國中醫藥法監發(fā)〔2016〕32號 關(guān)于印發(fā)《國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)工作規則》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)工作規則》的通知

國中醫藥法監發(fā)〔2016〕32號

 

 

局機關(guān)各部門(mén)、直屬各單位：

《國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)工作規則》已經(jīng)2016年9月21日第12次局長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

國家中醫藥管理局

2016年10月10日
 

 

國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)工作規則
 

 

第一章  總  則
 

第一條 為加強和規范政府法律顧問(wèn)工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，防范法律風(fēng)險，促進(jìn)依法辦事，根據《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號）的有關(guān)規定，結合國家中醫藥管理局工作實(shí)際，制定本規則。

第二條 法律顧問(wèn)工作應當忠于事實(shí)和法律，堅持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主，事后法律補救為輔的原則。

第三條 國家中醫藥管理局設立法律顧問(wèn)，建立以局法制工作部門(mén)人員為主體，聘請法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍。

第四條 國家中醫藥管理局按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用：

（一）討論、決定重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)；

（二）起草、論證有關(guān)法律法規規章草案、規范性文件送審稿，應當請法律顧問(wèn)參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

（三）依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

第五條 國家中醫藥管理局對應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應當請法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，應當采納法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究有關(guān)負責人和相關(guān)責任人員的責任。

第六條 局法制工作部門(mén)承擔局機關(guān)法律事務(wù)工作，以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。

局法制工作部門(mén)負責外聘法律顧問(wèn)的遴選和日常管理工作，建立完善外聘法律顧問(wèn)工作機制，促進(jìn)法律顧問(wèn)工作科學(xué)化、規范化。

第七條 局法制工作部門(mén)研究、處理國家中醫藥管理局法律事務(wù)時(shí)涉及局機關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人的，有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人應當及時(shí)提供相關(guān)材料，并參加有關(guān)會(huì )議，介紹情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

第八條 局機關(guān)有關(guān)部門(mén)根據業(yè)務(wù)工作需要，認為有關(guān)事項需聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)的，應當向局法制工作部門(mén)提出申請，由局法制工作部門(mén)安排外聘法律顧問(wèn)提供相關(guān)法律服務(wù)。
 

第二章  法律顧問(wèn)的職責、條件、權利和義務(wù)
 

第九條 法律顧問(wèn)為國家中醫藥管理局下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

（一）參與推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作重大問(wèn)題的研究；

（二）為重大行政決策、重要行政行為和重要改革事項的提供法律意見(jiàn)；

（三）參與中醫藥立法項目中的重大制度設計和疑難問(wèn)題研究論證；

（四）為重要規范性文件的制度設計及合法性審查提供法律意見(jiàn)；

（五）參與行政復議、行政訴訟、信訪(fǎng)案件的研究論證；

（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

（七）協(xié)助草擬、修改、審查以國家中醫藥管理局為一方當事人的重要合同、協(xié)議；

（八）接受?chē)抑嗅t藥管理局委托，代理以國家中醫藥管理局為一方當事人的行政訴訟、仲裁、執行和其他非訴訟法律事務(wù)；

（九）參與國家中醫藥管理局法治宣傳教育工作。

第十條 外聘法律顧問(wèn)應當具備以下條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，政治面貌應當為中共黨員；

（二）嚴格遵守憲法和法律，遵守黨的紀律，具有良好的職業(yè)操守和道德修養，未受過(guò)刑事處罰和黨紀處分；

（三）受過(guò)系統的法律專(zhuān)業(yè)教育，具有全日制法學(xué)碩士以上學(xué)歷；

（四）熱心中醫藥事業(yè)，熟悉醫藥衛生和中醫藥領(lǐng)域法律法規，了解中醫藥工作情況，有較強的分析和處理問(wèn)題的能力，有時(shí)間和精力履行職責；

（五）受聘擔任法律顧問(wèn)的法學(xué)專(zhuān)家原則上應具有副教授、副研究員以上職稱(chēng)，在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域成就顯著(zhù)，具有一定的影響力，且未受過(guò)所在單位的處分；

（六）受聘擔任法律顧問(wèn)的律師應具有5年以上律師執業(yè)經(jīng)歷，在醫藥衛生和中醫藥法律領(lǐng)域具有豐富的執業(yè)經(jīng)驗，享有較高的社會(huì )知名度和影響力，且未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分。

第十一條 外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責期間享有以下權利：

（一）依據事實(shí)和法律，獨立自主提出法律意見(jiàn)和建議；

（二）根據工作需要，經(jīng)國家中醫藥管理局授權或者同意，查閱相關(guān)文件和資料；

（三）根據工作需要，經(jīng)國家中醫藥管理局授權或者同意，對特定事項進(jìn)行調查取證，局機關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬單位或者個(gè)人應當依法予以協(xié)助；

（四）獲得約定的工作報酬和待遇；

（五）開(kāi)展法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利。

第十二條 外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責期間承擔以下義務(wù)：

（一）認真履行職責，按時(shí)參加法律顧問(wèn)會(huì )議，及時(shí)完成所聘單位交辦的法律事務(wù)，并對所提供法律服務(wù)的真實(shí)性、合法性負責；

（二）嚴格遵守保密制度，不得泄露在辦理國家中醫藥管理局法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及國家中醫藥管理局及其工作部門(mén)認為不應對外公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

（三）不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（四）不得以國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（五）不得接受其他當事人委托，辦理與國家中醫藥管理局有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

（六）不得利用國家中醫藥管理局法律顧問(wèn)的身份為本人或者他人直接或者間接謀取不正當利益，不得從事有損國家中醫藥管理局權益或者形象的活動(dòng)。
 

第三章  法律顧問(wèn)的管理和保障
 

第十三條 局法制工作部門(mén)應按照公開(kāi)、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中選聘政府法律顧問(wèn)，提出人選建議報局領(lǐng)導批準后，以國家中醫藥管理局名義聘為法律顧問(wèn)。

被聘為法律顧問(wèn)的，由國家中醫藥管理局發(fā)放聘書(shū)。法律顧問(wèn)的聘期為1年，可以連聘連任。

第十四條 外聘法律顧問(wèn)可以通過(guò)參加會(huì )議或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn)，并對提供的法律意見(jiàn)負責。

第十五條 外聘法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)，應當簽署承辦人姓名，律師還應當加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。

第十六條 外聘法律顧問(wèn)認為屬于事關(guān)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重大涉法問(wèn)題，可以向局法制工作部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)或者建議，由局法制工作部門(mén)按照有關(guān)程序處理。

第十七條 局法制工作部門(mén)可以組織外聘法律顧問(wèn)，圍繞推進(jìn)依法行政、建設法治政府等方面的重大問(wèn)題開(kāi)展調查研究，并向局領(lǐng)導提出有關(guān)意見(jiàn)或者建議。

第十八條 聘請律師擔任外聘法律顧問(wèn)的，國家中醫藥管理局應當與聘請律師所在的律師事務(wù)所簽署法律服務(wù)合同，服務(wù)合同應當包括律師的工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費用支付、權利義務(wù)、違約責任、爭議解決等內容。

擔任外聘法律顧問(wèn)的法學(xué)專(zhuān)家，在提供法律咨詢(xún)、出具書(shū)面法律意見(jiàn)等服務(wù)時(shí)，國家中醫藥管理局應當支付相關(guān)法律服務(wù)費用。

外聘法律顧問(wèn)為國家中醫藥管理局辦理法律事務(wù)的差旅費、材料文印費、調查取證等費用，由局法制工作部門(mén)按標準支付。

第十九條 局法制工作部門(mén)應當建立外聘法律顧問(wèn)工作檔案。外聘法律顧問(wèn)應當向局法制工作部門(mén)報送年度履職報告。

第二十條 局法制工作部門(mén)應當建立外聘法律顧問(wèn)考核機制，對其工作能力和工作實(shí)績(jì)進(jìn)行年度考核。年度考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職3個(gè)等次，作為法律顧問(wèn)連聘連任、解聘的依據。

第二十一條 外聘法律顧問(wèn)在聘用期間有下列情形之一的，應當解除聘用關(guān)系：

（一）履職過(guò)程中嚴重失職、瀆職或者出現重大失誤的；

（二）因身體原因無(wú)法勝任法律顧問(wèn)工作的；

（三）無(wú)正當理由，兩次以上不參加法律顧問(wèn)工作會(huì )議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；

（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門(mén)行政處罰，或者受律師協(xié)會(huì )行業(yè)處分的；

（五）被依法追究刑事責任的；

（六）年度考核結果為不稱(chēng)職的。

第二十二條 外聘法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊，造成國家中醫藥管理局或者其工作部門(mén)重大經(jīng)濟損失或者不良社會(huì )影響的，國家中醫藥管理局有權予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案，通報律師協(xié)會(huì )或者所在單位，并依法追究責任。

第二十三條 開(kāi)展法律顧問(wèn)工作和外聘法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)所需的專(zhuān)項經(jīng)費納入預算，由局規劃財務(wù)部門(mén)安排落實(shí)。
 

第四章  附  則
 

第二十四條 國家中醫藥管理局直屬單位可結合實(shí)際，制定有關(guān)法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展法律顧問(wèn)工作。

第二十五條 本規則自印發(fā)之日起施行。

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