環(huán)辦函〔2014〕1461號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函

環(huán)辦函〔2014〕1461號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，我部印發(fā)了《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2013〕106號）。各地積極行動(dòng)，以編制重污染天氣應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）為抓手，推動(dòng)重污染天氣應急管理工作。一年來(lái)，全國20個(gè)?。▍^、市）、近三分之二的地級市編制了應急預案，共發(fā)布200余次重污染天氣預警并采取響應措施，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。但仍有部分空氣質(zhì)量不達標的城市沒(méi)有編制應急預案，部分應急預案存在定位不準、體系不健全、針對性和可操作性不強、應急保障不夠等問(wèn)題。為更好地指導各地開(kāi)展預案的編修工作，現就有關(guān)事項函告如下。

一、高度重視，充分認識應急預案編修工作的重要意義

現階段，我國長(cháng)時(shí)間、大范圍重污染天氣在短期內難以消除，而重污染天氣應對體制、機制、制度建設工作剛剛起步，應急預案缺失或不健全，影響了群眾對大氣污染防治工作的信心。各地要充分認識編修和實(shí)施應急預案，積極應對重污染天氣，既是提高環(huán)境管理水平、有效回應群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的訴求、最大程度保障群眾健康的具體行動(dòng)，又是反映政府積極作為、勇于擔當的直接體現，同時(shí)也是建設生態(tài)文明、維護我國國際形象的重要手段。應急預案編修工作是一項重要的、需要不斷優(yōu)化和持續改進(jìn)的工作任務(wù)。

二、積極行動(dòng)，樹(shù)立“以應急促管理、促減排、促環(huán)境質(zhì)量改善”的指導思想

各地要把重污染天氣應急尤其是應急預案實(shí)施作為大氣污染防治的重要手段，牢牢樹(shù)立“以應急促管理、促減排、促環(huán)境質(zhì)量改善”的指導思想，借助應急期間社會(huì )各界容易達成共識的契機，強化敏感時(shí)段污染物排放的限制和管控，不斷提高管理要求，使應急期間嚴格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規范，減少區域污染物排放總量，進(jìn)而降低污染物濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

三、明確定位，強化政府組織協(xié)調力度

應急預案是應對大范圍空氣重污染提前預警和響應的政府專(zhuān)項預案, 需要各部門(mén)、各單位和廣大公眾共同參與。地方政府要牽頭組織，整合力量，理順關(guān)系，暢通渠道，指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責應急預案的編制、完善和實(shí)施管理。環(huán)境保護主管部門(mén)要做好業(yè)務(wù)支持，并根據需要編制環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施方案。

四、統籌兼顧，加強應急預案體系銜接

城市政府要將政府應急預案與部門(mén)實(shí)施方案以及相關(guān)企業(yè)、單位操作方案作為一個(gè)預案體系協(xié)同推進(jìn)。政府應急預案要簡(jiǎn)潔明了，主要明確各項流程和具體任務(wù)；方案作為行動(dòng)指南，重點(diǎn)將“具體任務(wù)”細化為“誰(shuí)要做”、“何時(shí)做”和“如何做”。要體現與上級應急預案的銜接和對下級應急預案的要求。還要考慮區域特點(diǎn)，在預警條件和響應措施上在區域層面與相鄰城市相協(xié)調。

?。▍^）應急預案重點(diǎn)規范省級層面應對行動(dòng)，明確組織指揮機制、信息報告要求、區域預警措施及分級響應行動(dòng)，同時(shí)體現對下級應急預案的指導。

五、結合實(shí)際，切實(shí)提高應急預案的可操作性

地方政府要結合本地大氣污染防治目標任務(wù)、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、污染源管控狀況，組織分析大氣污染物產(chǎn)生和排放特點(diǎn)和可能的減排空間，做好前期論證，確定合理的應急減排目標和預案編修需求。

應急預案中的應急減排任務(wù)要分解到各部門(mén)、各實(shí)施單位。在落實(shí)各項任務(wù)過(guò)程中要充分考慮應急響應要求的緊急性和各項應急措施實(shí)施時(shí)間的差異性，結合日常管理，確定符合實(shí)際情況的實(shí)施途徑和個(gè)性化要求，避免應急響應“一刀切”。

要將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復投訴舉報、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單；鼓勵涉及民生的企業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提高污染設施運行效率的方式實(shí)現應急減排。

要結合黃標車(chē)、老舊車(chē)淘汰、城市排放控制區劃定、燃油提標升級等工作，應急期間首先限制大氣排放污染物不達標的機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和船舶使用，擴大限行區域、延長(cháng)限行時(shí)間；強化運輸渣土、砂石等貨車(chē)的限行力度；對節能環(huán)保型機動(dòng)車(chē)和新能源機動(dòng)車(chē)不采取或少采取應急限行措施；要保障整車(chē)運輸“肉、菜、蛋、奶”等綠色通道車(chē)輛的通行。

要結合城鄉環(huán)境整治工作，將揚塵污染防治不到位的施工工地、未按規定實(shí)施密閉貯存的物料堆場(chǎng)首先列入應急停工名單；加強道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所的應急清掃保潔要求；強化生物質(zhì)露天焚燒應急管控。

在污染防控重點(diǎn)時(shí)期，可以規定更為嚴格的應急減排措施，一些必須采取措施而又難以在短期實(shí)施到位的企業(yè)單位要考慮長(cháng)期限產(chǎn)減排的要求。

六、深入分析，細化預警和應急響應工作流程

各地要系統分析本地近兩年來(lái)重污染天氣形成過(guò)程，確定合理的預警分級尤其是紅色預警分級標準，并統一采用“藍色、黃色、橙色、紅色”顏色表述。針對各種可能的預警情形，要結合預測預警能力確定預警條件，明確預警信息發(fā)布、解除工作流程，規范每個(gè)環(huán)節的任務(wù)分工、時(shí)限要求和工作方式，實(shí)施“預警即響應”以及沒(méi)有提前預警時(shí)的補救措施，避免出現人為因素導致 “滯后預警”或“不預警”。

響應分級統一采用“Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級”的表述方式。各部門(mén)和企業(yè)單位要將分級響應措施逐項細化分解，考慮到各種任務(wù)情形，細化為具體動(dòng)作，落實(shí)到崗位、人員，明確到具體時(shí)間。要提前落實(shí)強制性減排措施，及時(shí)提示建議性和防護性響應措施。要制定應急響應記錄表，使應急過(guò)程可查可溯。

七、規范程序，不斷提高應急預案管理水平

沒(méi)有制定應急預案且空氣質(zhì)量不達標的城市政府，要在2014年12月底前完成應急預案的編制工作。按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）的要求，應急預案印發(fā)時(shí)抄送上一級環(huán)境保護主管部門(mén)備案，或印發(fā)后20個(gè)工作日內完成備案。上級環(huán)境保護主管部門(mén)要及時(shí)匯總分析報備預案，并依據預案對預警發(fā)布、應急響應措施執行情況組織開(kāi)展監督檢查。

地方政府和有關(guān)部門(mén)、單位要在應急預案編修過(guò)程中以及發(fā)布實(shí)施后組織演練，通過(guò)推演檢驗流程，通過(guò)分模塊、分科目、綜合演練分解任務(wù)、檢驗效果。

地方政府要對每次重污染天氣應對過(guò)程進(jìn)行總結，次年5月份對前一年應急預案編修和實(shí)施情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況、應急措施環(huán)境效益、社會(huì )效益以及經(jīng)濟成本，評估結果要向上一級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。有關(guān)省級環(huán)境保護主管部門(mén)要在6月底前將匯總情況報環(huán)境保護部。

發(fā)布實(shí)施應急預案的地方政府要結合演練和應對實(shí)踐，每年8月底前完成應急預案的梳理分析工作，重點(diǎn)從預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、預案體系的完備性進(jìn)行分析。需要重大調整的，在10月底前完成修訂并報備。

八、加強能力建設，強化各方面保障

各地政府要組織制定和細化預警信息發(fā)布制度、預警信息會(huì )商制度、應急響應記錄制度、監督檢查制度、責任追究制度，為應急預案實(shí)施提供制度保障。完善監測網(wǎng)絡(luò )，整合污染源、環(huán)境質(zhì)量監測和氣象數據信息，提升技術(shù)支撐能力。充實(shí)重污染天氣應急管理人員力量，加強預測、預警人才培養，建立專(zhuān)家庫，強化人員保障。

國家已將應急預案的制定和實(shí)施納入《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施情況考核，各地政府要細化考核任務(wù)，明確考核方式。通過(guò)考核和監督，不斷提升重污染天氣應對水平。 
 

環(huán)境保護部辦公廳

2014年11月3日

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