民發(fā)〔2016〕186號《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的意見(jiàn)》

關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的意見(jiàn)

民發(fā)〔2016〕186號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生計生委，總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、綜治辦、教育局、公安局、司法局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、衛生局、人口計生委，工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為加快推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，不斷提高社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì )體制改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕24號）和《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號）要求，現就加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障提出如下意見(jiàn)：

一、加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的重要意義和總體要求

加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展，是創(chuàng )新社會(huì )治理、激發(fā)社會(huì )活力的內在要求，是完善現代社會(huì )服務(wù)體系、滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化多樣化服務(wù)需求的制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十六屆六中全會(huì )提出建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍以來(lái)，我國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作得到快速發(fā)展，在服務(wù)人民群眾、化解社會(huì )矛盾、融洽社會(huì )關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )和諧、鞏固黨的執政基礎等方面發(fā)揮了重要作用。但總體看，我國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作仍處在起步階段，基礎還比較薄弱，專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平還不高，尤其是專(zhuān)業(yè)崗位不規范、數量較少，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇水平較低，成為制約社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍壯大和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展的重要瓶頸。開(kāi)發(fā)和規范社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，提升社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障水平，是發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的當務(wù)之急，是有效吸引和穩定廣大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才長(cháng)期投身專(zhuān)業(yè)化社會(huì )治理與服務(wù)的迫切需要。

今后一個(gè)時(shí)期，各地要從落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新社會(huì )治理、保障改善民生的戰略高度，以社會(huì )需求為導向，擴大專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，逐步加大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和規范力度，建立健全社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才激勵保障制度，切實(shí)保障社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇水平，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。各地在推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障工作中，要堅持按需設崗、以崗定薪。按照國家有關(guān)規定，根據現實(shí)發(fā)展需要，積極開(kāi)發(fā)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，將符合條件的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才配置到相應社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，落實(shí)相應的薪酬待遇。要堅持分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。根據群團基層組織、城鄉社區以及相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織的性質(zhì)與特點(diǎn)，適應不同領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，完善社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇與激勵保障措施。要堅持保障基層、穩定一線(xiàn)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)崗位的承載作用、薪酬待遇與激勵保障政策的導向作用，切實(shí)解決廣大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的后顧之憂(yōu)，積極引導、重點(diǎn)保障社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才到基層一線(xiàn)和艱苦地區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

二、加快推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)

（一）明確社會(huì )工作職業(yè)任務(wù)。加快推進(jìn)社會(huì )工作的職業(yè)化發(fā)展，根據不同領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)需求與特點(diǎn)，逐步完善社會(huì )工作職業(yè)標準，明確社會(huì )工作職業(yè)任務(wù)。社會(huì )工作職業(yè)任務(wù)主要包括：運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導、心理?yè)嵛?、精神關(guān)愛(ài)、行為矯治、社會(huì )康復、權益維護、危機干預、關(guān)系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會(huì )融入等方面服務(wù)，幫助個(gè)人、家庭恢復和發(fā)展社會(huì )功能；幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統；培育社區社會(huì )組織、開(kāi)展社區活動(dòng)、參與社區協(xié)商、化解社區矛盾、促進(jìn)社區發(fā)展；組織開(kāi)展社會(huì )服務(wù)需求評估、方案設計、項目管理、績(jì)效評價(jià)與行動(dòng)研究；開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)督導，幫助督導對象強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)理念、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、解決專(zhuān)業(yè)服務(wù)難題；協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核，引導和組織志愿者開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。用人單位應按照社會(huì )工作職業(yè)任務(wù)要求，結合自身需求與特點(diǎn)明確和規范社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位職責任務(wù)和任職條件。

（二）明確社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才配備要求。老年人福利機構、殘疾人福利和服務(wù)機構、兒童福利機構、收養服務(wù)機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、職工權益維護機構、婚姻家庭服務(wù)機構、青少年服務(wù)機構、社會(huì )救助服務(wù)機構、救助管理機構、未成年人保護機構、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機構等以社會(huì )工作服務(wù)為主的事業(yè)單位可根據工作需要將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位明確為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；醫院、學(xué)校、殯儀服務(wù)機構、人口計生服務(wù)機構等需要開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)的單位，要將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。貫徹落實(shí)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，積極探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供社會(huì )工作服務(wù)，逐步實(shí)現政府提供社會(huì )工作服務(wù)從“養人”向“辦事”轉變。支持引導相關(guān)事業(yè)單位在承接實(shí)施政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)中吸納和使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

街道（鄉鎮）社區服務(wù)中心、城鄉社區服務(wù)站、街道（鄉鎮）綜治中心、社區綜治中心、家庭綜合服務(wù)中心、基層文化服務(wù)機構、群團組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺以及基層人民調解組織、社區矯正機構、安置幫教機構、禁毒戒毒機構、災害救援組織等根據需要配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的街道和鄉鎮依托現有資源支持發(fā)展民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式延伸基層社會(huì )治理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)臂力。

（三）規范社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位聘用（任）。各地要支持引導城鄉社區以及相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織明確社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位等級，建立相應的社會(huì )工作職級體系，不斷拓寬和暢通社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)行國家社會(huì )工作者水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格與相應系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，通過(guò)考試取得國家社會(huì )工作者職業(yè)資格證書(shū)人員，用人單位可根據工作需要，聘用（任）相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。聘用到高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，應具有高級社會(huì )工作師職業(yè)資格證書(shū)；聘用到中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，應具有社會(huì )工作師職業(yè)資格證書(shū)；聘用到初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，應具有助理社會(huì )工作師職業(yè)資格證書(shū)。

三、切實(shí)做好社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才激勵保障工作

（一）合理確定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇。根據社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)水平等級，落實(shí)相應的薪酬保障政策。對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家有關(guān)規定確定工資待遇；對以其他形式就業(yè)于基層黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位、城鄉社區、社會(huì )組織和企業(yè)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jì)、崗位等因素并參考同類(lèi)人員合理確定薪酬標準，同時(shí)按照國家有關(guān)規定辦理社會(huì )保險和公積金。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和整體工資水平，制定并適時(shí)調整城鄉社區、社會(huì )組織和企業(yè)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬指導標準。完善政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)成本核算制度，編制預算時(shí)要將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才人力成本作為重要核算依據。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的單位應參考當地薪酬指導標準支付社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬。各地要將高層次社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才納入當地急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍，按照規定享受戶(hù)籍落地、保障房申請等相關(guān)優(yōu)惠政策；在選拔申報享受政府特殊津貼人員時(shí)要充分考慮符合條件的優(yōu)秀社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

（二）加大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才表彰獎勵力度。將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才納入國家現有表彰獎勵范圍，對政治堅定、業(yè)績(jì)突出、能力卓著(zhù)、群眾認可的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才給予表彰獎勵。開(kāi)展全國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作領(lǐng)軍人才選拔培養活動(dòng)，將獲選的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作領(lǐng)軍人才納入國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程重點(diǎn)培養范圍。各地各有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)規定，結合實(shí)際開(kāi)展形式多樣的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才表彰獎勵活動(dòng)。落實(shí)《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實(shí)施方案》（中組發(fā)〔2011〕23號）要求，對表現優(yōu)異、貢獻突出的被選派社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才由國家或地方按規定予以表彰獎勵，執行“社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃”成績(jì)突出的單位，由國家或地方按照相關(guān)規定給予表彰。鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作教育研究機構等對單位內部?jì)?yōu)秀社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展多種形式的表彰獎勵。鼓勵社會(huì )工作行業(yè)組織、有條件的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人依法設立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才獎勵基金，對有突出貢獻的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行獎勵。

（三）努力提高社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)地位。

落實(shí)《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》要求，注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才吸納進(jìn)黨員干部隊伍，選拔進(jìn)基層領(lǐng)導班子，支持有突出貢獻的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。承擔社會(huì )服務(wù)職能的黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位在招錄（聘）社會(huì )服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，逐步充實(shí)社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)力量。鼓勵符合條件的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入社區（村）黨組織、居（村）民自治組織。引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，贏(yíng)得群眾認可，提升專(zhuān)業(yè)形象。鼓勵有條件的地區設立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才關(guān)愛(ài)基金。依托各類(lèi)新聞媒體和活動(dòng)載體，廣泛宣傳專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作優(yōu)秀人物、先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，大力報道專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展歷程及最新成就，積極爭取社會(huì )各界對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展的參與支持，大力營(yíng)造關(guān)心、理解、尊重社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的濃厚社會(huì )氛圍。

（四）關(guān)心艱苦地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)發(fā)展。落實(shí)國家為推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區發(fā)展的各項人才激勵政策。對錄（聘）用到艱苦地區工作的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用（任）時(shí)優(yōu)先予以考慮。對在艱苦地區服務(wù)滿(mǎn)兩年報考社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)碩士、博士研究生的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，同等條件下優(yōu)先錄取。對自愿長(cháng)期留在艱苦地區工作的優(yōu)秀社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，當地政府部門(mén)要根據有關(guān)政策協(xié)助解決其住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等事宜。

四、進(jìn)一步加強對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障工作的組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)工作職責。各地要將發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各地綜治、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要高度重視社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障工作，按照《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》中確立的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設工作機制要求，履行各自職責，相互支持配合。綜治部門(mén)要注重發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在促進(jìn)基層社會(huì )治理、平安中國建設中的作用，協(xié)調推進(jìn)綜治領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障工作。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭引導作用，聯(lián)合推進(jìn)各領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，加快建立健全社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才激勵保障制度。財政部門(mén)要加大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的支持力度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將取得國家社會(huì )工作者水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍，指導做好相關(guān)事業(yè)單位社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)、薪酬待遇落實(shí)和激勵保障工作。教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要做好各自領(lǐng)域的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障工作。各地要抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，形成從中央到地方相互銜接的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障政策體系。

（二）加大資金支持。各地要將應由政府承擔的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障經(jīng)費納入財政預算，加大財政投入，加強績(jì)效評價(jià)，確保資金使用效益。各有關(guān)部門(mén)和組織要重視解決本系統、本領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇問(wèn)題。積極引導社會(huì )資金支持社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才激勵保障工作。符合國家支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)政策條件的社會(huì )工作服務(wù)機構可以按照規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)人員就業(yè)。探索面向市場(chǎng)開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，通過(guò)合理收費解決專(zhuān)業(yè)人員薪酬保障和機構生存發(fā)展等問(wèn)題。

（三）強化督查落實(shí)。民政部會(huì )同中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委等部門(mén)以及全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等群團組織將聯(lián)合組成督查組，對各地落實(shí)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障政策情況進(jìn)行督促檢查，研究解決政策實(shí)施中的突出問(wèn)題。各地相關(guān)部門(mén)要對本地區貫徹落實(shí)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障政策的情況進(jìn)行督查，確保各項政策要求落實(shí)到位，確保社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，其薪酬待遇水平與職業(yè)地位得到明顯提高。
 

民政部  中央綜治辦 教育部

公安部 司法部  財政部

人力資源社會(huì )保障部  國家衛生計生委 全國總工會(huì )

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

2016年10月14日

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 加強, 社會(huì )工作, 專(zhuān)業(yè)崗位, 開(kāi)發(fā), 人才激勵, 保障, 意見(jiàn)