環(huán)辦應急函〔2016〕1260號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函

環(huán)辦應急函〔2016〕1260號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南?。▍^、市）人民政府辦公廳：

為貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì )議精神，按照《關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）〉的通知》（環(huán)大氣〔2016〕80號）要求，切實(shí)做好重污染天氣應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預案）修訂，進(jìn)一步加強重污染天氣應對、減輕重污染天氣影響，現將有關(guān)情況函告如下：

一、高度重視預案修訂工作

京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì )議要求，做好京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，要做到“五個(gè)突出抓好”。其中之一即突出抓好重污染天氣應對，加快完成應急預案修訂工作，統一預警分級標準。各地要高度重視，按照會(huì )議要求，把重污染天氣應對作為大氣污染防治工作的重要內容，以修訂預案為抓手，建立健全職責明確、流程清晰、措施可行、督查到位、確保效果的工作體系，不斷提高重污染天氣應對水平。

二、著(zhù)力提高預案科學(xué)性和可操作性

（一）拓展操作空間。堅持提前預警。在預測可能出現重污染天氣時(shí)，要及時(shí)發(fā)布預警。紅色預警一般應提前24小時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。強化上限預警。當預測可能出現3天及以上重污染天氣時(shí)，應按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別?？赡艹霈F長(cháng)時(shí)間、大范圍重污染天氣時(shí)，應根據上級預警提示，結合本地實(shí)際確定預警級別。實(shí)行分時(shí)實(shí)施。應急減排措施應該在發(fā)布預警時(shí)即組織開(kāi)展實(shí)施，重污染天氣來(lái)臨時(shí)及時(shí)提醒公眾采取健康防護措施，并及時(shí)發(fā)布預計預警解除時(shí)間，指導公眾合理安排生產(chǎn)生活。

（二）嚴格底線(xiàn)措施。以控制細顆粒物（PM2.5）日均濃度不超過(guò)300微克/立方米為原則，制定各級別預警減排力度。充分運用大氣污染物源排放清單、環(huán)境空氣顆粒物來(lái)源解析工作成果，篩選確定應急減排重點(diǎn)，把各級別減排力度分解細化至具體行業(yè)、具體大氣污染源。要首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放標準或超總量控制排放的大氣污染源納入應急減排范圍。明確不同行業(yè)、不同工藝流程的應急減排措施，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”，避免減排比例“一刀切”。

（三）完善配套方案。組織指導重污染天氣應對參與單位制定配套部門(mén)實(shí)施方案和企業(yè)操作方案，將預案確定的各項任務(wù)細化為“誰(shuí)要做”“何時(shí)做”和“如何做”。在組織部門(mén)編制實(shí)施方案時(shí)，側重明確組織指揮機制、具體崗位職責、應急流程及步驟、監督指導工作要求等。指導企業(yè)合理確定減排基數，將應急減排目標細化至重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節，確定停限產(chǎn)或其他應急減排措施，明確操作流程，做到全程留痕，實(shí)現過(guò)程可回溯、效果便于核定。制定配套監督檢查方案，實(shí)行“雙隨機”方式，組織專(zhuān)門(mén)力量，對照預案及實(shí)施方案、操作方案，對預警發(fā)布、措施執行、信息公開(kāi)進(jìn)行督查，掌握預案實(shí)施情況，督促減排措施落實(shí)到位。

（四）及時(shí)報送預警信息。發(fā)布黃色及以上級別預警的地級及以上城市人民政府，應在發(fā)布（調整和解除）預警信息1小時(shí)內，由同級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和氣象主管部門(mén)分別向上一級主管部門(mén)報告；省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)在接到預警信息報告的同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)預警信息向環(huán)境保護部報告。省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)還應及時(shí)收集匯總行政區域內城市人民政府預警發(fā)布情況，定期向環(huán)境保護部報告。環(huán)境保護部將對各地重污染天氣應對情況進(jìn)行通報。

（五）加強預案信息公開(kāi)。各地在預案修訂工作過(guò)程中，要公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議采納情況。預案修訂完成后，要將預案全文公開(kāi)，包括強制性應急減排措施涉及的單位及減排要求等內容。預案執行過(guò)程中，要及時(shí)公開(kāi)應急減排措施內容及執行情況。應對結束后，及時(shí)組織開(kāi)展預案實(shí)施情況評估，公開(kāi)應對情況及評估結論。

三、加強區域協(xié)同應對

2016年2月2日至3月31日，京津冀試行統一的重污染天氣預警分級標準期間，區域內出現重污染天氣的城市預警行動(dòng)統一，在一定程度上實(shí)現了區域重污染天氣協(xié)同應對。要進(jìn)一步擴大協(xié)同應對地域范圍，京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市、新鄉市、鶴壁市、安陽(yáng)市、焦作市、山東省濟南市、淄博市、聊城市、德州市、濱州市等傳輸通道城市，按照這一標準組織開(kāi)展預案修訂。其他城市參照該標準，根據實(shí)際情況，適時(shí)修訂預案。我部將會(huì )同中國氣象局落實(shí)《大氣污染防治法》要求，繼續推動(dòng)統一預警分級標準。

四、組織開(kāi)展預案修訂督導檢查

各?。▍^、市）要指導督促行政區域內城市人民政府，及時(shí)組織開(kāi)展預案修訂。京津冀各城市及傳輸通道城市要在2016年10月底前完成修訂發(fā)布工作。我部將組織第三方機構對各地預案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評估，并適時(shí)組織對各地預案修訂情況進(jìn)行督導檢查。
 

環(huán)境保護部辦公廳

2016年7月6日

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