財建〔2016〕725號《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》

財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知

財建〔2016〕725號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門(mén)、環(huán)境保護廳（局）：

黨的十八屆五中全會(huì )提出，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求整合財政資金推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復工程。為抓好貫徹落實(shí)，現就推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作通知如下：

一、充分認識開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要意義

加快山水林田湖生態(tài)保護修復，實(shí)現格局優(yōu)化、系統穩定、功能提升，關(guān)系生態(tài)文明建設和美麗中國建設進(jìn)程，關(guān)系國家生態(tài)安全和中華民族永續發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，受高強度的國土開(kāi)發(fā)建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等因素影響，我國一些生態(tài)系統破損退化嚴重，部分關(guān)系生態(tài)安全格局的核心地區在不同程度上遭到生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響和破壞，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力不斷下降。此前開(kāi)展的一些生態(tài)保護修復工作由于缺乏系統性、整體性考慮，客觀(guān)上存在各自為戰的狀況，生態(tài)整治修復效果不盡理想，財政資金使用績(jì)效亟待進(jìn)一步提高。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，就開(kāi)展生態(tài)保護修復作出了明確的部署要求。開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的重要內容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。各地要充分認識開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要性、迫切性，以高度的責任感和使命感，積極開(kāi)展工作，不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)保護建設的新局面。

二、積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作

各地要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )并貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的部署要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導開(kāi)展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局。山水林田湖生態(tài)保護修復一般應統籌包括以下重點(diǎn)內容：

（一）實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復。我國部分地區歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理，造成地質(zhì)環(huán)境破壞和對大氣、水體、土壤的污染，特別是在部分重要的生態(tài)功能區仍存在礦山開(kāi)采活動(dòng)，對生態(tài)系統造成較大威脅。要積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復，突出重要生態(tài)區以及居民生活區廢棄礦山治理的重點(diǎn)，抓緊修復交通沿線(xiàn)敏感礦山山體，對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復綠力度。

（二）推進(jìn)土地整治與污染修復。應圍繞優(yōu)化格局、提升功能，在重要生態(tài)區域內開(kāi)展溝坡丘壑綜合整治，平整破損土地，實(shí)施土地沙化和鹽堿化治理、耕地坡改梯、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等工程。對于污染土地，要綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染風(fēng)險。

（三）開(kāi)展生物多樣性保護。要加快對珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區域的生態(tài)保護和修復，并對已經(jīng)破壞的跨區域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復，確保連通性和完整性，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復，促進(jìn)生態(tài)系統功能提升。

（四）推動(dòng)流域水環(huán)境保護治理。要選擇重要的江河源頭及水源涵養區開(kāi)展生態(tài)保護和修復，以重點(diǎn)流域為單元開(kāi)展系統整治，采取工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養生息。

（五）全方位系統綜合治理修復。在生態(tài)系統類(lèi)型比較豐富的地區，將濕地、草場(chǎng)、林地等統籌納入重大工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態(tài)系統進(jìn)行修復和綜合整治，通過(guò)土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線(xiàn)環(huán)境整治、野生動(dòng)物棲息地恢復等手段，逐步恢復生態(tài)系統功能。

三、加強對地方開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導和支持

（一）加強開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導。地方要在全面摸清本地生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題、面臨的突出矛盾的基礎上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制生態(tài)保護修復規劃和重大工程實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)、資金投入和各方責任等。財政部、國土資源部、環(huán)境保護部將按照工作職責分工加強對地方的指導，將立足全局、加強頂層設計，對關(guān)系國家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)保護修復進(jìn)行科學(xué)規劃；對地方開(kāi)展的跨區域重點(diǎn)生態(tài)保護修復加強統籌協(xié)調，支持相鄰省份立足生態(tài)系統完整性，進(jìn)行方案融合、項目對接；將積極協(xié)調解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題，組織建立專(zhuān)家團隊，完善生態(tài)修復的標準體系、技術(shù)規范等，為地方開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復提供必要的技術(shù)指導與專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（二）中央財政將對典型重要山水林田湖生態(tài)保護修復工程給予獎補。鼓勵各地積極拓寬資金渠道，按照系統綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統籌環(huán)境污染治理、農村環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾、水污染防治、生態(tài)修復等各類(lèi)資金，切實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復。中央財政將擇機選擇對我國生態(tài)重要性高、實(shí)施效果好、跨區域開(kāi)展的山水林田湖生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程進(jìn)行獎補（具體獎補辦法另行制定），以進(jìn)一步調動(dòng)地方積極性，有力推進(jìn)生態(tài)保護修復工程。

各地要充分認識加快推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的重大意義，積極行動(dòng)起來(lái)，加強組織協(xié)調、健全體制機制、完善保障措施，切實(shí)抓好山水林田湖生態(tài)保護修復重大工程組織實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境狀況持續改善，為美麗中國建設作出更大的貢獻。
 

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

2016年9月30日

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