新廣出辦發(fā)〔2016〕81號《國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于加快新聞出版業(yè)實(shí)驗室建設的指導意見(jiàn)》

國家新聞出版廣電總局辦公廳關(guān)于加快新聞出版業(yè)實(shí)驗室建設的指導意見(jiàn)

新廣出辦發(fā)〔2016〕81號

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)機構，各新聞出版企業(yè)，各相關(guān)院校及科研院所：

為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)《國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規劃》、《新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規劃》等提出的相關(guān)任務(wù)，完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng )新體系，培養和凝聚高端復合型人才，加快新聞出版業(yè)轉型升級，創(chuàng )新融合發(fā)展模式，提高新聞出版業(yè)自主創(chuàng )新能力，在“十三五”期間推動(dòng)新聞出版業(yè)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗室”）建設，特制定本指導意見(jiàn)。

一、建設背景

目前，新聞出版業(yè)已成為推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量、促進(jìn)科技深度融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、保障國家文化安全與互聯(lián)網(wǎng)安全的主要陣地。“十三五”期間，新聞出版業(yè)需要加快實(shí)驗室建設，以發(fā)揮科技的支撐與引領(lǐng)作用，加強科技研發(fā)、標準研制、技術(shù)應用、人才培養、模式創(chuàng )新，加快新聞出版業(yè)轉型升級，促進(jìn)傳統媒體與新興媒體、傳統出版與新興出版的融合發(fā)展，推動(dòng)新聞出版業(yè)拓展新業(yè)務(wù)、建立新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新效能。

二、重要意義

（一）完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng )新體系的迫切要求。通過(guò)實(shí)驗室的建設，強化科技創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的有機結合，有利于完善科技創(chuàng )新長(cháng)效機制，提高新聞出版業(yè)可持續性創(chuàng )新能力。

（二）提升新聞出版業(yè)核心競爭力的有效手段。通過(guò)實(shí)驗室的建設，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng )新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破技術(shù)壁壘，提升新聞出版業(yè)的核心競爭力。

（三）促進(jìn)新聞出版業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。通過(guò)實(shí)驗室的建設，跟蹤、培育和掌握一批前沿技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應用，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，有利于推動(dòng)新聞出版業(yè)自身、新聞出版業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）強化企業(yè)成為創(chuàng )新主體地位的重要途徑。通過(guò)實(shí)驗室的建設，以新聞出版行業(yè)需求為導向，引導企業(yè)加大投入，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，有利于提升企業(yè)創(chuàng )新能力，夯實(shí)企業(yè)的創(chuàng )新主體地位。

三、指導思想

堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展、跨界融合、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針，以開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)、培育創(chuàng )新成果、凝聚高端復合型人才、滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求為目標，立足國內、跟蹤國際發(fā)展趨勢，實(shí)施課題引領(lǐng)、項目帶動(dòng)戰略，著(zhù)力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)科技成果應用，探索模式創(chuàng )新，加強新聞出版與科技融合，加快新聞出版業(yè)轉型升級，促進(jìn)新聞出版業(yè)融合發(fā)展，為新聞出版業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展提供有力支撐。

四、建設目標

到“十三五”期末，通過(guò)建設重點(diǎn)突出、布局合理、規模適度的實(shí)驗室群，全面推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入開(kāi)展標準研制，提升行業(yè)科技成果的應用水平，全面推動(dòng)數字化轉型升級，積極探索融合發(fā)展的模式創(chuàng )新，促進(jìn)人才培養與隊伍建設，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，發(fā)揮新聞出版業(yè)實(shí)驗室群的創(chuàng )新驅動(dòng)力，推動(dòng)新聞出版業(yè)創(chuàng )新體系建設。

五、建設原則

（一）統籌規劃、合理布局。圍繞中心、服務(wù)大局，把握新聞出版業(yè)發(fā)展趨勢，服從建設新聞出版強國的總體部署，立足新聞出版業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強國際交流與合作，統籌整合資源、強化頂層設計，合理規劃各級各類(lèi)實(shí)驗室的發(fā)展定位和建設布局。

（二）政府引導、企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府的引導與扶持作用，依托行業(yè)機構加強指導，支持以新聞出版企業(yè)為主體，調動(dòng)高等院校、科研院所等單位的積極性，鼓勵技術(shù)企業(yè)積極參與，以分級管理、分類(lèi)指導、產(chǎn)學(xué)研用相結合的方式推動(dòng)實(shí)驗室建設。

（三）需求導向、有序推進(jìn)。全面系統梳理新聞出版業(yè)在科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新方面的發(fā)展需求，科學(xué)合理布局，突破重點(diǎn)、夯實(shí)基礎、急用先行，分階段、分層次、分類(lèi)別推進(jìn)實(shí)驗室建設工作。

（四）創(chuàng )新機制、強化管理。積極探索體制機制創(chuàng )新路徑，加強實(shí)驗室建設與其他工作的協(xié)同，鼓勵實(shí)驗室充分利用外部資源，促進(jìn)各實(shí)驗室之間的資源共享、優(yōu)勢互補，逐步建立科學(xué)評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的管理機制。

六、建設任務(wù)

（一）總體建設任務(wù)

深入分析制約新聞出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，針對改革與發(fā)展的迫切需求，提出有針對性的實(shí)驗課題；開(kāi)展新聞出版領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷積累原始創(chuàng )新成果和知識產(chǎn)權；推動(dòng)與新聞出版業(yè)發(fā)展需求相適應的新興學(xué)科建設，促進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人才培養，支持適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎人員培訓；積極開(kāi)展國際合作、學(xué)術(shù)研討和專(zhuān)題交流，全面掌握國內外新聞出版科技發(fā)展動(dòng)向，跟蹤國內外新聞出版新業(yè)態(tài)與新模式的發(fā)展趨勢；為政府提供決策支持，為行業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，面向企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新成果的應用推廣。

（二）分級建設任務(wù)

圍繞國家新聞出版業(yè)科技發(fā)展的重大戰略部署，由新聞出版廣電總局批準建立新聞出版業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室；圍繞區域新聞出版業(yè)發(fā)展規劃，由各省級新聞出版廣電行政管理部門(mén)批準建立區域性實(shí)驗室；圍繞行業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)項工作計劃，由其推動(dòng)建立專(zhuān)項實(shí)驗室；圍繞企業(yè)發(fā)展戰略規劃，由新聞出版企業(yè)自主建立或與相關(guān)機構聯(lián)合建立企業(yè)實(shí)驗室。

（三）分類(lèi)建設任務(wù)

各級新聞出版業(yè)實(shí)驗室分為出版融合發(fā)展實(shí)驗室、科技與標準實(shí)驗室兩類(lèi)，兩類(lèi)實(shí)驗室互為補充、互為支撐，互相優(yōu)先提供和運用研究成果。

出版融合發(fā)展實(shí)驗的建設任務(wù)，重點(diǎn)研究推動(dòng)傳統出版和新興出版在內容、渠道、平臺、運營(yíng)、管理以及體制機制等方面深度融合，開(kāi)展模式創(chuàng )新實(shí)踐。“十三五”期間，要在應用基礎和應用研究、內容資源與生產(chǎn)要素整合融通、內容生產(chǎn)和服務(wù)、拓展新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)、一體化傳播體系建設、資產(chǎn)管理與資本運作、經(jīng)營(yíng)管理機制及生產(chǎn)運營(yíng)方式、組織機構及運行方式、發(fā)揮市場(chǎng)作用、政府管理服務(wù)的創(chuàng )新及實(shí)踐等方向，建設一批出版融合發(fā)展實(shí)驗室。

科技與標準實(shí)驗室的建設任務(wù)，重點(diǎn)解決行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)與標準的研發(fā)及應用，開(kāi)展科技創(chuàng )新實(shí)踐。“十三五”期間，要在生產(chǎn)技術(shù)與裝備、資源編碼與管理、知識挖掘與服務(wù)、內容表達與呈現、產(chǎn)品傳播與營(yíng)銷(xiāo)、數據管理與運營(yíng)、版權保護與應用等領(lǐng)域，建設一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域科技與標準實(shí)驗室、跨領(lǐng)域綜合性科技與標準實(shí)驗室。

七、保障措施

（一）建章立制。新聞出版廣電總局將制定實(shí)驗室管理辦法，明確管理職責、規范管理程序、嚴格考評辦法，分類(lèi)組織行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室的征集評定工作；指導各省級新聞出版廣電行政管理部門(mén)、各行業(yè)機構與行業(yè)協(xié)會(huì )制定區域性、專(zhuān)項性實(shí)驗室管理辦法，開(kāi)展征集工作；支持企業(yè)圍繞自身發(fā)展規劃建立企業(yè)內部管理制度，加快建設企業(yè)實(shí)驗室，逐步完善新聞出版業(yè)實(shí)驗室群的建設與管理。

（二）加大投入。新聞出版廣電總局將對新聞出版業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)先安排補貼資金，對其符合條件的產(chǎn)業(yè)化項目?jì)?yōu)先列入國家新聞出版改革發(fā)展項目庫，優(yōu)先支持其承接新聞出版業(yè)轉型升級、融合發(fā)展的重大項目，優(yōu)先安排其有關(guān)人員參加新聞出版廣電總局組織的專(zhuān)題學(xué)習和培訓。

（三）加強推廣。新聞出版廣電總局將及時(shí)總結實(shí)驗室的創(chuàng )新實(shí)踐成果，面向行業(yè)開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，提高實(shí)驗室知名度與影響力，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與實(shí)驗室建設。

（四）組織協(xié)調。各級新聞出版廣電行政部門(mén)要結合本地區實(shí)際，切實(shí)加強實(shí)驗室建設的組織領(lǐng)導，加強跨地區跨部門(mén)協(xié)作，確保各項建設任務(wù)的落實(shí)。

 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

2016年10月13日

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