民函〔2015〕281號《民政部公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作的通知》

民政部公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作的通知

民函〔2015〕281號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局：

5月25日19時(shí)許，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè )園敬老院發(fā)生火災，造成39人死亡，2人受傷。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示，強調必須始終高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須繃緊安全工作這根弦，采取有力措施，加強安全管理，徹底排查安全隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護，堅決防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災事故教訓，民政部與公安部決定利用一年時(shí)間組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作?，F將《社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照方案組織實(shí)施。
 

民政部

公安部

2015年9月6日
 

社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理方案

河南魯山“5·25”火災事故損失慘重，造成極大社會(huì )影響，暴露出違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低；項目建設、設計不符合相關(guān)要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規范，隱患排查治理不及時(shí)，應急處置能力不足；監管責任不落實(shí)、監管措施不到位等諸多問(wèn)題。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災事故教訓，民政部與公安部決定組織開(kāi)展為期一年的社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作。工作方案如下：

一、目標任務(wù)

全面檢查社會(huì )福利機構，摸清底數、排查隱患，嚴禁夾芯材料燃燒性能低于A(yíng)級的彩鋼板建筑，依法整治各類(lèi)火災隱患，對存在重大火災隱患的社會(huì )福利機構，提請當地政府督促落實(shí)整改責任，徹底整治。建立完善長(cháng)效管理機制，嚴格把好源頭關(guān)，實(shí)行標準化管理，強化落實(shí)社會(huì )福利機構消防安全主體責任，提高消防安全管理水平。

二、專(zhuān)項治理的范圍和重點(diǎn)

（一）范圍。

此次專(zhuān)項治理范圍以床位數在10張以上的國家、社會(huì )組織和個(gè)人舉辦的養老機構、社會(huì )福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫院、光榮院、救助管理站及其托養機構等社會(huì )福利和公益機構為主。民政部門(mén)管理的軍休服務(wù)管理機構、軍供站、救災物資儲備庫、烈士陵園（紀念館）等機構按照消防安全有關(guān)規定，參照本方案實(shí)施。

（二）重點(diǎn)。

1.新建建筑是否依法經(jīng)過(guò)建設工程消防驗收合格或者進(jìn)行竣工驗收消防備案；需要批準的，是否取得相關(guān)部門(mén)下發(fā)的證書(shū)；是否符合設置的基本標準，是否采用夾芯材料燃燒性能低于A(yíng)級的彩鋼板搭建建筑；是否按規定經(jīng)過(guò)年度檢查合格；是否辦理變更手續，活動(dòng)是否超出批準范圍。

2.是否依法建立并落實(shí)逐級消防安全責任制，是否明確消防工作管理部門(mén)，配備經(jīng)過(guò)培訓的專(zhuān)（兼）職消防管理人員。

3.是否每月至少組織各部門(mén)負責人開(kāi)展一次防火檢查，每天安排專(zhuān)人進(jìn)行防火巡查；對防火檢查巡查發(fā)現的消防安全問(wèn)題，是否及時(shí)組織整改。

4.是否建立并落實(shí)用火、用電、用油、用氣制度，電氣線(xiàn)路、用電設備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具是否定期檢查，有無(wú)違規用火用電現象。

5.是否按照國家、行業(yè)標準配置消防設施、器材，是否按照規定對建筑消防設施、器材進(jìn)行維護保養和檢測，確保完好有效；設有自動(dòng)消防設施的，是否委托具有相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行維護保養和檢測；不具備接入市政自來(lái)水管網(wǎng)條件的，是否建有消防水池，配備消防水泵等消防器材設施；是否安裝應急呼叫系統和視頻監控系統。

6.安全出口、疏散通道和消防車(chē)通道是否保持暢通，是否在門(mén)窗處設置影響逃生和滅火救援的障礙物，外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道。

7.設有消防控制室的，是否在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應急處置程序，工作人員是否持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)；是否實(shí)行每日24小時(shí)專(zhuān)人值班制度，每班不少于兩人，值班人員是否掌握應急處置程序，能夠熟練操作消防設施設備。

8.已安裝的自動(dòng)消防設施，各種聯(lián)動(dòng)控制設備是否處于正常工作狀態(tài)，火災自動(dòng)報警、自動(dòng)噴水滅火、防排煙系統是否設在自動(dòng)狀態(tài)，消防水泵、防排煙風(fēng)機、防火卷簾等設備的配電柜啟動(dòng)開(kāi)關(guān)是否處于自動(dòng)位置。

9.是否針對特殊服務(wù)對象特點(diǎn)，在消防設施器材上和疏散通道、安全出口和重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的顯著(zhù)位置設置醒目的消防安全警示、提示標識。

10.是否對所有員工每半年至少開(kāi)展一次消防培訓；護理人員和其他員工新上崗、轉崗前是否經(jīng)過(guò)崗前消防培訓；是否結合服務(wù)對象的身體、心理健康狀況，有針對性地開(kāi)展防火常識和逃生自救教育。

11.是否根據白天和夜間、工作日和節假日值班在崗人員情況，制定切合實(shí)際的滅火和應急疏散預案，明確每班次、各崗位人員負責報警、疏散、撲救初起火災的職責，每半年至少演練一次；是否針對特殊服務(wù)對象制定專(zhuān)門(mén)疏散預案，明確負責疏散的工作人員及其職責，配備輪椅、擔架等疏散工具；對無(wú)自理能力或者行動(dòng)不便的服務(wù)對象，是否優(yōu)先安排在建筑較低層和便于疏散的地點(diǎn)，逐一明確疏散救護人員。

三、專(zhuān)項治理的時(shí)間和步驟

此次專(zhuān)項治理的時(shí)間從2015年9月20日起至2016年9月20日結束，分為動(dòng)員部署、聯(lián)合檢查、培訓演練、集中整治四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署（2015年10月31日前）。各級民政部門(mén)要會(huì )同公安機關(guān)，主動(dòng)向當地政府報告民政部、公安部工作部署情況，爭取重視支持。要聯(lián)合制定具體實(shí)施方案，明確工作職責，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展工作。

（二）聯(lián)合檢查（2015年11月30日前）。各級民政部門(mén)要組織社會(huì )福利機構開(kāi)展一次消防安全自查自改。要將本方案確定的專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容統一制定成表格，逐項檢查，自查自改報告經(jīng)法定代表人或主要負責人簽字后，向民政部門(mén)報告。民政部門(mén)要抽調精干人員，與公安機關(guān)人員混合編組，對社會(huì )福利機構逐家進(jìn)行實(shí)地檢查，查看建筑物是否符合消防安全標準要求，查清機構消防安全基本狀況。檢查要實(shí)行“實(shí)名制”，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，逐項記錄在案。對于檢查發(fā)現的火災隱患，要會(huì )同公安機關(guān)加強分析研判，專(zhuān)題報告當地政府，制定針對性防控對策和源頭管控措施。

（三）培訓演練（2015年12月31日前）。各級民政部門(mén)要以縣（市、區、旗）為單位，組織社會(huì )福利機構管理人員和專(zhuān)兼職消防管理人員開(kāi)展一次集中消防培訓，公安機關(guān)派員授課、指導。培訓結束后，要進(jìn)行考核，考核通過(guò)后發(fā)放消防安全培訓合格證書(shū)。要督促社會(huì )福利機構組織全體員工開(kāi)展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2016年9月20日前）。對于檢查發(fā)現的火災隱患和違法行為，屬地公安機關(guān)要依法下發(fā)法律文書(shū)督促整改，屬地民政部門(mén)要督促社會(huì )福利機構落實(shí)整改責任、方案、資金和整改期間的防范措施。對于社會(huì )福利機構存在重大火災隱患但自身確無(wú)能力整改的，屬地民政部門(mén)要會(huì )同公安機關(guān)提請當地政府協(xié)調解決。

四、工作措施

（一）把好消防安全源頭關(guān)。對于未依法取得消防行政審批手續，或者未進(jìn)行消防備案的，民政部門(mén)不得給予許可；對于未經(jīng)批準、擅自開(kāi)展服務(wù)的社會(huì )福利機構，屬地民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令改正：符合法律法規規定的，依法補辦相關(guān)手續；逾期達不到法定條件的，要報告當地政府，抄告有關(guān)部門(mén)，責令停辦并協(xié)調安置入住人員。各級公安機關(guān)對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的社會(huì )福利機構，要積極受理，及時(shí)實(shí)施消防設計審核、驗收和備案抽查，對于不符合條件的，不得審批或出具合格意見(jiàn)。

（二）嚴格執行“九個(gè)嚴禁”。社會(huì )福利機構嚴禁使用達不到國家工程建設消防技術(shù)標準的建筑、場(chǎng)所；嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A(yíng)級的彩鋼板搭建有人居住或者活動(dòng)的建筑；嚴禁私拉亂接電線(xiàn)，超負荷用電；嚴禁在起居室、療養室、病房?jì)扰P床吸煙、使用明火；嚴禁在起居室內使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設備；嚴禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車(chē)通道；嚴禁在活動(dòng)室、療養室、病房的外窗設置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴禁違規存放、使用易燃易爆危險品；嚴禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關(guān)閉消防設施設備。

（三）采取消防安全物防技防措施。對設置消防設施設備所需經(jīng)費確有困難的社會(huì )福利機構，要爭取各級政府通過(guò)發(fā)放財政補貼幫助解決，同時(shí)通過(guò)政府財政支持、社會(huì )捐助、單位自籌等多種方式加大投入，在服務(wù)對象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置，配備應急照明和滅火器材，積極利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，切實(shí)提高火災防范水平。

（四）落實(shí)消防安全監管職責。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理職責，督促社會(huì )福利機構嚴格落實(shí)消防安全管理規定，建立長(cháng)效管理機制，培養消防安全管理專(zhuān)業(yè)人員，定期開(kāi)展消防安全自查評估，組織落實(shí)防火檢查巡查、消防設施維護、培訓演練、隱患整改等工作，根據需要建立志愿消防隊伍，提高火災自防自救能力。各級公安機關(guān)要認真履行對社會(huì )福利機構的消防監督管理職責，按照標準確定消防安全重點(diǎn)單位，對于小微機構，要會(huì )同民政部門(mén)研究制定符合實(shí)際的消防管理辦法措施。對于因土地、建筑規劃等前期手續不健全，或存在改變建筑原有使用性質(zhì)作社會(huì )福利機構使用，無(wú)法申報消防有關(guān)手續的，各級民政部門(mén)和公安機關(guān)要聯(lián)合向當地政府報告，提請政府予以研究解決。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)、公安機關(guān)要高度重視、協(xié)同配合，聯(lián)合制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理。各地要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，定期通報情況，實(shí)施統一指揮調度。

（二）形成工作合力。各級民政部門(mén)、公安機關(guān)要明確各自工作職責，建立定期信息溝通和聯(lián)合執法機制，互相通報專(zhuān)項治理工作進(jìn)展情況，有針對性地采取措施，形成合力推進(jìn)專(zhuān)項治理。要在當地政府領(lǐng)導下，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，積極推動(dòng)解決社會(huì )福利機構存在的消防安全突出問(wèn)題。

（三）加大資金投入。各級民政部門(mén)、公安機關(guān)爭取當地政府以財政投入為主渠道，加大對社會(huì )福利機構消防安全工作的支持。各地財政資金對社會(huì )福利機構的建設補貼，要爭取重點(diǎn)用于消防安全設施建設。民政部決定，從今年起，連續3年，民政部本級補助地方的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會(huì )福利機構消防安全設施建設。各地留成的福彩公益金也應優(yōu)先安排用于社會(huì )福利機構消防安全設施建設。

（四）強化督導檢查。各級民政部門(mén)、公安機關(guān)要建立領(lǐng)導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節。對于問(wèn)題突出的地區，省級民政部門(mén)、公安機關(guān)要派出工作組加強督導，民政部、公安部將視情對重點(diǎn)省份進(jìn)行專(zhuān)項督導。

各省、自治區、直轄市專(zhuān)項治理工作部署情況請于2015年10月31日前同時(shí)報送民政部辦公廳、公安部消防局。2015年10月份起，每季度最后一個(gè)工作日，報送當季工作小結。2016年9月20日，報送專(zhuān)項治理工作總結。

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