商綜發(fā)〔2016〕224號《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（全文）

商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要

商綜發(fā)〔2016〕224號

近日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（商綜發(fā)〔2016〕224號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。商務(wù)部綜合司負責人就《規劃》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《規劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

按照國務(wù)院的統一部署，《規劃》編制工作自2014年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年時(shí)間完成。針對“十三五”期間事關(guān)商務(wù)發(fā)展全局的13個(gè)重大課題，商務(wù)部組織開(kāi)展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )和《規劃》論證會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)；2015年全國商務(wù)工作會(huì )議上，與會(huì )代表就《規劃》初稿進(jìn)行了討論；組織召開(kāi)三次地方商務(wù)部門(mén)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取各省級商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，最終經(jīng)商務(wù)部黨組會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

《規劃》是我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段、第一個(gè)百年奮斗目標即將實(shí)現之際的五年規劃，對于商務(wù)事業(yè)乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有特殊重要的意義?！兑巹潯芬晕宕蟀l(fā)展理念為統領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重體制機制改革，更加注重結構調整和轉型升級，更加注重貿易與產(chǎn)業(yè)、內貿與外貿、投資與貿易的銜接和聯(lián)動(dòng)，更加注重區域協(xié)同開(kāi)放和協(xié)調發(fā)展，更加注重提升我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，明確提出要逐步形成創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)、市場(chǎng)統一規范、開(kāi)放水平更高的商務(wù)發(fā)展新格局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。

二、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展國內外環(huán)境的新變化和新特征

《規劃》指出，“十三五”時(shí)期國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務(wù)發(fā)展的基礎和條件更加堅實(shí)，也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰。只有堅持“兩點(diǎn)論”，才能準確把握國內外大勢的新變化、新特征，才能增強機遇意識、憂(yōu)患意識和責任意識，不斷開(kāi)拓商務(wù)發(fā)展新局面。

從國際看，和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作共贏(yíng)是大勢所趨，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會(huì )信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻演變，跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈加速整合，各國機遇共享、風(fēng)險共擔、命運與共的利益交融關(guān)系更加緊密。與此同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟深入調整、復蘇曲折；國際市場(chǎng)需求疲軟短期內難以改變，全球貿易增長(cháng)乏力，跨國投資波動(dòng)較大，國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩；國際經(jīng)貿規則體系深刻調整，圍繞市場(chǎng)、人才、資源的爭奪更趨激烈，貿易投資保護主義加??；地緣政治關(guān)系復雜多變，傳統和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。

從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊；經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯；供給側結構性改革深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟發(fā)展和結構調整增添新動(dòng)能；“一帶一路”建設深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造新空間。與此同時(shí)，我國要素供求關(guān)系趨緊、成本持續攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，傳統比較優(yōu)勢明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。

從商務(wù)發(fā)展自身看，“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎；中等收入群體擴大為消費規模擴大和結構升級提供了更廣闊的空間；信息技術(shù)創(chuàng )新與應用為流通升級提供了新動(dòng)力；豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng )新累積效應，將進(jìn)一步夯實(shí)培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的基礎；我國綜合國力和國際地位持續上升，參與國際事務(wù)的能力明顯增強，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對外開(kāi)放戰略布局，更有條件為國內發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。與此同時(shí)，流通效率低、成本高問(wèn)題仍然突出，消費環(huán)境亟待改善；外貿轉型升級難度加大，利用外資面臨的競爭加劇，對外投資合作產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)布局還不盡合理，貿易和投資互動(dòng)性不強，東中西區域開(kāi)放協(xié)同性不高，商務(wù)發(fā)展依然面臨不少體制機制障礙。

三、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域將如何踐行五大發(fā)展理念

按照中央“十三五”規劃《建議》明確的指導思想和總體要求，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇，是《規劃》的突出亮點(diǎn)之一?！兑巹潯穼ι虅?wù)領(lǐng)域踐行五大發(fā)展理念的著(zhù)眼點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)進(jìn)行了系統梳理，作出了全面闡述。

堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)是增強商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力點(diǎn)包括加快傳統商業(yè)轉型升級，以電子商務(wù)引領(lǐng)流通變革創(chuàng )新，走創(chuàng )新驅動(dòng)的外貿發(fā)展道路，通過(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去充分利用全球創(chuàng )新資源，促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新等。

堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)是優(yōu)化商務(wù)發(fā)展格局，著(zhù)力點(diǎn)是正確處理商務(wù)發(fā)展中的重大關(guān)系，包括堅持內外需協(xié)調，加快構建內外一體、城鄉統籌、競爭有序的大市場(chǎng)；完善對外開(kāi)放戰略布局，促進(jìn)東中西互動(dòng)開(kāi)放，助力城鄉區域協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化國際市場(chǎng)和對外投資產(chǎn)業(yè)布局，提高在全球范圍內配置要素資源的能力等。

堅持綠色發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)是提高商務(wù)可持續發(fā)展能力，著(zhù)力點(diǎn)是打造綠色商務(wù)，包括倡導綠色消費方式，發(fā)展綠色流通，引導綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給；發(fā)展綠色貿易和投資，加強節能環(huán)保國際合作，積極參與綠色發(fā)展國際規則制定。

堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)是實(shí)現合作共贏(yíng)，著(zhù)力點(diǎn)是奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，包括全面推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合；完善法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境；積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構建廣泛的利益共同體。

堅持共享發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)是讓人民群眾共享商務(wù)發(fā)展成果，著(zhù)力點(diǎn)是強化商務(wù)服務(wù)民生的功能，讓人民群眾中有更多獲得感，包括充分發(fā)揮商務(wù)擴大就業(yè)功能，保障生活必需品安全穩定供應，努力為百姓創(chuàng )造便利實(shí)惠安全的消費環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)扶貧等。

四、關(guān)于《規劃》設定的“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展主要目標

《規劃》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要目標相銜接，提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要目標，力爭未來(lái)五年內貿流通現代化水平顯著(zhù)提升，高層次開(kāi)放型經(jīng)濟體系基本形成，國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強，國際經(jīng)貿關(guān)系全方位拓展。同時(shí)，《規劃》提出了14項具體指標，在此就幾個(gè)重要指標作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

關(guān)于社會(huì )消費品零售總額指標。隨著(zhù)居民收入不斷提高，中等收入群體不斷擴大，我國居民消費結構升級進(jìn)程加快，城鄉居民商品消費更加注重品質(zhì)、安全與個(gè)性化，服務(wù)消費需求快速發(fā)展，消費保持快速發(fā)展的基礎仍然比較堅實(shí)。同時(shí)，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)利潤下滑影響居民收入，抑制消費信心和消費能力，再加上中高端商品和服務(wù)等有效供給不足，便利安全的消費環(huán)境亟待完善，消費潛力難以充分發(fā)揮?！兑巹潯诽岢?，到2020年社會(huì )消費品零售總額接近48萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10%左右，略低于“十二五”時(shí)期13.9%的年均增速。

關(guān)于貨物貿易指標。 “十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯增大，國際市場(chǎng)需求仍持續疲軟，貿易保護主義加劇，國內要素成本居高不下，傳統優(yōu)勢弱化，結構調整難以一蹴而就，我國外貿發(fā)展面臨的不確定因素增多。因此，貨物貿易沒(méi)有設量化指標，只提出“努力實(shí)現貨物貿易出口增速高于世界貿易增長(cháng)水平，進(jìn)口規模擴大”的定性目標。

關(guān)于服務(wù)貿易指標。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展潛力較大，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，為服務(wù)貿易發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。“十三五”時(shí)期，旅游、運輸等傳統服務(wù)貿易規模將繼續不斷擴大，金融保險、信息和計算機、研發(fā)設計、管理咨詢(xún)等現代服務(wù)貿易將快速發(fā)展，服務(wù)貿易有望繼續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。因此，《規劃》提出服務(wù)貿易超過(guò)1萬(wàn)億美元，年均增長(cháng)10%左右，占對外貿易比重明顯提高。

關(guān)于吸收外資指標。“十三五”時(shí)期，受世界經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟全球化路徑深刻調整等因素影響，全球外國直接投資難以再現危機前蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都把吸引外資作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，我國利用外資面臨的國際競爭加劇。我國利用外資的綜合優(yōu)勢仍然明顯，服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴大，服務(wù)業(yè)利用外資保持穩定增長(cháng)，但受?chē)鴥纫爻杀旧仙扔绊?，制造業(yè)利用外資壓力較大?？傮w來(lái)看，保持利用外資規模穩定的難度不小?！兑巹潯诽岢隼猛赓Y規模不低于“十二五”時(shí)期水平，更加突出利用外資的質(zhì)量和效益。

關(guān)于對外投資指標。隨著(zhù)我國企業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，企業(yè)走出去的能力和意愿增強，對外投資正處于快速發(fā)展階段，未來(lái)一段時(shí)期有望繼續保持較快增長(cháng)。同時(shí)，全球貿易投資保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜多變，傳統和非傳統安全威脅交織，對外投資的不確定不穩定因素增多，面臨的風(fēng)險和挑戰加大?！兑巹潯诽岢?，對外投資五年累計達到7200億美元左右，比“十二五”時(shí)期增長(cháng)2000億美元，突出優(yōu)化對外投資產(chǎn)業(yè)結構、市場(chǎng)結構布局。

五、關(guān)于《規劃》提出實(shí)施流通升級、外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國內外市場(chǎng)一體化三大新戰略的主要考慮

《規劃》著(zhù)眼于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，提出了實(shí)施流通升級、外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、國內外市場(chǎng)一體化三大新戰略及相關(guān)任務(wù)舉措。

一是實(shí)施流通升級戰略。流通一頭連著(zhù)生產(chǎn)、一頭連著(zhù)消費，是國民經(jīng)濟的血脈和神經(jīng)，是影響經(jīng)濟整體運行效率和效益的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國流通業(yè)現代化發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，但流通信息化、標準化、集約化水平不高的問(wèn)題仍然突出。當前，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)創(chuàng )新和廣泛應用，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，正在對流通方式產(chǎn)生革命性影響，傳統流通業(yè)態(tài)發(fā)展空間受到擠壓，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，線(xiàn)上線(xiàn)下加速融合，物流體系重新整合，流通格局面臨深刻調整。必須順應流通業(yè)變革新趨勢，大力推進(jìn)流通信息化、標準化、集約化發(fā)展，創(chuàng )新流通方式和業(yè)態(tài)，提高流通效率，降低流通成本，做強現代流通產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮現代流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費、改善民生的功能，更好地發(fā)揮現代流通對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用。

二是實(shí)施外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿易大國，但貿易結構不合理、大而不強的問(wèn)題仍較突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品不多，面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓。當前，我國外貿下行壓力持續加大，既與外部需求不振密切相關(guān)，也是外貿結構調整滯后等深層次矛盾長(cháng)期積累的結果，迫切需要轉換增長(cháng)動(dòng)能和競爭優(yōu)勢，推動(dòng)對外貿易從數量擴張轉向質(zhì)量提升，從大進(jìn)大出轉向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品從消費品為主向消費品和資本品并重轉變；積極擴大進(jìn)口，提升進(jìn)口效益；擴大服務(wù)貿易規模，提升服務(wù)貿易戰略地位，促進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，鞏固貿易大國地位，推進(jìn)貿易強國進(jìn)程。

三是實(shí)施國內外市場(chǎng)一體化戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)化程度和水平不斷提高，但由于地區封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國統一的市場(chǎng)體系建設滯后，影響著(zhù)我國市場(chǎng)活力 和整體經(jīng)濟實(shí)力的提高。推進(jìn)國內外市場(chǎng)一體化，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方向，是我國體制機制改革一項十分緊迫的重要任務(wù)。要把國內市場(chǎng)體系建設和國際市場(chǎng)開(kāi)拓結合起來(lái)，推動(dòng)國內各地區市場(chǎng)的一體化、國內國際市場(chǎng)的一體化，培育一批內外貿結合、經(jīng)營(yíng)模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)，建設一批帶動(dòng)性強的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，支持企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )，構建內外相互聯(lián)動(dòng)、要素有序流動(dòng)、規則有效對接的貫通國內外的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)。

六、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措

《規劃》根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體部署，以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展九個(gè)方面的主要任務(wù)和重大舉措。

一是形成商務(wù)發(fā)展新體制。強調改革的系統性和整體性，堅持市場(chǎng)化改革方向，突出結構性改革，著(zhù)力推進(jìn)內貿流通體制、開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、自由貿易試驗區等綜合改革試點(diǎn)工作，力爭在構建內貿流通新體制、形成對外開(kāi)放新體制、營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面取得突破性進(jìn)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境。

二是提升流通信息化、標準化、集約化水平。在流通信息化建設方面，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，推進(jìn)電子商務(wù)示范基地建設，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)農村，加快傳統商業(yè)轉型升級，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。在標準化建設方面，健全流通標準體系，強化流通標準實(shí)施應用，以托盤(pán)標準化為突破口，推進(jìn)商貿物流、農產(chǎn)品冷鏈物流和重要產(chǎn)品追溯體系標準化。在集約化發(fā)展方面，開(kāi)展智慧供應鏈創(chuàng )新行動(dòng)，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務(wù)轉型，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化供應鏈服務(wù)企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)兼并重組，引導中小企業(yè)提高流通組織化程度。

三是促進(jìn)消費結構升級。突出增強消費的有效供給，加快培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)結構升級，促進(jìn)品質(zhì)消費，發(fā)展綠色消費，努力營(yíng)造實(shí)惠便利安全的消費環(huán)境，引導消費朝著(zhù)智能、綠色、健康、安全方向轉變，鞏固提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。

四是實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略。在千方百計穩定對外貿易增長(cháng)、鞏固和提升國際市場(chǎng)份額的同時(shí)，堅定不移調結構、轉方式，做強一般貿易，提升加工貿易，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、國內區域布局、外貿商品結構、經(jīng)營(yíng)主體結構和貿易方式，加快貨物貿易優(yōu)化升級，提升外貿國際競爭力，大力發(fā)展服務(wù)貿易。

五是完善跨境投資布局。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升利用外資質(zhì)量和效益。優(yōu)化對外投資市場(chǎng)布局，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持企業(yè)擴大對外投資，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，加快培育一批具有較強競爭力的跨國公司，不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力。

六是推進(jìn)“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推動(dòng)與相關(guān)國家戰略、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)貿合作區建設，推進(jìn)貿易、投資、區域一體化等經(jīng)貿各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

七是加強區域協(xié)同開(kāi)放。把擴大對外開(kāi)放與區域發(fā)展總體戰略、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展結合起來(lái)，完善對外開(kāi)放區域布局，加快沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，擴大內陸對內對外開(kāi)放，全面提升沿海開(kāi)放水平，推動(dòng)沿邊、內陸、沿海地區協(xié)同開(kāi)放。深化內地與港澳合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。

八是深化開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的國際經(jīng)貿關(guān)系。全面貫徹落實(shí)中央對外工作新理念、新方針，推動(dòng)國際經(jīng)濟治理體系改革完善，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，積極參與和推動(dòng)區域次區域合作，深化雙邊經(jīng)貿合作，加強和改進(jìn)對外援助，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展。

九是統籌對外開(kāi)放與經(jīng)濟安全。深入貫徹總體國家安全觀(guān)，加強安全風(fēng)險防控和應對，完善出口管制和產(chǎn)業(yè)預警體系，加強貿易摩擦應對和貿易救濟、反壟斷和外國投資安全審查、知識產(chǎn)權國際合作等工作，提高境外風(fēng)險防控能力，在擴大對外開(kāi)放中提升國際競爭力，切實(shí)保障國家經(jīng)濟安全。

七、關(guān)于《規劃》提出一批重大工程、重大項目和重大的政策主要考慮

圍繞促發(fā)展、上水平、補短板，在深入研究論證的基礎上，《規劃》提出了26個(gè)重大工程項目，作為“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要抓手。

重大工程項目強化對六個(gè)方面目標任務(wù)的支撐。一是強化體制機制改革的支撐，突出綜合性改革試點(diǎn)和事中事后監管體系建設，實(shí)施自由貿易試驗區建設、商務(wù)綜合監管執法體系建設等重大工程項目。二是強化現代流通發(fā)展的支撐，圍繞流通信息化、標準化、集約化，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村、商貿物流標準化、智慧供應鏈創(chuàng )新行動(dòng)等重大工程項目。三是強化消費升級的支撐，實(shí)施居民生活服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展和質(zhì)量提升行動(dòng)、國際消費城市建設、重要產(chǎn)品追溯體系建設等重大工程項目。四是強化貿易強國建設的支撐，實(shí)施培育外貿品牌、跨境電子商務(wù)綜合試驗、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展等重大工程。五是強化跨境投資發(fā)展的支撐，實(shí)施國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展、境外經(jīng)貿合作區創(chuàng )新等重大工程。六是強化區域協(xié)同開(kāi)放的支撐，結合區域發(fā)展戰略，實(shí)施京津冀市場(chǎng)一體化建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶商務(wù)引領(lǐng)、沿邊開(kāi)放合作帶建設等重大工程項目。

重大政策更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出簡(jiǎn)政放權、放寬市場(chǎng)準入等措施，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力。更加注重政策的精準性和精細化，加強對新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導和支持，加大對薄弱環(huán)節、發(fā)展短板的支持力度。更加注重市場(chǎng)與政府作用的互補配合，強化政府投入的杠桿撬動(dòng)功能，發(fā)揮政府資金引導作用，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。


附件：《商務(wù)發(fā)展第十三 個(gè)五年規劃綱要》.doc

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