國發(fā)〔2011〕12號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

稀土是不可再生的重要戰略資源，在新能源、新材料、節能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應用日益廣泛。有效保護和合理利用稀土資源，對于保護環(huán)境，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國稀土開(kāi)采、冶煉分離和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開(kāi)采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問(wèn)題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，采取有效措施，切實(shí)加強稀土行業(yè)管理，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展?，F提出以下意見(jiàn)：

一、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴格控制開(kāi)采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰略性基礎產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持保護環(huán)境和節約資源，對稀土資源實(shí)施更為嚴格的保護性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，盡快完善稀土管理法律法規，依法打擊各類(lèi)違法違規行為；堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團戰略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，提升開(kāi)采、冶煉和應用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度；堅持統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)展國際合作；堅持與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，正確處理局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系。

（三）發(fā)展目標。用1—2年時(shí)間，建立起規范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統一、規范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機制，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續健康發(fā)展格局。

二、建立健全行業(yè)監管體系，加強和改善行業(yè)管理

（四）嚴格稀土行業(yè)準入管理。對稀土資源實(shí)施更為嚴格的保護性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，嚴把行業(yè)和環(huán)境準入關(guān)。加快制定和完善稀土開(kāi)采及生產(chǎn)標準，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì )責任等方面的準入要求。實(shí)施嚴格的環(huán)境準入制度，嚴格執行《稀土工業(yè)污染物排放標準》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。

（五）完善稀土指令性生產(chǎn)計劃管理。實(shí)施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監管制度。加強稀土開(kāi)采、冶煉分離、出口等計劃間的相互銜接。對稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可。建立稀土開(kāi)采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專(zhuān)用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實(shí)現稀土開(kāi)采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線(xiàn)監控。

（六）提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)保標準等要求。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標準。加強對出口企業(yè)的監督管理，強化行業(yè)自律，對存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴重擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應法律責任。

（七）加強稀土出口管理。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類(lèi)和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施應同步實(shí)施。統籌考慮國內資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣(mài)稀土出口配額行為。細化稀土產(chǎn)品稅號和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗目錄。嚴格海關(guān)監管，規范企業(yè)申報管理，完善海關(guān)檢測方法和手段，加強對海關(guān)一線(xiàn)查驗、檢測設備投入，建立稀土開(kāi)采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據聯(lián)動(dòng)制度。加強對稀土行業(yè)準入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。

（八）健全稅收、價(jià)格等調控措施。大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開(kāi)采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機制，加大政策調控力度，逐步實(shí)現稀土價(jià)值和價(jià)格的統一。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經(jīng)濟責任。

（九）認真執行有關(guān)法律法規和制度。嚴格執行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規的規定，依法加強對稀土的勘查開(kāi)采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應用、戰略?xún)?、進(jìn)出口等環(huán)節的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規。

三、依法開(kāi)展稀土專(zhuān)項整治，切實(shí)維護良好的行業(yè)秩序

（十）堅決打擊非法開(kāi)采和超控制指標開(kāi)采。國土資源部要進(jìn)一步鞏固稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整治成果，加大稀土勘查開(kāi)采監管力度，嚴格稀土開(kāi)采總量控制指標管理，加強對重點(diǎn)稀土產(chǎn)區的聯(lián)合監管。堅決取締非法開(kāi)采，嚴格禁止超控制指標開(kāi)采，對重大非法開(kāi)采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，向社會(huì )公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規范稀土開(kāi)采秩序和監管的長(cháng)效機制。

（十一）堅決打擊違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展稀土生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，向社會(huì )公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單，加強對國家稀土指令性生產(chǎn)計劃執行情況的監督檢查。對無(wú)計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)要責令停止國家指令性計劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來(lái)源，對違法收購和銷(xiāo)售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售資質(zhì)，并由工商行政管理部門(mén)限期辦理變更登記、注銷(xiāo)登記或者依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

（十二）堅決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護部要立即對稀土開(kāi)采及冶煉分離企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴格執行國家和地方污染物排放標準。對未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產(chǎn)；對沒(méi)有污染防治設施及污染防治設施運行不正常、超標排放或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷(xiāo)相關(guān)證照。

（十三）堅決打擊稀土非法出口和走私行為。海關(guān)總署要會(huì )同商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展稀土出口秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大審單、查驗力度，依法嚴懲偽報、瞞報品名，以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。

四、加快稀土行業(yè)整合，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（十四）深入推進(jìn)稀土資源開(kāi)發(fā)整合。國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照全國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開(kāi)發(fā)整合礦區，深入推進(jìn)稀土資源開(kāi)發(fā)整合。嚴格稀土礦業(yè)權管理，原則上繼續暫停受理新的稀土勘查、開(kāi)采登記申請，禁止現有開(kāi)采礦山擴大產(chǎn)能。

（十五）嚴格控制稀土冶煉分離總量。“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規模。堅決制止違規項目建設，對越權審批、違規建設的，要嚴肅追究相關(guān)單位和負責人責任。

（十六）積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場(chǎng)化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案。

（十七）加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)利用原地浸礦、無(wú)氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。加快淘汰池浸開(kāi)采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

五、加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)

（十八）建立稀土戰略?xún)潴w系。按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰略?xún)?。統籌規劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經(jīng)國家批準不得開(kāi)采。中央財政對實(shí)施資源、產(chǎn)品儲備的地區和企業(yè)給予補貼。

（十九）加快稀土關(guān)鍵應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導和組織稀土生產(chǎn)應用企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

六、加強組織領(lǐng)導，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（二十）建立完善協(xié)調機制。要進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調機制的作用，統籌研究國家稀土發(fā)展戰略、規劃、計劃和政策等重大問(wèn)題。在工業(yè)和信息化部設立稀土辦公室，統籌做好稀土行業(yè)管理工作；負責協(xié)調制定稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、儲備、進(jìn)出口計劃等，納入國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，牽頭做好年度計劃實(shí)施、行業(yè)準入和稀土新材料開(kāi)發(fā)推廣等工作。

（二十一）明確責任和分工。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職能分工，做好相應管理工作，承擔相應的責任，并嚴格實(shí)行問(wèn)責制。堅決改變重計劃、輕落實(shí)，重審批、輕監管的現狀。工業(yè)和信息化部負總責，并負責稀土行業(yè)管理，制定指令性生產(chǎn)計劃，維護稀土生產(chǎn)秩序，指導組建稀土行業(yè)協(xié)會(huì )。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規模和出口總量控制工作。發(fā)展改革委、財政部、國土資源部共同牽頭研究建立稀土戰略?xún)?。財政部牽頭研究制定財稅支持政策。國土資源部負責稀土資源勘查開(kāi)采和總量控制管理、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲備。環(huán)境保護部負責環(huán)保專(zhuān)項整治，嚴格環(huán)境準入，加強污染防治。商務(wù)部負責出口配額管理，妥善協(xié)調與各國貿易關(guān)系。海關(guān)總署負責嚴格出口監管和打擊走私。質(zhì)檢總局負責嚴格出口檢驗監管和打擊逃漏檢行為。監察部負責對地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監督檢查，對工作不力，影響稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的，要嚴肅追究責任。有關(guān)地方政府對本地區稀土行業(yè)的管理負總責，要層層落實(shí)責任制，督促稀土企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格履行社會(huì )責任，切實(shí)保護資源和環(huán)境。

（二十二）正確引導輿論。加強稀土行業(yè)管理是保護生態(tài)環(huán)境和資源、促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的需要，是轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是提高稀土行業(yè)整體效益、維護人民群眾長(cháng)遠利益的需要。要正確引導輿論，積極宣傳加強稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用，爭取國內外的理解和支持。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方政府要進(jìn)一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，抓好督促檢查，落實(shí)責任制，確保各項政策措施落到實(shí)處，切實(shí)加強稀土資源的有效保護和合理利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展。
 

國務(wù)院

二〇一一年五月十日

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