的具體辦法，檔案保存年限不得少于工程設計壽命年限。規?；锾烊粴夤こ添椖拷ㄔO要納入農業(yè)建設信息系統管理，及時(shí)報送項目建設進(jìn)度；項目建成后，要接入農業(yè)部正在建設的沼氣遠程在線(xiàn)監測平臺。對于具備條件的規?；託夤こ?，可根據需要，納入農業(yè)建設信息系統管理或接入沼氣遠程在線(xiàn)監測平臺。

第二十六條 國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將不定期對項目執行情況進(jìn)行監督和抽查，或者組織各地交叉檢查，并將根據需要開(kāi)展項目稽察。檢查和稽察結果將作為安排后續年度中央投資的重要依據。

第二十七條 細化責任追究制度，對項目事中事后監管中發(fā)現的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、扣減或收回項目資金、列入信用黑名單、一定時(shí)期內不再受理其資金申請、追究有關(guān)責任人行政或法律責任等處罰措施。各省也要進(jìn)一步細化責任追究制度。

第二十八條 國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將根據需要，組織有關(guān)專(zhuān)家和機構對項目質(zhì)量、投資效益等進(jìn)行后評價(jià)，進(jìn)一步提高項目決策的科學(xué)性。鼓勵各省積極開(kāi)展后評價(jià)工作。

第二十九條 由于地方審核項目時(shí)把關(guān)不嚴、項目建設中和建成后監管工作不到位等問(wèn)題，導致出現不能如期完成年度投資計劃任務(wù)或未實(shí)現項目建設目標、頻繁調整投資計劃且調整范圍大項目多等情況，將核減其后續年度投資計劃規模。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部負責解釋?zhuān)r村沼氣工程涉及的建設規范和技術(shù)標準由農業(yè)部組織制定。各地應根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施細則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

附錄：農村沼氣主要標準一覽表

1.沼氣工程規模分類(lèi)NY/T 667

2.沼氣壓力表NY/T 858

3.戶(hù)用沼氣脫硫器NY/T 859

4.沼氣工程技術(shù)規范 第1部分：工藝設計NY/T 1220.1

5.沼氣工程技術(shù)規范 第2部分：供氣設計NY/T 1220.2

6.沼氣工程技術(shù)規范 第3部分：施工及驗收NY/T 1220.3

7.沼氣工程技術(shù)規范 第4部分：運行管理NY/T 1220.4

8.沼氣工程技術(shù)規范 第5部分：質(zhì)量評價(jià)NY/T 1220.5

9.規?；笄蒺B殖場(chǎng)沼氣工程運行、維護及其安全技術(shù)規程NY/T 1221

10.規?；笄蒺B殖場(chǎng)沼氣工程設計規范NY/T 1222

11.沼氣飯鍋NY/T 1638

12.沼氣中甲烷和二氧化碳的測定 氣相色譜法NY/T 1700

13.非自走式沼渣沼液抽排設備技術(shù)條件NY/T 1916

14.自走式沼渣沼液抽排設備技術(shù)條件NY/T 1917

15.沼肥施用技術(shù)規范NY/T 2065

16.沼肥加工設備N(xiāo)Y/T 2139

17.秸稈沼氣工程施工操作規程NY/T 2142

18.其他與沼氣相關(guān)的建設、安全等標準（規范）
 

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改投資, 農村, 沼氣, 工程建設, 管理辦法, 試行, 文