國辦發(fā)〔2012〕48號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2012〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

隨著(zhù)我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學(xué)齡人口不斷下降，各地對農村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調整和撤并，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，農村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來(lái)農村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。有的地方在學(xué)校撤并過(guò)程中，規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、農村義務(wù)教育學(xué)校布局的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規定，是政府的法定責任，是基本公共服務(wù)的重要內容。農村義務(wù)教育學(xué)校布局，要適應城鎮化深入發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當地農村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(cháng)規律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿(mǎn)足農村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

二、科學(xué)制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃

縣級人民政府要制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，合理確定縣域內教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮建設和學(xué)齡人口居住分布相適應，明確學(xué)校布局調整的保障措施。專(zhuān)項規劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

農村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

三、嚴格規范學(xué)校撤并程序和行為

規范農村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習生活設施等條件保障，并通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )等多種有效途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見(jiàn)，保障群眾充分參與并監督?jīng)Q策過(guò)程。學(xué)校撤并應先建后撤，保證平穩過(guò)渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃備案之前，暫停農村義務(wù)教育學(xué)校撤并。要依法規范撤并后原有校園校舍再利用工作，優(yōu)先保障當地教育事業(yè)需要。

堅決制止盲目撤并農村義務(wù)教育學(xué)校。多數學(xué)生家長(cháng)反對或聽(tīng)證會(huì )多數代表反對，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿(mǎn)足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規?；?ldquo;大班額”問(wèn)題突出的，均不得強行撤并現有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當地人民政府進(jìn)行規劃、按程序予以恢復。

四、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)

對保留和恢復的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著(zhù)力提高教學(xué)質(zhì)量。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱(chēng)評定標準，職稱(chēng)晉升和績(jì)效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜，鼓勵各地采取在績(jì)效工資中設立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農村教育信息化建設，為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。中心學(xué)校要發(fā)揮管理和指導作用，統籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開(kāi)展連片教研，推動(dòng)教學(xué)資源共享，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。

五、解決學(xué)校撤并帶來(lái)的突出問(wèn)題

加強農村寄宿制學(xué)校建設和管理。學(xué)校撤并后學(xué)生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農村寄宿制學(xué)校建設，為寄宿制學(xué)校配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區要配備安全的取暖設施。有條件的地方應為學(xué)校配備心理健康教師。要科學(xué)管理學(xué)生作息時(shí)間，培養學(xué)生良好生活習慣，開(kāi)展符合學(xué)生身心特點(diǎn)、有益于健康成長(cháng)的校園活動(dòng)，加強寄宿制學(xué)校安全管理和教育。

各地人民政府要認真落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。要通過(guò)增設農村客運班線(xiàn)及站點(diǎn)、增加班車(chē)班次、縮短發(fā)車(chē)間隔、設置學(xué)生專(zhuān)車(chē)等方式，滿(mǎn)足學(xué)生的乘車(chē)需求。公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上學(xué)需要的，要組織提供校車(chē)服務(wù)。嚴厲查處接送學(xué)生車(chē)輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機以及拼裝車(chē)、報廢車(chē)等車(chē)輛接送學(xué)生。

高度重視并逐步解決學(xué)校撤并帶來(lái)的“大班額”問(wèn)題。各地要通過(guò)新建、擴建、改建學(xué)校和合理分流學(xué)生等措施，使學(xué)校班額符合國家標準。班額超標學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生。對教育資源較好學(xué)校的“大班額”問(wèn)題，要通過(guò)實(shí)施學(xué)區管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團化辦學(xué)等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。

六、開(kāi)展農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整專(zhuān)項督查

省級人民政府教育督導機構要對農村義務(wù)教育學(xué)校布局是否制訂專(zhuān)項規劃、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設是否合格等進(jìn)行專(zhuān)項督查，督查結果要向社會(huì )公布。對存在問(wèn)題較多、社會(huì )反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學(xué)校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規定追究責任?？h級人民政府要認真開(kāi)展農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整工作檢查，及時(shí)發(fā)現并解決好存在的問(wèn)題。教育部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整工作的督促指導。

國務(wù)院辦公廳

2012年9月6日

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