《殘疾人康復服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》全文

殘疾人康復服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、衛生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、衛生局、民政局、教育局、人力資源社會(huì )保障局：

為做好“十三五”期間殘疾人康復服務(wù)工作，根據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家衛生計生委、民政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合制定了《殘疾人康復服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中國殘聯(lián)

國家衛生計生委

民政部

教育部

人力資源社會(huì )保障部

2016年10月12日
 

殘疾人康復服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

一、背景

我國有各類(lèi)殘疾人8500多萬(wàn)，其中持證殘疾人近3000萬(wàn)。“十二五”期間，通過(guò)完善殘疾人康復法規政策，實(shí)施重點(diǎn)康復項目，殘疾人康復服務(wù)狀況顯著(zhù)改善，康復服務(wù)體系進(jìn)一步完善。1300萬(wàn)殘疾人得到基本康復服務(wù)，殘疾人專(zhuān)門(mén)康復機構發(fā)展到7111家，開(kāi)展殘疾人社區康復服務(wù)的縣（市、區）達2956個(gè)，殘疾人康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍達19.2萬(wàn)人。

我國殘疾人康復工作起步晚，工作基礎薄弱，康復保障制度不完善，服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不強的問(wèn)題依然突出，殘疾人的基本康復服務(wù)需求仍未普遍滿(mǎn)足。全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查（2015年）顯示，我國有1104萬(wàn)有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童未得到康復服務(wù)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好殘疾人康復工作，根據《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標

構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務(wù)體系、多層次康復保障制度，普遍滿(mǎn)足城鄉殘疾人的基本康復服務(wù)需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)的比例達80%以上。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。

各級政府加強對殘疾人康復工作的組織領(lǐng)導，貫徹落實(shí)《殘疾預防和殘疾人康復條例》，將殘疾人康復納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、基本公共服務(wù)體系、脫貧攻堅等專(zhuān)項規劃，加大投入，完善康復服務(wù)體系和保障政策，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作機制，實(shí)行工作責任制，對有關(guān)部門(mén)承擔的殘疾人康復工作任務(wù)進(jìn)行監督考核。

衛生計生、民政、教育、人力資源社會(huì )保障、財政等有關(guān)部門(mén)主動(dòng)采取措施，在各自職責范圍內做好殘疾預防和殘疾人康復服務(wù)，為殘疾人康復創(chuàng )造條件。各級殘聯(lián)主動(dòng)維護殘疾人合法權益，接受政府委托，動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展殘疾預防和殘疾人康復工作。各級殘疾人康復工作辦公室負責做好殘疾人康復工作的協(xié)調、指導，組織實(shí)施殘疾人康復服務(wù)方案。

（二）完善多層次的殘疾人康復保障政策。

將殘疾人健康管理和社區康復納入國家基本公共服務(wù)清單，將社區醫療康復納入社區衛生服務(wù)，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制。落實(shí)好將康復綜合評定、吞咽功能障礙檢查、平衡訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策。對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫療保險的個(gè)人繳費部分給予補貼。做好貧困殘疾人醫療救助工作。

建立殘疾兒童康復救助制度，為0-6歲殘疾兒童免費提供基本康復醫療、訓練、輔助器具適配服務(wù)。有條件的地方對基本型輔助器具適配給予補貼，探索建立基本康復服務(wù)補貼制度。

鼓勵殘疾人投保健康保險、長(cháng)期護理保險、意外傷害保險等商業(yè)人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。動(dòng)員引導社會(huì )慈善力量參與殘疾人康復工作。

（三）健全多元化的殘疾人康復服務(wù)體系。

加強康復醫院、康復醫學(xué)科規范化建設，在城市二級醫院資源豐富的地方，支持二級綜合醫院在符合區域醫療機構設置規劃的前提下，轉型建立以康復醫療為主的綜合醫院或康復醫院。完善精神病、耳病、眼病醫療服務(wù)體系，培育增強基層醫療機構的精神、視力、聽(tīng)力康復服務(wù)能力。推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心（站）、有條件的鄉鎮衛生院和村衛生室開(kāi)展基本醫療康復服務(wù)、殘疾預防及相關(guān)健康教育，為殘疾人提供簽約服務(wù)。完善特殊教育機構、兒童福利機構的康復設施，增強為殘疾兒童提供聽(tīng)力語(yǔ)言、定向行走、日常生活能力訓練等服務(wù)的能力，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。

健全殘疾人專(zhuān)門(mén)康復服務(wù)機構。加強國家級殘疾人康復機構建設，充分發(fā)揮技術(shù)資源中心作用。?。▍^、市）、市（地、州、盟）普遍建立殘疾人康復中心、聽(tīng)力語(yǔ)言康復中心、殘疾人輔助器具中心，完善服務(wù)功能?？h（市、區）普遍建立殘疾人康復服務(wù)中心，開(kāi)展康復咨詢(xún)、評估、轉介、社區康復指導、輔助器具展示及適配等服務(wù)。支持有條件的縣殘疾人康復服務(wù)中心開(kāi)展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓練、職業(yè)康復等業(yè)務(wù)。

健全社區康復協(xié)調員隊伍，社區（村）普遍配備1名經(jīng)過(guò)培訓的社區康復協(xié)調員，負責調查掌握殘疾人康復需求，開(kāi)展康復政策和知識宣傳，將有需求的殘疾人轉介至相關(guān)康復機構。發(fā)揮社會(huì )服務(wù)組織、殘疾人協(xié)會(huì )、殘疾人親友等作用，利用社區服務(wù)設施，就近就便為精神、智力、肢體等殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓練等服務(wù)。廣泛開(kāi)展殘疾兒童家長(cháng)、殘疾人及親友培訓、心理疏導，對家庭康復和殘疾人互助康復給予支持。

加強政府與社會(huì )資本合作，擴大政府購買(mǎi)殘疾人康復服務(wù)，支持民辦康復機構發(fā)展。采用公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，推動(dòng)康復醫院以及精神、智力等殘疾人康復機構建設。

合理界定醫療機構、康復機構和社區康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉介的合作機制。支持醫療機構與康復機構開(kāi)展管理、服務(wù)、技術(shù)等合作。建立專(zhuān)業(yè)康復機構對社區、家庭康復服務(wù)指導支持的機制。

（四）實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)。

制定殘疾人基本康復服務(wù)目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準康復服務(wù)，確保殘疾人“人人享有基本康復服務(wù)”。

以縣（市、區）為單位組織開(kāi)展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求調查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會(huì )為目標，進(jìn)行康復評估，制定個(gè)性化服務(wù)方案。根據調查結果，制定精準服務(wù)行動(dòng)計劃，按照基本康復服務(wù)全覆蓋的要求，明確工作任務(wù)、措施，分解、落實(shí)工作責任。

中央財政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)提供補貼。地方各級財政負責根據本地精準康復服務(wù)計劃，為殘疾人接受基本康復服務(wù)提供經(jīng)費保障。

（五）提升殘疾人康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

實(shí)施殘疾人康復專(zhuān)業(yè)人才實(shí)名制培訓，重點(diǎn)做好基層康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養。中央財政為15萬(wàn)名骨干人才培養提供支持，各地根據本地人才培養計劃，籌集落實(shí)培訓經(jīng)費。

建設中國康復大學(xué)，推進(jìn)殘疾人康復相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。開(kāi)展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養改革試點(diǎn)，提升殘疾人康復技術(shù)技能人才培養水平。完善殘疾人康復專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)能力評價(jià)，改進(jìn)職稱(chēng)評審工作。加強醫療衛生、特殊教育從業(yè)人員康復業(yè)務(wù)培訓，普遍提升康復服務(wù)能力。

健全殘疾人康復服務(wù)標準、規范，提高康復服務(wù)規范化水平。加強殘疾預防和康復科學(xué)研究，推廣應用先進(jìn)、適宜技術(shù)。提升康復服務(wù)及管理信息化水平，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立輔助器具、聽(tīng)力語(yǔ)言等全國網(wǎng)上康復服務(wù)平臺。

（六）加強殘疾預防。

實(shí)施《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016-2020年）》，建立、完善殘疾預防工作機制，衛生計生、民政、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)調配合，分工落實(shí)殘疾預防工作任務(wù)。各級政府殘疾人工作委員會(huì )負責做好《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016-2020年）》執行情況的考核監督。

建立殘疾預防綜合試驗區，開(kāi)展殘疾預防綜合試點(diǎn)工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預一體化工作機制，開(kāi)展殘疾預防方法技術(shù)評價(jià)，研究完善相關(guān)工作規范。

利用“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“精神衛生日”、“助殘日”等宣傳節點(diǎn)，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開(kāi)展殘疾預防宣傳教育活動(dòng)。

四、經(jīng)費

（一）中央經(jīng)費。

用于以殘疾兒童和貧困持證殘疾人為重點(diǎn)的康復救助；用于康復專(zhuān)業(yè)人才培養、康復機構建設、社區康復、宣傳教育等。

（二）地方經(jīng)費。

使用范圍與中央經(jīng)費相同，并保障相關(guān)工作經(jīng)費。

五、檢查統計

（一）檢查。

2018年進(jìn)行中期評估，2020年進(jìn)行全面評估。

（二）統計。

按照中國殘疾人事業(yè)統計報表的要求，上報統計報表。

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