國辦發(fā)〔2012〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎。長(cháng)期以來(lái)，我國林木種苗事業(yè)在種質(zhì)資源收集保存、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應、市場(chǎng)監管等方面取得了積極進(jìn)展，為保障林產(chǎn)品供給、推動(dòng)生態(tài)建設等發(fā)揮了重要作用。為加強林木種苗工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力開(kāi)展林木良種選育推廣，推進(jìn)種苗生產(chǎn)供應基礎設施建設，創(chuàng )新體制機制，完善法律法規，加強行政執法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化社會(huì )化服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力和良種化水平，為實(shí)現綠色增長(cháng)，促進(jìn)現代林業(yè)可持續發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持科技興種，強化基礎研究和科技成果推廣應用。堅持因地制宜，突出地域特色，科學(xué)組織種苗生產(chǎn)。堅持機制創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、質(zhì)量標準化和“育繁銷(xiāo)一體化”。堅持依法治種，嚴格執法及質(zhì)量監管，規范市場(chǎng)秩序。

（三）發(fā)展目標。到2020年，完成全國林木種質(zhì)資源調查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護。選育推廣一批適應性強、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹(shù)種良種使用率提高到75%以上。建設一批生產(chǎn)規?；?、管理精細化、設備現代化、人員專(zhuān)業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng )新能力強、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。健全職責明確、手段先進(jìn)、監管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì )化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供數量充足、品種對路、質(zhì)量?jì)?yōu)良的林木種苗。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加強林木種質(zhì)資源保護。積極開(kāi)展林木種質(zhì)資源調查、收集與保存，重點(diǎn)建設國家和區域性林木種質(zhì)資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存、設施保存相結合的種質(zhì)資源保存體系。建立林木種質(zhì)資源數據信息平臺，實(shí)現信息共享。公布林木種質(zhì)資源重點(diǎn)保護名錄，建立動(dòng)態(tài)監測體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批制度，在有效保護我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)國外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。

（五）強化林木良種基地建設?？茖W(xué)制定良種基地發(fā)展規劃，完善重點(diǎn)良種基地管理機制，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加強林木遺傳測定，加快良種換代步伐，重點(diǎn)建設高生產(chǎn)力種子園、采穗圃，加強珍貴樹(shù)種母樹(shù)林培育，不斷提高良種品質(zhì)。

（六）完善生產(chǎn)供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統一調劑的供應機制。積極采用輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高林木種苗繁育技術(shù)和裝備水平。建設保障性苗圃，滿(mǎn)足重點(diǎn)工程和林農造林需求。

（七）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展設施生產(chǎn)和規模種植。加快區域性交易市場(chǎng)建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng )新流通方式。

（八）提高種苗質(zhì)量與市場(chǎng)監管水平。嚴格執行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質(zhì)量監管，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執法和質(zhì)量監督體系。整頓和規范種苗市場(chǎng)秩序，打破地方保護，促進(jìn)公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）強化科技支撐。將主要造林樹(shù)種良種選育納入各級各類(lèi)科技計劃，重點(diǎn)開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等基礎性、前沿性研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)、品種改良技術(shù)、無(wú)性系材料選育等應用技術(shù)研究。制定主要用材樹(shù)種、經(jīng)濟樹(shù)種、能源樹(shù)種以及觀(guān)賞樹(shù)種的長(cháng)期育種計劃，建立良種選育區域協(xié)作機制，堅持常規育種與生物技術(shù)育種相結合，加快良種選育進(jìn)程。推進(jìn)林木良種科技領(lǐng)域國際合作交流。

（十）加大品種審定、推廣與保護力度。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，公布國家和省級主要林木目錄，規范林木良種區域試驗和跨區引種行為。加強林木良種宣傳和推廣使用，國家投資的造林項目應當使用林木良種。完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。

（十一）健全社會(huì )化服務(wù)體系。加強林木種苗生產(chǎn)供應預測預報和余缺調劑，引導種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行。支持林木種苗協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調、服務(wù)、維權、自律作用。

三、政策措施

（十二）完善林木良種補貼政策。在現有林木良種補貼試點(diǎn)的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定補貼資金管理辦法，確保資金使用安全。

（十三）建立林木種子貯備制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹(shù)種種子貯備庫。省級林業(yè)主管部門(mén)根據林木種子結實(shí)豐歉規律及造林綠化任務(wù)，開(kāi)展相應的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的林木種子貯備庫。

（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質(zhì)資源調查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長(cháng)期穩定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。加大對重點(diǎn)良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理機構能力建設。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類(lèi)社會(huì )資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究完善相關(guān)稅收支持政策，引導各類(lèi)社會(huì )主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。研究開(kāi)展種苗生產(chǎn)保險試點(diǎn)，提高種苗生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。繼續免征林木種子種源進(jìn)口環(huán)節增值稅。

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）人民政府要加強對林木種苗工作的領(lǐng)導，完善發(fā)展規劃，加強統籌協(xié)調，落實(shí)相關(guān)政策。各級林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、農業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要加強協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。強化各級林業(yè)部門(mén)的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實(shí)工作責任。加強種苗管理機構標準化建設，加大從業(yè)人員培訓力度。

（十七）完善法律法規。適時(shí)研究修訂種子法及其配套法規、規章，制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育、苗木生產(chǎn)等標準。

（十八）創(chuàng )新發(fā)展機制。積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理體制機制。鼓勵有條件的良種生產(chǎn)基地開(kāi)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì )資本，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設保障性苗圃。
 

國務(wù)院辦公廳

2012年12月26日

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