民辦發(fā)〔2016〕7號 民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》的通知

民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》的通知

民辦發(fā)〔2016〕7號

 

 

各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：

《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》已經(jīng)第3次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
 

 

民政部辦公廳

2016年3月7日
 

 

 

民政部本級彩票公益金使用管理辦法
 

 

第一章   總  則
 

第一條 為加強民政部本級彩票公益金使用管理，明確管理責任，規范管理程序，提高資金使用效益，根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實(shí)施細則》、《彩票公益金管理辦法》等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)民政部本級彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益金）是指按國務(wù)院有關(guān)規定由財政部核定、民政部負責分配和管理使用的，專(zhuān)項用于社會(huì )福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金。

第三條 公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：

（一）社會(huì )福利基本設施建設項目；

（二）社會(huì )福利服務(wù)項目；

（三）符合宗旨的培訓、科技和標準化建設、信息化建設、課題研究等能力建設項目；

（四）符合宗旨的其他社會(huì )公益項目。

第四條 公益金納入政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。公益金使用管理應當嚴格執行國家法律法規和財務(wù)規章制度。

第五條 公益金的使用管理體現“公平、公正、公開(kāi)”原則，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的要求實(shí)行歸口管理，并納入民政部權力清單，按照權力清單規定進(jìn)行規范操作。

第六條 公益金使用分為中央本級支出和補助地方支出兩部分。中央本級支出項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央級項目）預算納入民政部部門(mén)預算管理；補助地方支出項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助地方項目）預算納入中央對地方轉移支付預算管理。

第七條 公益金資金在切塊基礎上，采取因素法、項目法以及綜合法等方式進(jìn)行分配。
 

第二章 管理職責
 

第八條 社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福利司）是公益金使用管理統籌協(xié)調單位，負責公益金預算管理。承擔匯總審核公益金預算、建立并管理公益金項目庫和評審專(zhuān)家庫、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設公益金項目管理平臺、做好公益金使用管理日常工作等職責。

第九條 規劃財務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規財司）是公益金核撥單位，負責公益金的財務(wù)核算和規范管理。承擔公益金資金撥付、票據報銷(xiāo)、賬務(wù)處理、組織或指導涉政府采購相關(guān)工作、指導和監督項目單位規范財務(wù)管理等職責。

第十條 歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負責本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理。承擔本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項目的規劃及預算申請和初評、指導和督促本領(lǐng)域項目執行、擬定本領(lǐng)域公益金使用管理辦法等職責。

具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：基本設施建設項目由規財司負責歸口管理；培訓、科技和標準化建設、課題研究項目由人事司負責歸口管理；信息化建設項目由辦公廳會(huì )同信息中心負責歸口管理；服務(wù)和其他項目由福利司負責歸口管理。

第十一條 項目單位是部機關(guān)和直屬單位等公益金項目具體執行單位，負責公益金預算執行。承擔公益金項目預算編寫(xiě)、組織預算項目具體執行、進(jìn)行財務(wù)管理、配合做好項目績(jì)效評估和信息公開(kāi)、制定本單位公益金使用管理制度等職責。

第十二條 民政部成立本級彩票公益金使用績(jì)效評價(jià)與督查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責公益金使用績(jì)效評價(jià)和督查領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組由辦公廳、政策法規司、福利司、規財司、人事司、部直屬機關(guān)紀委、中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中彩中心）、信息中心等組成，在分管公益金工作的副部長(cháng)領(lǐng)導下開(kāi)展工作?？?jì)效評價(jià)和督查日常工作由福利司負責。

第十三條 省級民政部門(mén)承擔補助地方項目資金在本地區的分配、使用管理和監督，報告項目實(shí)施和資金使用情況等職責。
 

第三章 資金分配和預算報審
 

第十四條 每年上半年，歸口管理單位按照本領(lǐng)域公益金項目規劃和公益金使用管理辦法，指導項目單位開(kāi)展立項及項目論證工作，并在規定的時(shí)間內要求項目單位報送預算申報材料。

補助地方項目資金由歸口管理單位會(huì )同有關(guān)司局（單位）按照部重點(diǎn)工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區域、財政困難程度、機構基數、工作績(jì)效、試點(diǎn)開(kāi)展情況等因素，提出預算申報方案。

第十五條 項目單位向歸口管理單位提交的項目應當符合以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則；

（二）屬于項目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要；

（三）有明確的項目目標、組織實(shí)施計劃；

（四）經(jīng)費測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標準，并從嚴把握，精打細算。

項目單位提交的預算申報材料應包括以下內容：

（一）項目簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（二）項目申報書(shū)；

（三）項目可行性研究報告；

（四）項目實(shí)施方案；

（五）項目預算；

（六）要求報送的其他材料。

第十六條 歸口管理單位從評審專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家，組織對申報項目進(jìn)行初評。資金使用范圍、測算標準、項目單位執行能力列為必審內容。通過(guò)立項初評的項目及申報材料由歸口管理單位在規定時(shí)間內提交福利司。

第十七條 福利司對歸口管理單位提交的項目及申報材料進(jìn)行匯總審核，對一般性、經(jīng)常性項目直接納入項目庫，對新增和重大項目，應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評審，評審通過(guò)的納入項目庫。

第十八條 福利司根據財政部確定的民政部可使用公益金額度，在歸口管理單位預算規劃和年度資金需求的基礎上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：

（一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續性項目，嚴格審核新增項目，新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和分配原則。

（二）統籌規劃。支持用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)的重大決策部署，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、民政事業(yè)發(fā)展規劃和社會(huì )福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專(zhuān)項規劃。

（三）突出重點(diǎn)。支持用于落實(shí)民政部、相關(guān)司局的年度業(yè)務(wù)中心工作、基礎工作和重點(diǎn)改革發(fā)展項目。

（四）綜合平衡。按照國家有關(guān)政策規定，切分好各項目類(lèi)型資金的比例，并綜合考慮、適當平衡。

第十九條 下一年度資金切塊分配方案由福利司報分管副部長(cháng)核報部長(cháng)批準。

第二十條 福利司根據下一年度資金切塊分配方案，在與有關(guān)部門(mén)溝通的基礎上，按照輕重緩急從項目庫選取項目，形成公益金年度資金支出預算草案，經(jīng)司長(cháng)辦公會(huì )審核通過(guò)，報分管副部長(cháng)審核同意，提請部長(cháng)辦公會(huì )審定后納入民政部部門(mén)預算草案報送財政部審批。

第二十一條 補助地方項目資金下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團后，由省級民政部門(mén)按照民政部確定的資金使用方向和分配原則，結合工作實(shí)際，采取因素法、項目法等方式，提出資金分配方案，報同級財政部門(mén)審核后及時(shí)下?lián)苜Y金。
 

第四章 預算執行
 

第二十二條 預算下達后，項目單位要嚴格按照財政部批復的預算執行，不得擅自調整，不得違規分包或轉包。如發(fā)生項目變更、終止，需要調整預算的，應按有關(guān)規定和程序報經(jīng)民政部審核后上報財政部審批。

第二十三條 項目預算執行實(shí)行項目負責人負責制，項目單位負責人要對所承擔項目資金的使用和效益負責。

第二十四條 項目單位要建立健全內部控制制度，制定項目資金使用管理辦法。項目單位是直屬單位的，還應完善項目資金使用的內部審計制度，加強單位財務(wù)部門(mén)對預算執行的日常監管，并接受財政、審計等部門(mén)以及民政部有關(guān)司局的監督和檢查。

第二十五條 項目單位要按批復預算啟動(dòng)項目實(shí)施，及時(shí)申請撥付資金，加快預算執行，減少項目結轉結余資金。結轉和結余資金按規定使用，凈結余要及時(shí)退回。

第二十六條 項目資金使用中，涉及政府采購和購買(mǎi)服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理；對輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項的，要依法依規簽訂委托協(xié)議。項目單位要強化合同管理，加強對政府采購和購買(mǎi)服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，必要時(shí)可通過(guò)聘請法律專(zhuān)業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。

第二十七條 項目單位要嚴格按照國家財務(wù)規章制度、公益金管理有關(guān)規定支出資金，不得擠占、挪用和超范圍支出，不得用于：

（一）行政事業(yè)單位的基本支出；

（二）違規發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；

（三）以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；

（四）其他超過(guò)預算批復之外的用途。

第二十八條 省級民政部門(mén)對補助地方項目資金要實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門(mén)、單位建立項目責任制、制定資金使用管理辦法，加快項目執行進(jìn)度。
 

第五章 信息公開(kāi)
 

第二十九條 公益金資助的基本建設設施、設備、社會(huì )福利服務(wù)項目及其他社會(huì )公益活動(dòng)等，應當依據有關(guān)規定以顯著(zhù)方式標明資助標識。

福利彩票公益金資助的基本建設設施、設備，項目單位應當在主體建筑物或設施設備的顯著(zhù)位置設立或銘刻標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標識。

福利彩票公益金資助的培訓類(lèi)項目，應當在項目培訓通知、培訓課件及培訓現場(chǎng)等顯著(zhù)位置標注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

福利彩票公益金資助的服務(wù)類(lèi)項目，應當在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

福利彩票公益金資助的課題研究類(lèi)項目，應當在項目成果（如研究報告，出版物等）的顯著(zhù)位置標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

福利彩票公益金資助的社會(huì )公益活動(dòng)等其他項目，項目單位應當選擇合適方式設立資助標識。

第三十條 完善公益金使用管理信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，及時(shí)公開(kāi)公益金使用管理過(guò)程及結果的信息。

項目單位要通過(guò)本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績(jì)效評估和督查及審計結果、接受投訴等信息；每6個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)項目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項目成效成果等信息。

每年2月底前，項目單位應當通過(guò)歸口管理單位向福利司報送上一年度公益金使用情況報告。具體包括：項目組織實(shí)施情況、項目資金使用和結余情況、項目社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、項目信息公開(kāi)和宣傳情況以及要求報送的其他相關(guān)材料。

各省級民政部門(mén)應當于每年4月1日前將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等報部歸口管理單位，并于每年6月底前向社會(huì )公告。

福利司應當于每年6月底前以民政部名義向社會(huì )公告上一年度部本級彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等。

以上公開(kāi)的信息要及時(shí)通報中彩中心。中彩中心通過(guò)自身宣傳渠道和平臺進(jìn)行信息公開(kāi)和宣傳，有關(guān)內容要納入福利彩票年度社會(huì )責任報告。
 

第六章 績(jì)效評價(jià)與督查

第三十一條 完善公益金使用管理審計制度。規財司要加大對公益金資助項目的內部審計力度。歸口管理單位要定期不定期聘請會(huì )計師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機構對公益金項目進(jìn)行財務(wù)審計。項目單位要在規財司的指導下做好內部審計工作。

第三十二條 建立公益金使用第三方績(jì)效評價(jià)制度。每年4月底前，領(lǐng)導小組視情況對上一年度公益金項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

第三十三條 建立公益金使用督查制度。每年，領(lǐng)導小組要定期不定期對公益金使用管理情況進(jìn)行督查。督查內容包括：項目立項、預算申請、資金撥付和使用、政府采購、購買(mǎi)服務(wù)、資金使用績(jì)效、信息公開(kāi)和宣傳情況等。督查方式包括：第三方專(zhuān)業(yè)機構財務(wù)審計、實(shí)地查驗檔案資料、約談單位負責人、訪(fǎng)談、電話(huà)抽查等。

第三十四條 省級民政部門(mén)要建立補助地方項目資金使用的績(jì)效評價(jià)和督查制度?？?jì)效評價(jià)、督查結果隨時(shí)報部領(lǐng)導小組。部領(lǐng)導小組每年隨機抽選若干省份進(jìn)行檢查。檢查結果作為下一年度補助地方項目資金的重要調節因素。

第三十五條 審計、績(jì)效評價(jià)和督查按“雙隨機”辦法確定主體和對象，以保證客觀(guān)和公正。

第三十六條 審計結果、績(jì)效評價(jià)結果和督查結果要作為下一年度公益金預算安排的重要參考依據。

第三十七條 建立健全公益金使用責任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務(wù)制度執行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節嚴重的，削減或取消下一年度公益金預算額度，情節特別嚴重的，依法依紀追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。

（一）虛報套取、擠占挪用公益金；

（二）違規利用公益金進(jìn)行采購、用于行政經(jīng)費、發(fā)放津補貼；

（三）違規分包或轉包

（四）利用公益金開(kāi)展營(yíng)利活動(dòng)；

（五）其他違法違紀行為。
 

第七章  附  則
 

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！睹裾勘炯壐＠势惫娼鹗褂霉芾頃盒修k法》（民辦函〔2007〕252號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 民辦發(fā), 民政部, 彩票, 公益金, 管理辦法, 通知