惠府辦〔2016〕17號《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強我市房地產(chǎn)市場(chǎng)監督管理工作的通知》

惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強我市房地產(chǎn)市場(chǎng)監督管理工作的通知

惠府辦〔2016〕17號
 

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構，駐惠各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)近期省政府關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的部署，落實(shí)穩房?jì)r(jià)、防風(fēng)險、強管理的要求，切實(shí)構建適合我市實(shí)際的住房市場(chǎng)體系，經(jīng)市人民政府同意，現就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴格預售制度，強化市場(chǎng)監管，突出做好穩控房?jì)r(jià)工作

（一）嚴格規范商品房銷(xiāo)售行為。

1. 預售商品房時(shí)，應當取得商品房預售許可證。取得商品房預售許可證前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何形式對外銷(xiāo)售商品房，不得與購房人簽訂商品房認購書(shū)或以任何形式收取購房人的意向金（誠意金）、定金；不得委托銷(xiāo)售代理機構（包括電商）對外銷(xiāo)售、收取認籌金或團購服務(wù)費；不得由電商或其他機構針對特定項目、特定樓棟、在特定時(shí)間以入會(huì )等形式收取會(huì )費或其它任何費用。取得預售許可的商品房項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在取得預售許可后10日內一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源對外銷(xiāo)售，并在公開(kāi)銷(xiāo)售24小時(shí)之前，按照“一套一標”的方式明碼標價(jià)。

2. 預售商品房前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應按市房管局《關(guān)于加強商品房銷(xiāo)售管理規范商品房銷(xiāo)售行為的通知》（惠市房〔2015〕67號）的有關(guān)要求，在銷(xiāo)售現場(chǎng)制作“房屋銷(xiāo)售信息公示欄”，做好國土證、建設工程規劃許可證等有關(guān)預售項目信息公示工作。

3．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應加強對銷(xiāo)售人員（包括中介代理機構銷(xiāo)售人員）的管理。銷(xiāo)售人員與購房人簽訂商品房《認購書(shū)》前，應主動(dòng)引導購房人了解相關(guān)公示信息，向購房人講解《預售商品房購房須知》相關(guān)內容，提醒購房注意事項，并由購房人在《預售商品房購房須知》上簽字確認。

4. 加大市場(chǎng)巡查力度，嚴肅查處捂盤(pán)惜售等違法違規行為。對已取得預售許可，但未在規定時(shí)間內對外銷(xiāo)售，存在捂盤(pán)惜售的行為，依據市房管局、住房和城鄉規劃建設局《惠州市房產(chǎn)管理局惠州市住房和城鄉規劃建設局關(guān)于嚴格規范商品房銷(xiāo)售行為的通知》（惠市房〔2016〕38號）規定，由房管部門(mén)責令企業(yè)限期整改，整改期間將鎖定其銷(xiāo)售系統，暫停該項目對外網(wǎng)簽買(mǎi)賣(mài)合同等房產(chǎn)業(yè)務(wù)。

5．商品房項目未取得商品房預售許可證對外銷(xiāo)售的，嚴格依照《廣東省商品房預售管理條例》第三十六條規定，由房管部門(mén)責令停止預售，沒(méi)收違法所得，可以處以其已預售的商品房?jì)r(jià)款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。

（二）加強商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為監管。

1. 規范商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房必須按照國家發(fā)展改革委《商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)規定》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕548號）和原廣東省物價(jià)局《廣東省物價(jià)局關(guān)于商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)的規定》（粵價(jià)〔2011〕106號）等相關(guān)規定做好明碼標價(jià)，實(shí)行“一套一標”，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置公示商品房銷(xiāo)售價(jià)格等內容，有條件的可同時(shí)采取電子顯示屏、多媒體終端或電腦查詢(xún)等方式。采取上述多種方式明碼標價(jià)的，標價(jià)內容應當保持一致。明碼標價(jià)采取價(jià)目表和價(jià)格相關(guān)信息公示表兩種標價(jià)方式，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)價(jià)格監督檢查機構監制。

2. 完善商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)申報監制制度。進(jìn)一步落實(shí)商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)制度，按照“一房一價(jià)、明碼標價(jià)”要求開(kāi)展明碼標價(jià)監制工作。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申報的價(jià)格明顯過(guò)高的，不予辦理申報監制，停止其銷(xiāo)售行為，價(jià)格主管部門(mén)將對其進(jìn)行告誡和約談，涉及價(jià)格違法行為的，從嚴查處。商品房明碼標價(jià)必須與申報監制的價(jià)格相一致，商品房成交價(jià)格不得高于明碼標價(jià)的價(jià)格。

3. 規范商品房交易價(jià)格行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須兌現公示的各項價(jià)格承諾，不得在標價(jià)之外加價(jià)，不得收取任何未予標明的費用，不得使用虛假或不規范的價(jià)格標示誤導消費者進(jìn)行價(jià)格欺詐，不得通過(guò)捏造、散布虛假信息等各種不正當手段，哄抬價(jià)格和串通漲價(jià)。對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的價(jià)格違法行為，將依法給予嚴厲查處。

4. 加強商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為監管力度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反價(jià)格法律、法規和相關(guān)規定的價(jià)格違法行為，由政府價(jià)格主管部門(mén)依據《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律、法規予以嚴厲查處。

（三）加大商品房預售資金監督力度。

1. 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應按照《廣東省商品房預售管理條例》的相關(guān)規定，并通過(guò)銷(xiāo)售系統與購房人簽訂正式購房合同，購房人應按規定將商品房預售款直接存入商品房預售款專(zhuān)用賬戶(hù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得直接收存商品房預售款。

2. 凡預售階段網(wǎng)簽商品房買(mǎi)賣(mài)合同的商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市區中心區商品房預售資金監督管理辦法〉的通知》（惠府辦〔2015〕19號）的規定在合同簽訂30日內向監管部門(mén)申請商品房預售資金查驗。

3. 市房管局要嚴格按照惠府辦〔2015〕19號文的規定做好預售項目后續工程量及所需的資金、用款計劃等申報管理工作，以及預售資金審批管理工作。

4．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接收存商品房預售款的，將按惠府辦〔2015〕19號文的第二十四條規定，由房管部門(mén)責令限期改正，暫停該預售項目在預售系統上網(wǎng)簽買(mǎi)賣(mài)合同業(yè)務(wù)，將其違法違規行為予以公示，并依據《廣東省商品房預售管理條例》第四十一條規定，由住房和城鄉規劃建設部門(mén)責令其改正，降低或者注銷(xiāo)其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

（四）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)金融監管。

根據省住房和城鄉建設廳等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案〉的通知》（粵建房〔2016〕145號）的相關(guān)規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融業(yè)務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)等名義從事非法集資活動(dòng)。不得開(kāi)展“墊資”、“零首付”、“贖樓貸”等性質(zhì)業(yè)務(wù)以及眾籌炒樓業(yè)務(wù)，嚴禁中介機構收取房款、自我融資、自我擔保、設立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)，發(fā)現違規問(wèn)題將及時(shí)嚴厲查處，切實(shí)防范金融風(fēng)險，遏制利用金融手段進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)投機行為。

（五）加強房地產(chǎn)中介市場(chǎng)整頓。

1. 加大房地產(chǎn)中介市場(chǎng)整治力度，加強房地產(chǎn)中介機構及從業(yè)人員備案管理，嚴格執行商品房銷(xiāo)售代理機構及銷(xiāo)售人員備案制度，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未備案中介機構進(jìn)行商品房銷(xiāo)售。

2. 房地產(chǎn)經(jīng)紀代理機構及從業(yè)人員不得炒賣(mài)房號，不得在代理過(guò)程中賺取差價(jià)，不得通過(guò)簽訂“陰陽(yáng)合同”違規交易，不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造營(yíng)銷(xiāo)恐慌。

3. 進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)誠信平臺建設，建立誠信“黑名單”制度，對存在違法違規行為的房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員，責令限期改正，并記入信用檔案；對違法違規的房地產(chǎn)中介機構，按規定取消其二手房網(wǎng)上簽約資格，并對其從業(yè)人員依法依規追究有關(guān)法律責任。

（六）加強廣告管理與宣傳引導。

1. 房地產(chǎn)廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準確，不得欺騙、誤導消費者，房地產(chǎn)廣告不得含有升值或投資回報的承諾，不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶(hù)口、就業(yè)、升學(xué)等事項承諾內容。一旦發(fā)現企業(yè)存在虛假宣傳、虛假承諾等欺騙、誤導消費者的行為，將按照《中華人民共和國廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規定》等法律法規進(jìn)行嚴厲處罰。

2. 進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)正面宣傳和輿論引導，嚴厲打擊媒體或個(gè)人惡意制造和發(fā)布虛假房源及房?jì)r(jià)信息、散播謠言，涉嫌違法的由公安機關(guān)依法處理。依法及時(shí)查處企業(yè)捂盤(pán)惜售、惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)、人為制造恐慌等行為，及時(shí)澄清事實(shí)，正面引導市場(chǎng)輿論。

二、暢通監督渠道，強化行業(yè)自律，努力構建誠信市場(chǎng)體系

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機構未按惠市房〔2016〕38號文要求進(jìn)行銷(xiāo)售的，嚴格依照相關(guān)規定實(shí)施處罰并限期整改，整改期間鎖定其銷(xiāo)售系統，暫停其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)情況及時(shí)載入企業(yè)誠信管理系統，并視程度通過(guò)相應途徑予以曝光。

（二）全面啟動(dòng)實(shí)施《惠州市中介從業(yè)人員在線(xiàn)教育及信用評分管理平臺方案》，開(kāi)發(fā)中介從業(yè)人員在線(xiàn)教育及信用評分管理平臺，建立全市房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員基本信息庫，發(fā)放行業(yè)從業(yè)人員信息卡，推動(dòng)實(shí)現存量房網(wǎng)簽記錄與信用管理平臺同步，對于日常巡查發(fā)現的違規行為依法查處，責令限期整改，并計入信用檔案。

（三）切實(shí)暢通商品房銷(xiāo)售反饋渠道，對于群眾通過(guò)書(shū)記論壇、市長(cháng)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、來(lái)信來(lái)電等渠道反映的商品房項目銷(xiāo)售問(wèn)題，發(fā)展改革、工商、房管等部門(mén)要第一時(shí)間到現場(chǎng)調查核實(shí)，對于違規事實(shí)清楚的，在2個(gè)工作日內妥善處理完畢，并建立臺賬，切實(shí)做到依法依規、公開(kāi)透明。

三、突出重點(diǎn)，因地施策，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

（一）統一思想。各有關(guān)單位要主動(dòng)調整思路，切實(shí)將中央、省有關(guān)房地產(chǎn)工作精神與我市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際有機結合起來(lái)，去庫存、穩房?jì)r(jià)、控方向、防風(fēng)險同步部署、狠抓落實(shí)，從根本上消除房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險隱患，確保市場(chǎng)運行有序、平穩健康。

（二）分類(lèi)管理。堅持“一城一策、分類(lèi)調控”的原則，發(fā)揮地方政府調控主體責任，對于去庫存周期較短、供應緊張、房?jì)r(jià)上漲較快的惠陽(yáng)區、大亞灣開(kāi)發(fā)區等區域，要采取有效措施，確保房?jì)r(jià)平穩。對于去庫存周期較長(cháng)、供應充足的龍門(mén)縣、博羅縣等區域，加大市場(chǎng)銷(xiāo)售推介行為，切實(shí)滿(mǎn)足合理住房消費需求。

（三）加強協(xié)調。建立我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市住房和城鄉規劃建設局、房管局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、公安局、人力資源和社會(huì )保障局、統計局、國稅局、地稅局、國土資源局、工商局、金融工作局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監分局等單位參加，各司其職，切實(shí)落實(shí)各項工作措施。加強市、縣（區）聯(lián)動(dòng)，特別是各縣、區政府要落實(shí)主體責任，全面監管，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（四）強化落實(shí)。各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介代理機構于10月15日前結合各企業(yè)自身情況，對照惠市房〔2015〕67號文先行自查，并對自查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改情況報市房管局備查，市房管局將聯(lián)合市發(fā)展改革局、工商局于11月底前針對各開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查。

 

惠州市人民政府辦公室

2016年10月6日

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