食藥監法〔2016〕124號《食品藥品監管總局關(guān)于加強縣級食品藥品監督管理部門(mén)及其派出機構食品安全執法規范化的指導意見(jiàn)》

食品藥品監管總局關(guān)于加強縣級食品藥品監督管理部門(mén)及其派出機構食品安全執法規范化的指導意見(jiàn)

食藥監法〔2016〕124號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局:

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì )精神，按照中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”和國務(wù)院“有責、有崗、有人、有手段和落實(shí)日常監管、監督抽檢責任”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四有兩責”）的要求，加強縣級食品藥品監管部門(mén)及其派出機構食品安全執法規范化建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、完善機構設置

認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕18號）以及《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求，縣級人民政府食品藥品監督管理部門(mén)要加強基層食品藥品監管，可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構，也可以由縣級食品藥品監管部門(mén)向鄉鎮或在特定區域派駐檢查人員。實(shí)行綜合執法的地方，要突出食品安全監管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過(guò)統一培訓、考試合格并且取得行政執法證件?？h級食品藥品監管部門(mén)每年年底前向上一級食品藥品監管部門(mén)上報派出機構、人員以及監管工作情況。

二、明確機構事權

縣級食品藥品監管部門(mén)主要承擔食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區域內食品中農藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責，并按照相應的監管職責，建立健全食品安全信息公示、持證上崗、過(guò)程記錄、日常檢查、執法辦案、應急處置等各項制度，制作并在醒目位置公示行政區域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分布圖、監管責任分解圖，細化行政區域網(wǎng)格化管理。

派出機構主要負責行政區域內食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐的監管，重點(diǎn)查處貯存銷(xiāo)售來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期等不安全食品。要明確監管項目、責任人、檢查內容、工作流程，落實(shí)日常監督檢查標準化、表格化、痕跡化要求。

派出機構可以根據上級機關(guān)委托臨時(shí)承擔行政區域內食品生產(chǎn)檢查職責。

三、規范行政許可

要依法開(kāi)展行政許可工作，公示行政許可的項目名稱(chēng)、法定依據、申請材料、辦理程序、辦理時(shí)限等內容，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并自覺(jué)接受監督。作出不予許可決定的文書(shū)，應當說(shuō)明所依據的法律、法規、規章的名稱(chēng)以及具體條款。

派出機構的檢查人員可以按照縣級食品安全監管部門(mén)的委托，承擔本行政區域內食品經(jīng)營(yíng)許可的受理工作。

四、依法行政強制

縣級食品藥品監管部門(mén)在食品安全日常監督檢查中，可以對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取查封場(chǎng)所、設施或者財物，以及扣押財物等行政強制措施。要嚴格履行告知相對人查封扣押理由、依據以及依法享有的權利救濟途徑等程序。

派出機構對違法食品經(jīng)營(yíng)者采取查封扣押等行政強制措施時(shí)，應當按規定報請縣級食品藥品監管部門(mén)批準后以縣級食品藥品監管部門(mén)的名義實(shí)施，并向當事人出具查封、扣押決定書(shū)；情況緊急，需要當場(chǎng)采取行政強制措施的，應當在24小時(shí)內報告并補辦批準手續。派出機構應當按照縣級食品藥品監管部門(mén)的要求，加強對查封、扣押物品的管理?，F場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現違法行為須就地取證。

五、嚴格行政處罰

縣級食品藥品監管部門(mén)應當按照《食品藥品行政處罰程序規定》的要求，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度，充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，尊重當事人陳述、申辯和聽(tīng)證權。處罰決定應當以事實(shí)為根據，以法律為準繩，確保處罰決定合法、客觀(guān)、公正。罰沒(méi)款收繳應當統一使用財政部門(mén)印制的專(zhuān)用收據，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”。

派出機構在行政區域內發(fā)現食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的，要及時(shí)報告縣級食品藥品監管部門(mén)。

六、受理投訴舉報

縣級食品藥品監管部門(mén)及其派出機構要按照《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規定，做好本行政區域的食品安全投訴舉報管理工作。公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，暢通“12331”、網(wǎng)絡(luò )、信件、走訪(fǎng)等投訴舉報渠道。屬于職責范圍內的，要依法及時(shí)核實(shí)投訴舉報的問(wèn)題并向舉報人反饋處理結果；屬于職責范圍外的，要及時(shí)轉相關(guān)部門(mén)處理?？h級食品藥品監管部門(mén)及其派出機構要建立投訴舉報處理臺賬，及時(shí)全面處理投訴舉報事項，防止遺漏。

派出機構承擔行政區域內食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

七、健全監管臺賬

縣級食品藥品監管部門(mén)應當建立健全統一規范的食品安全監管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求，按規定合理設置保存期限。

派出機構應當按照一戶(hù)一檔的要求，建立并及時(shí)更新食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監督檢查、農村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。具體執法行為完結后，及時(shí)按規定將相關(guān)行政執法文書(shū)、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

八、全面信息公開(kāi)

縣級食品藥品監管部門(mén)應當在其政府信息公開(kāi)平臺上及時(shí)、全面公開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可、日常監督檢查、監督抽檢、責任約談和行政處罰結果等信息。不予公開(kāi)的，需報請上級機關(guān)批準。

派出機構要在辦公場(chǎng)所及政府信息公開(kāi)平臺公開(kāi)其食品經(jīng)營(yíng)監管職責、管轄范圍及依據。派出機構的日常監督檢查、監督抽檢、責任約談信息，也要按照縣級食品藥品監管部門(mén)的要求，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺公布。

九、嚴格執法監督

縣級食品藥品監管部門(mén)及其派出機構要嚴格執行《食品藥品監管總局關(guān)于統一規范食品藥品監管系統標識工作的通知》（食藥監〔2014〕78號）和《食品藥品監管徽標管理辦法》要求，嚴格按照規定著(zhù)裝并出示執法證件，遵守著(zhù)裝配備和系統標識統一規范，嚴格落實(shí)工作紀律和規程，遵守行政執法過(guò)程中的文明用語(yǔ)，維護執法風(fēng)紀嚴肅性，展示食品藥品監管部門(mén)的良好形象。

縣級食品藥品監管部門(mén)要加強對派出機構食品經(jīng)營(yíng)監管工作的監督檢查，每年至少組織開(kāi)展一次食品經(jīng)營(yíng)監管執法檢查或者案卷評查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正食品經(jīng)營(yíng)監管過(guò)程中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，確保執法嚴格、規范、公正、文明。

派出機構應當每年至少開(kāi)展兩次食品經(jīng)營(yíng)監管執法工作自查，自覺(jué)糾正不合法、不規范的行政執法行為。要主動(dòng)聽(tīng)取監管相對人的意見(jiàn)，不斷提高執法水平。

十、加強能力建設

縣級食品藥品監管部門(mén)要按照《財政部、國家食品藥品監督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監督管理系統執法執勤用車(chē)配備使用管理辦法（試行）的通知》（財社〔2012〕2號）、《食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準的通知》（食藥監財〔2014〕204號）和《食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監管鄉鎮（街道）派出機構辦公業(yè)務(wù)用房建設指導意見(jiàn)的通知》（食藥監財〔2014〕218號）等文件要求，積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進(jìn)執法裝備標準化建設，保證配備履行職責所需基本硬件和設施設備?？h級食品藥品監管部門(mén)應當按照《食品藥品監管總局關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見(jiàn)》（食藥監科〔2015〕11號）的有關(guān)要求，在整合現有檢驗資源基礎上，強化檢驗能力建設，加大對派出機構快檢設備的配備，通過(guò)合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉鎮、基本檢測不出縣。

十一、定期考核評價(jià)

縣級食品藥品監管部門(mén)要落實(shí)屬地監管責任，在地方黨委、政府領(lǐng)導下，按照“四有兩責”的要求，加強對派出機構監管能力專(zhuān)業(yè)化建設督查考評，并及時(shí)將評價(jià)考核通報縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。年度考核結合年終工作總結進(jìn)行。要加強日?？己??？h級食品藥品監管部門(mén)對派出機構在食品經(jīng)營(yíng)監管工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的，要給予表彰獎勵；對工作不到位的，要及時(shí)督促整改。

 

食品藥品監管總局

2016年9月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/13828.html

本文關(guān)鍵詞： 食藥監法, 食品藥品監管總局, 加強, 縣級, 派出機構, 食品安全, 執法, 規范化, 指導意見(jiàn)