交規劃發(fā)〔2016〕55號 交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸統計發(fā)展綱要》的通知

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸統計發(fā)展綱要》的通知

交規劃發(fā)〔2016〕55號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

現將《交通運輸統計發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

交通運輸部

2016年3月25日
 

交通運輸統計發(fā)展綱要

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國家統計和大部門(mén)制改革發(fā)展要求，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)和國家重大戰略布局，充分發(fā)揮交通運輸統計服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)管理和公眾需求的基礎性、導向性作用，推動(dòng)“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期交通運輸統計工作創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展，結合交通運輸實(shí)際，制定本綱要。

一、形勢與需求

交通運輸統計工作是政府統計工作的重要組成部分，也是各級交通運輸主管部門(mén)實(shí)施科學(xué)管理的重要手段。近年來(lái)，交通運輸統計工作在統計內容和領(lǐng)域、統計手段和方法、統計服務(wù)水平和質(zhì)量等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，但仍存在一些不適應的問(wèn)題，如綜合交通運輸統計工作機制尚未建立，公路水路綜合統計與專(zhuān)業(yè)統計多頭布置、統籌不夠，基層統計力量薄弱，個(gè)別指標存在人為干擾現象等。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是交通運輸行業(yè)調整結構、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。國家統計要求加快構建綜合交通運輸統計體系；適應新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)要求交通運輸統計充分發(fā)揮對經(jīng)濟運行分析和決策的支撐作用；國家重大戰略的實(shí)施以及行業(yè)轉型發(fā)展要求交通運輸統計提供更加科學(xué)、及時(shí)、可信的統計產(chǎn)品和服務(wù)；信息化和大數據時(shí)代要求交通運輸統計創(chuàng )新理念、變革數據生產(chǎn)流程。交通運輸統計工作必須緊抓機遇、創(chuàng )新理念、主動(dòng)作為，不斷適應新形勢和新要求。

二、指導思想與基本原則

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，全面服務(wù)“四個(gè)交通”發(fā)展和大部門(mén)制改革的要求，充分利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，變革統計生產(chǎn)方式，再造統計業(yè)務(wù)流程，豐富統計服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升統計生產(chǎn)能力、管理能力和服務(wù)能力，開(kāi)創(chuàng )交通運輸統計發(fā)展新局面。

堅持改革創(chuàng )新。把改革創(chuàng )新作為“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期交通運輸統計發(fā)展的驅動(dòng)力，運用新理念、新技術(shù)、新方法推進(jìn)統計工作創(chuàng )新發(fā)展。

堅持依法依規。按照依法治國的總體要求，以統計法、部門(mén)“三定”規定、部門(mén)統計規章和統計報表制度為依據，運用法治思維、法治方式組織開(kāi)展各項統計工作，全面推進(jìn)依法統計和規范統計。

堅持統籌協(xié)調。統籌綜合交通運輸統計與行業(yè)統計，統籌綜合統計與專(zhuān)業(yè)統計，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面提升統計的整體效能。

堅持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)確保“十三五”期間在綜合交通運輸統計、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報、統計數據質(zhì)量管控等方面取得明顯成效。

三、發(fā)展目標

到2020年，建成與五大發(fā)展理念相適應，能客觀(guān)反映綜合交通運輸發(fā)展全貌，指標設置科學(xué)、數據質(zhì)量可靠、法規標準齊備、機制運行順暢、隊伍素質(zhì)優(yōu)良的綜合交通運輸統計體系。主要目標如下：

——初步建立統一管理、分工負責、部省聯(lián)動(dòng)的綜合交通運輸統計體系。

——建成以公路水路交通運輸企業(yè)“一套表”為載體、以聯(lián)網(wǎng)直報為主渠道、數據生產(chǎn)流程透明的統計數據采集與處理體系。力爭“十三五”期末規模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報比例達到90%以上。

——建成數據資源充分共享、服務(wù)內容豐富、服務(wù)方式多樣的統計產(chǎn)品和服務(wù)體系。實(shí)現各類(lèi)信息資源的深度挖掘和綜合利用，統計服務(wù)和統計產(chǎn)品更加豐富，統計信息發(fā)布及時(shí)性顯著(zhù)提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建綜合交通運輸統計體系。

1.建立健全綜合交通運輸統計工作協(xié)調機制。

建立部與部管?chē)揖志C合交通運輸統計工作定期會(huì )商制度，統籌綜合交通運輸統計制度設計、標準規范制修訂、信息交換共享。聯(lián)合開(kāi)展綜合交通運輸經(jīng)濟運行分析工作。

2.完善綜合交通運輸統計指標體系。

構建涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市交通等綜合交通運輸統計指標體系。健全反映市場(chǎng)運行、要素投入、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展和安全等方面的統計指標。研究建立反映交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式的統計指標。

3.健全交通運輸統計法規和標準體系。

加快交通運輸統計管理規定、統計實(shí)務(wù)操作指南、綜合交通運輸統計標準體系等的制修訂，推進(jìn)交通運輸統計工作的制度化、規范化和標準化。

（二）推進(jìn)公路水路交通運輸企業(yè)“一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報。

1.建立基本單位名錄庫。

按照全國統一管理、專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作、地方分級負責、信息資源共享的原則，統籌利用行業(yè)管理業(yè)務(wù)系統，加快建立規范統一、動(dòng)態(tài)更新的公路水路企事業(yè)單位名錄庫。

2.整合企業(yè)統計報表。

重新整合公路水路交通運輸企業(yè)統計報表，科學(xué)設計統計指標和填報規則，解決現行統計多頭布置、交叉重復的問(wèn)題，減輕被調查企業(yè)和基層統計人員負擔。

3.實(shí)施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。

加快開(kāi)發(fā)建設功能完善、標準統一、兼容共享的公路水路交通運輸企業(yè)“一套表”數據采集處理系統平臺，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)統一的平臺聯(lián)網(wǎng)報送原始數據，各級交通運輸主管部門(mén)在線(xiàn)同步共享，實(shí)現“一數到底，多級監管”。先期試點(diǎn)港航企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。

（三）強化統計數據質(zhì)量控制。

1.建立健全統計數據質(zhì)量管控體系。

研究制定《公路水路交通運輸統計數據質(zhì)量核查評估管理辦法》，明確部省兩級統計數據質(zhì)量管理職責分工，建立健全統計工作核查制度和評估機制。按照國家統計局地區生產(chǎn)總值統一核算改革方案對交通運輸統計的要求，推動(dòng)建立公路水路運輸量統一核算制度。

2.加快建立多源數據質(zhì)量校核體系。

進(jìn)一步擴大高速公路聯(lián)網(wǎng)收費監測范圍，完善基于高速公路聯(lián)網(wǎng)收費數據的運輸量數據質(zhì)量評估方法。建立與道路運政管理信息系統、全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統等業(yè)務(wù)系統緊密銜接的統計動(dòng)態(tài)監測體系，利用多源數據校核提升數據質(zhì)量。

（四）提升統計服務(wù)質(zhì)量。

1.加強交通運輸經(jīng)濟運行分析。

建立規范的交通運輸經(jīng)濟運行分析日常工作規則和工作機制。進(jìn)一步提高交通運輸經(jīng)濟運行分析報告質(zhì)量，加強交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻分析、交通運輸與宏觀(guān)經(jīng)濟和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析、行業(yè)重大決策事中事后跟蹤分析。加快構建交通運輸監測預警分析體系，增強行業(yè)分析預判能力。

2.提高統計信息化和決策水平。

加快新信息技術(shù)與統計工作的融合，研究推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數據抓取、自動(dòng)化感知等技術(shù)手段在統計工作中的應用。整合綜合交通運輸統計相關(guān)數據，加快綜合交通運輸統計數據倉庫和數據資產(chǎn)管理平臺建設，實(shí)現綜合交通運輸統計數據共享。推動(dòng)開(kāi)發(fā)交通運輸統計數據地理信息展示平臺，逐步提高統計數據決策服務(wù)能力和可視化展示水平。

3.優(yōu)化統計服務(wù)品質(zhì)。

研究制定針對各類(lèi)用戶(hù)的綜合交通運輸統計對外開(kāi)放數據目錄，提高數據對外開(kāi)放程度，建立統計數據發(fā)布預告制度。加強交通運輸統計數據解讀，公布數據來(lái)源、數據生產(chǎn)方式等內容，便于社會(huì )公眾準確理解和使用統計數據。改版交通運輸統計資料匯編，建立交通運輸統計微信公眾號。

（五）加強統計能力建設。

1.加強統計隊伍建設。

研究解決部級層面綜合交通運輸統計缺乏專(zhuān)門(mén)、穩定、可靠支撐力量的問(wèn)題，充分發(fā)揮交通運輸科研院所的服務(wù)和技術(shù)支撐作用?？茖W(xué)劃分統計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培養領(lǐng)域學(xué)科帶頭人，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強的創(chuàng )新團隊。

2.加強基層基礎建設。

省級交通運輸主管部門(mén)及其直屬行業(yè)管理部門(mén)應配備專(zhuān)職統計人員，市、縣交通運輸主管部門(mén)應加強統計基礎工作，多種方式、依法依規強化統計力量保障。鼓勵在符合保密要求和相關(guān)規定的前提下，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展統計工作。加強統計人員的業(yè)務(wù)培訓。

3.加強交通運輸統計科研工作。

抓緊啟動(dòng)一批支撐統計工作創(chuàng )新發(fā)展的基礎性研究課題。加強交通運輸統計標準研究，做好與國家統計標準、交通運輸行業(yè)標準的系統銜接。完善統計科研工作機制，推動(dòng)建立部省聯(lián)動(dòng)、多方參與、合作共享的統計科研模式。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級交通運輸主管部門(mén)要把重點(diǎn)任務(wù)納入“十三五”規劃和年度工作計劃，細化實(shí)施方案，明確責任主體，抓好落實(shí)。

（二）完善協(xié)調機制。

加強對公路水路交通運輸統計工作的統一管理，推動(dòng)建立綜合統計與專(zhuān)業(yè)統計分工負責、優(yōu)勢互補、協(xié)作共享的工作機制，發(fā)揮綜合統計在報表制度和標準制定、數據發(fā)布的歸口管理作用以及反映行業(yè)全貌的主體作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)統計在本領(lǐng)域管理中的支撐作用。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費。

按照事權與支出責任相統一的原則，各級交通運輸主管部門(mén)要合理測算日常統計、周期性專(zhuān)項調查、經(jīng)濟運行分析等費用支出并納入年度預算，切實(shí)做好統計工作經(jīng)費保障。

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