工信部聯(lián)運行〔2016〕355號《工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于開(kāi)展涉企保證金清理規范工作的通知》

工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于開(kāi)展涉企保證金清理規范工作的通知

工信部聯(lián)運行〔2016〕355號

清理規范涉企保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要措施，有利于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現就在全國范圍內開(kāi)展涉企保證金清理規范工作通知如下：

一、清理規范的范圍

（一）行政機關(guān)設立，由企業(yè)繳納或承擔的各類(lèi)保證金（包括保障金、抵押金、擔保金，以下統稱(chēng)保證金），均納入此次清理規范的范圍。

（二）工程建設領(lǐng)域的保證金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）有關(guān)要求進(jìn)行清理規范。

（三）完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，金融機構繳納的保險、保障基金，不屬于此次清理規范范圍。

二、清理規范的原則

（一）凡沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目，一律取消。

（二）國家明令取消、停征的保證金項目，要嚴格落實(shí)到位，不得變換名目繼續收取。

（三）對已到期或符合返還條件的保證金，應倒排制定返還進(jìn)度時(shí)間表限時(shí)返還，不得以各種理由拖欠。

（四）對能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項，不得設立保證金項目。

（五）合并管理職能相同或相近的保證金項目，統一繳納標準，避免多頭執法、重復執法、過(guò)度執法。

（六）設立保證金依據的法律法規作出調整的，及時(shí)按照調整后的法律法規對保證金名目、繳納形式、繳納額度、返還周期等進(jìn)行更新規范。

（七）在滿(mǎn)足監管要求的前提下，盡量降低保證金繳納標準，縮短資金占用時(shí)間。

三、清理規范的措施

（一）全面開(kāi)展自查清理。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照上述原則，對本地區、本部門(mén)設立的各類(lèi)涉企保證金進(jìn)行全面自查和合法性審核，制止各種違規向企業(yè)收取保證金的行為，提出取消、保留、調整和規范涉企保證金的意見(jiàn)。

（二）建立目錄清單制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)將自查清理情況及擬保留的涉企保證金項目清單（包括項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準、征收程序、返還時(shí)間、法律責任等）于2016年12月15日前報國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）辦公室，并抄送財政部。聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總形成清單向社會(huì )公布。各地區、各有關(guān)部門(mén)將清單中涉及本地區、本部門(mén)的保證金信息，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共媒體以及繳費場(chǎng)所對外公開(kāi)；對清單之外的保證金，一律不得收取。今后凡新設立涉企保證金項目必須依據有關(guān)法律、行政法規或經(jīng)國務(wù)院批準。

（三）創(chuàng )新完善管理方式。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)加強事中事后監管、加大對違規企業(yè)處罰力度、完善社會(huì )保險體系等方式，逐步取代現行涉企保證金有關(guān)管理制度，做好政策過(guò)渡銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng )新涉企保證金繳納方式，加快建立企業(yè)誠信體系，對誠信紀錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度）；適度擴大銀行保函應用范圍，逐步減少企業(yè)資金占用。

（四）嚴格資金監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定完善管理制度，規范管理程序，加強監督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規行為。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部、財政部對涉企保證金清理規范工作進(jìn)行統一部署，加強政策指導、統籌協(xié)調和督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，抓好落實(shí)，形成工作合力共同推進(jìn)。地方各級人民政府要建立由工信、財政主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合的涉企保證金清理規范工作機制，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強統籌安排，認真組織實(shí)施。

（二）嚴格監督檢查。充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，強化對各種違規行為的查處和問(wèn)責，建立形成監督檢查長(cháng)效機制。聯(lián)席會(huì )議在四季度全國減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項督查中將清理規范涉企保證金情況作為重要工作內容，并對檢查發(fā)現的違規行為進(jìn)行通報。各級工信、財政等主管部門(mén)要按照職責分工，加強對涉企保證金資金的監督檢查，各級審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。

（三）做好宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強對涉企保證金政策和目錄清單的宣傳解讀，發(fā)揮全社會(huì )監督作用，營(yíng)造關(guān)心支持清理規范工作、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
 

工業(yè)和信息化部 財政部

2016年10月28日

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