商服貿發(fā)〔2016〕378號《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴大農村服務(wù)消費的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴大農村服務(wù)消費的指導意見(jiàn)

商服貿發(fā)〔2016〕378號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

農村生活服務(wù)業(yè)與農民生活密切相關(guān)，對于促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、全面建成小康社會(huì )、擴大農村消費、推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)具有重要意義。當前，我國農村生活服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展水平較低，市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)環(huán)境差、發(fā)展不平衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題較突出，迫切需要加快健全農村生活服務(wù)體系。為進(jìn)一步發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，擴大農村服務(wù)消費，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，全面提升農村地區生活服務(wù)水平，有效增強農民的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

改革創(chuàng )新，注重實(shí)效。加強頂層設計，著(zhù)力破除體制機制障礙，正確處理中央與地方、政府與市場(chǎng)和政府與中介機構的關(guān)系，分工協(xié)作，凝聚合力。聚焦農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，創(chuàng )新管理服務(wù)方式，建立長(cháng)效機制，著(zhù)力解決農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

因地制宜，突出重點(diǎn)。支持各地立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)條件、資源稟賦和文化特色，培育發(fā)展類(lèi)型多樣的農村生活服務(wù)企業(yè)。鼓勵各地積極探索，圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域完善區域布局，提高資源使用效率。

政府引導，市場(chǎng)主導。改善基礎設施，完善公共服務(wù)體系，綜合發(fā)揮財稅、金融等政策的支持力度，進(jìn)一步增強引導功能。以企業(yè)為主體，鼓勵社會(huì )各方力量在農村地區提供服務(wù)，加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。

（三）發(fā)展目標。農村生活服務(wù)業(yè)基礎設施不斷完善，服務(wù)供給逐步擴大，消費結構持續升級，到2020年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織和社會(huì )服務(wù)機構，支持建設一批農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展示范縣、示范鄉、示范村，初步形成城鄉協(xié)調、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實(shí)惠的農村生活服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足農村地區大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)消費需求。

二、主要任務(wù)

（一）健全農村生活服務(wù)體系，保障農民服務(wù)需求。發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，需要充分利用農村現有服務(wù)資源、服務(wù)設施，加快各類(lèi)服務(wù)載體的建設，著(zhù)力完善縣、鄉、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位滿(mǎn)足農民服務(wù)需求。充分依托“萬(wàn)村千鄉”農家店，根據當地農民需求，提供理發(fā)、廢舊物資回收、維修、信息咨詢(xún)等服務(wù)。充分依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場(chǎng)，規范商品供銷(xiāo)渠道，完善餐飲、洗浴、文化等服務(wù)設施，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。充分依托現有的農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強與供銷(xiāo)社系統的合作，匯集客流、物流、信息流和資金流，提供農資采購、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、追溯技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、傳真打印、物品寄存、通訊、網(wǎng)購等綜合服務(wù)；加強與郵政部門(mén)的合作，聯(lián)合電子商務(wù)和物流配送企業(yè)，進(jìn)一步提升融資、物流、通訊、追溯等服務(wù)功能。

（二）創(chuàng )新農村生活服務(wù)模式，增強服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)入農村，特別是進(jìn)入農村生活服務(wù)領(lǐng)域，支持電子商務(wù)企業(yè)與農村生活服務(wù)企業(yè)深入合作，整合線(xiàn)上信息資源和線(xiàn)下服務(wù)資源，實(shí)現在線(xiàn)交易和線(xiàn)下服務(wù)的無(wú)縫對接。加快培育農村電商服務(wù)主體，改善市場(chǎng)環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本，開(kāi)展農村電子商務(wù)培訓、提升服務(wù)水平，重點(diǎn)支持小微電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，構建安全高效、便捷實(shí)惠的農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。增加農村電子商務(wù)企業(yè)綜合服務(wù)功能，引導農村地區餐飲企業(yè)、流通企業(yè)等生活服務(wù)主體與電子商務(wù)平臺加強合作，探索“線(xiàn)上推廣、交易+線(xiàn)下體驗、服務(wù)”的新模式。加快構建農村生活服務(wù)信息共享體系，加大農村生活服務(wù)基礎設施信息化改造的力度，建設或改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，改造農村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升信息化管理、電子化交易等服務(wù)水平。

（三）統籌城鄉生活服務(wù)發(fā)展，讓農民共享改革成果。堅持以城帶鄉，深入推進(jìn)新農村建設，促進(jìn)城鄉要素加速流動(dòng)，增強城鄉互動(dòng)。優(yōu)化政策環(huán)境，吸引各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入農村生活服務(wù)業(yè)，健全農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，補齊農村生活服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉生活服務(wù)均衡發(fā)展。著(zhù)力保障農村基本生活服務(wù)需求，引導和鼓勵社會(huì )資本參與投資和運營(yíng)農村生活服務(wù)企業(yè)，鼓勵農民入股經(jīng)營(yíng)，分享發(fā)展收益，探索精準扶貧新模式。健全農村社會(huì )養老服務(wù)體系，充分利用現有農村服務(wù)資源、場(chǎng)所，建立村級養老服務(wù)中心，完善浴室、文化室、娛樂(lè )室等綜合服務(wù)設施，集中提供健康管理、助餐、助浴、理發(fā)、文化等服務(wù)，對殘疾人和高齡、失能老人提供全天候陪護服務(wù)。加快建立完善縣、鄉、村協(xié)調發(fā)展的服務(wù)體系，鼓勵中心城市有實(shí)力、信譽(yù)好的市場(chǎng)主體直接到鄉村設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，直接向農村居民提供服務(wù)，縮小城鄉居民在服務(wù)消費上的差距。在城郊結合部適時(shí)建設農民工生活服務(wù)站，提供日常用品銷(xiāo)售、快餐、理發(fā)、大眾洗浴、衣物織補、修理、廢舊物資回收等服務(wù)。在經(jīng)濟較發(fā)達的農村地區建設農村綜合服務(wù)中心，提供農機租賃、洗浴、美容美發(fā)、幼兒看護、家電維修、健身等服務(wù)。在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結合日常生活、婚喪嫁娶、節日慶典等需求，提供理發(fā)、照相、家電維修、養老護幼、廚師、幫工、信息中介、典禮司儀、攝影攝像、活動(dòng)策劃等服務(wù)。

（四）發(fā)展綠色生活服務(wù)，筑牢可持續發(fā)展能力。推動(dòng)農村生活服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，要進(jìn)一步加強政策引導，科學(xué)開(kāi)發(fā)農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等服務(wù)。引導支持農家樂(lè )多元化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地等方式發(fā)展農家樂(lè )，開(kāi)發(fā)創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等鄉村旅游服務(wù)，逐步向休閑娛樂(lè )、保健養生等領(lǐng)域拓展，形成餐飲住宿與文化、養生等服務(wù)相融合的消費形態(tài)。鼓勵客棧民宿提供特色服務(wù)，配合具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮、魅力村莊和宜游宜養的森林景區建設，完善生活服務(wù)配套設施，強化服務(wù)功能，著(zhù)力發(fā)展鄉村酒店、客棧民宿、自駕露營(yíng)等住宿服務(wù)，并在此基礎上開(kāi)發(fā)符合當地民俗習慣的多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。

（五）強化市場(chǎng)監管，規范農村市場(chǎng)秩序。加強區域合作協(xié)調，清理和廢除妨礙要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)公平競爭的規定及做法，實(shí)現公開(kāi)、公正和有效監管。深化區域監管一體化合作，推進(jìn)規則體系共建、設施互聯(lián)、信息互通、信用互認，整合、充實(shí)、升級公共監管平臺，實(shí)現一網(wǎng)多能、跨區域服務(wù)。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強執法協(xié)作，推進(jìn)執法信息互通共享，提升執法效能，形成縱向到底、橫向到邊的監管體系。加大執法力度，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度，督促企業(yè)履行主體責任，引導和監督各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法規范經(jīng)營(yíng)。積極探索推進(jìn)農村市場(chǎng)追溯體系建設,支持第三方追溯技術(shù)服務(wù)企業(yè)（平臺）開(kāi)拓農村市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等模式，打造可追溯特色農產(chǎn)品品牌，支持可追溯農產(chǎn)品示范基地建設，推進(jìn)農資等重要產(chǎn)品追溯體系在農村市場(chǎng)的應用，探索利用追溯體系推進(jìn)農村市場(chǎng)打假工作。落實(shí)舉報投訴獎勵措施，依法統一公開(kāi)執法信息，面向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)，引導農村消費者積極舉報投訴，為廣大群眾提供暢通便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢(xún)渠道，充分發(fā)揮舉報投訴的監督作用。

三、工作舉措

（一）強化規劃。各地要加快推動(dòng)農村生活服務(wù)專(zhuān)項規劃制定工作，統籌考慮促進(jìn)農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，加強前瞻性、全局性、儲備性政策措施研究，把培育農村生活服務(wù)市場(chǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置。規劃發(fā)布后，要加強宣傳貫徹，提高社會(huì )認知度，推動(dòng)本地農村生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）完善政策。會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續執行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)居民生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增改革措施，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的融資支持。鼓勵有條件的地區將農村生活服務(wù)業(yè)基礎設施建設納入政府預算內資金支持項目，設立農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等方式，為農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。研究加大財政支持力度，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加服務(wù)供給。

（三）激發(fā)活力。鼓勵各地結合實(shí)際，引導農民工和大學(xué)生等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，對留鄉農民開(kāi)展家政服務(wù)、物流配送等培訓，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農村集聚，推進(jìn)現代農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農民實(shí)現就業(yè)增收。充分發(fā)揮各類(lèi)培訓機構、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )團體的作用，加快建立人才培訓示范基地，切實(shí)提高培訓的專(zhuān)業(yè)性、有效性和多元性，完善培訓、考核、上崗的服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）做好統計。建立健全農村生活服務(wù)企業(yè)統計監測體系，完善統計指標，加強運行分析，更好地為宏觀(guān)決策和行業(yè)管理提供決策支持。協(xié)商統計等部門(mén)推動(dòng)農村生活服務(wù)業(yè)統計信息共享，構建統計信息共享數據庫，鼓勵各類(lèi)平臺積極運用大數據技術(shù)，推動(dòng)基礎數據的共享。加強政府公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布農村生活服務(wù)業(yè)運行情況，更好地引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民消費。

（五）加強宣傳。充分運用傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺，組織開(kāi)展論壇、研討會(huì )、培訓、展覽等方式，宣傳綠色、品質(zhì)服務(wù)消費新理念，引導農村居民轉變觀(guān)念、形成消費新時(shí)尚?？偨Y發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體推廣先進(jìn)經(jīng)驗，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪(fǎng)報道，為農村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。

各級商務(wù)主管部門(mén)要高度重視，充分認識發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作職責，結合本地實(shí)際及時(shí)研究提出政策建議，制定具體實(shí)施辦法，協(xié)調解決重大問(wèn)題，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，確保各項工作有序推進(jìn)。
 

商務(wù)部

2016年10月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/13816.html

本文關(guān)鍵詞： 商服貿發(fā), 商務(wù)部, 農村, 生活服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 擴大, 服務(wù)消費, 指導意見(jiàn)