豫政辦〔2014〕150號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》

豫政辦〔2014〕150號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),做好企業(yè)信息公示工作,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn),請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

改革工商登記制度,是黨中央、國務(wù)院在新形勢下簡(jiǎn)政放權,以行政審批制度為突破口全面深化改革的重大舉措,是更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,實(shí)現“放”和“管”兩輪驅動(dòng)的制度安排?！稐l例》最核心的內容是建立企業(yè)信息公示制度,政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)作為不同的信息公示主體,承擔不同的信息公示義務(wù)。通過(guò)具體明確的制度規范,強化信用約束措施,強調企業(yè)社會(huì )責任,實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應,推動(dòng)形成社會(huì )共治,體現了放松對企業(yè)直接干預、從依靠傳統行政監管手段向注重發(fā)揮信用在市場(chǎng)監管中的基礎性作用轉變,是加快構建社會(huì )信用體系的制度基礎?！稐l例》的公布施行,有利于正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì )、企業(yè)的關(guān)系,推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,增強發(fā)展動(dòng)力;有利于擴大社會(huì )監督,強化企業(yè)信用約束,促進(jìn)企業(yè)誠信自律,對加快社會(huì )誠信體系建設,解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在的誠信缺失、道德失范、信用體系不完善等問(wèn)題具有積極作用;有利于社會(huì )公眾充分了解和利用公示信息資源,對促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競爭、公平競爭,應對經(jīng)濟運行新常態(tài),促進(jìn)結構調整,推進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神,圍繞打造“四個(gè)河南”(富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南)、推進(jìn)“兩項建設”(社會(huì )主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設)總思路,創(chuàng )新市場(chǎng)監管理念,加強事中事后監管,充分發(fā)揮信用在維護市場(chǎng)秩序中的作用,加快企業(yè)信用信息公示平臺建設,強化政府部門(mén)協(xié)同監管,積極推行社會(huì )共治,運用現代技術(shù)手段提升市場(chǎng)監管水平,努力營(yíng)造規范有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作目標

在省政府的統一領(lǐng)導下,省工商部門(mén)負責組織全省企業(yè)信用信息公示系統建設。要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統,不斷完善功能,強化管理維護,加強公示信息數據管理,確保企業(yè)信用信息公示系統安全平穩運行,確保企業(yè)年度報告制度和個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度以及各項監管制度順利實(shí)施。其他有行政許可和行政處罰權的政府部門(mén)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示依法應當公布的企業(yè)信息,也可以通過(guò)其他系統公示。工商部門(mén)與其他政府部門(mén)和組織要加強溝通和對接,盡快形成規范統一的企業(yè)信用信息公示平臺,實(shí)現企業(yè)信用信息互聯(lián)共享,發(fā)揮誠信在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基石作用,以社會(huì )誠信體系建設為突破口加快文明河南建設,凝聚中原崛起、河南振興、富民強省的強大正能量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.建立企業(yè)信用公示制度。各級政府要加強對本行政區域企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導,按照國家社會(huì )信用信息平臺建設的總體要求,推動(dòng)本行政區域企業(yè)信用信息公示系統建設。工商部門(mén)要履行牽頭責任,其他政府部門(mén)和組織要積極配合,加快建設統一規范的企業(yè)信用信息公示平臺,提升企業(yè)信息采集、整合、服務(wù)能力,通過(guò)運用信息公示、信息共享、信息約束等手段,強化信用監管。企業(yè)作為信息公示主體,應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統,履行其信息公示義務(wù),對其公示信息的真實(shí)性和及時(shí)性負責,并接受社會(huì )監督。

2.建立企業(yè)信息科學(xué)抽查制度。省工商部門(mén)要按照公平公正、科學(xué)規范的要求,根據企業(yè)注冊登記號隨機搖號產(chǎn)生檢查名單,省級以下工商部門(mén)無(wú)權確定檢查名單。各級政府組織工商部門(mén)按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)檢查”的原則,對其登記的企業(yè)進(jìn)行檢查。上級工商部門(mén)可以委托下級工商部門(mén)進(jìn)行檢查。企業(yè)應當配合檢查,如實(shí)反映情況。抽查結束后,要及時(shí)向社會(huì )公示抽查結果。在抽查中可采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展審計、驗資、咨詢(xún)等相關(guān)工作。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化信用評價(jià)工作,推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。同時(shí),暢通投訴舉報渠道,建立舉報處理機制,提高市場(chǎng)監管社會(huì )化水平。

3.建立企業(yè)信用約束機制。認真落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度,將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考,根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監管。將未按規定履行信息公示義務(wù)或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。工商部門(mén)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年前60日內,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);滿(mǎn)3年仍未履行公示義務(wù)的,將其列入嚴重違法企業(yè)名單,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。對列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或負責人采取約束措施,3年內不得擔任其他企業(yè)法定代表人或負責人。

4.建立企業(yè)信用修復機制。企業(yè)發(fā)現其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示的信息存在錯誤、遺漏的,可自行糾錯,修改前后內容應同時(shí)向社會(huì )公示。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)在履行企業(yè)信息公示義務(wù)后可以申請移出。企業(yè)對被列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的決定,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。積極拓寬企業(yè)公示信息查詢(xún)渠道,為公眾查詢(xún)企業(yè)公示信息提供便捷、高效的服務(wù)。公民、法人和其他組織對公示的企業(yè)信息有疑問(wèn)的,可以申請查詢(xún);有證據證明政府部門(mén)公示的信息不準確的,申請人有權要求更正。受理申請人投訴、舉報和質(zhì)詢(xún)的政府部門(mén)要認真查證,并及時(shí)書(shū)面答復申請人。

5.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應的信用約束機制。工商部門(mén)和其他政府部門(mén)應當加強溝通協(xié)調,按照國家社會(huì )信用信息平臺建設的總體要求,實(shí)現企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體強化信用約束,在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格和資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁入,對嚴重違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度,實(shí)現一處違法、處處受限。對守信企業(yè)予以支持和激勵。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。省政府建立企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調全省的企業(yè)信息公示工作。聯(lián)席會(huì )議由省編辦、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、衛生計生、國有資產(chǎn)監管、地稅、質(zhì)監、統計、食品藥品監管、金融、國稅等部門(mén)組成,省政府分管領(lǐng)導同志擔任聯(lián)席會(huì )議召集人,省工商局主要負責同志為副召集人。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室,辦公室設在省工商局。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要結合自身職能,密切配合,制訂工作方案,周密部署安排,做好本部門(mén)的企業(yè)信息公示和信息互聯(lián)共享工作。各省轄市、縣(市、區)政府要盡快建立企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導機構,完善工作機制,形成較為健全的省、市、縣三級企業(yè)信息公示工作領(lǐng)導體系。各級政府要將企業(yè)信息公示工作經(jīng)費納入財政預算,投入專(zhuān)項資金,給予重點(diǎn)支持,做到項目有戶(hù)頭、資金有投入。

2.加強宣傳培訓。加強有關(guān)法律、法規和規章的宣傳教育,增強全社會(huì )誠信守法意識。把企業(yè)信用建設作為文明河南建設的重要內容,大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)社會(huì )輿論環(huán)境。強化業(yè)務(wù)培訓,重點(diǎn)培訓從事企業(yè)信息公示工作的業(yè)務(wù)骨干,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提升;加強公示系統操作的培訓指導,使企業(yè)熟悉和掌握登錄方式、公示內容、公示程序和方法。通過(guò)宣傳培訓,提高企業(yè)對依法履行信息公示義務(wù)的認識,加快形成推動(dòng)企業(yè)信用體系建設的良好氛圍,提高市場(chǎng)監管能力和水平。

3.加強安全保障。各級工商部門(mén)要加強企業(yè)信息數據安全管理,加強企業(yè)信用信息公示系統運營(yíng)管理,提升技術(shù)保障水平,做好數據備份工作,防止非法修改、非法獲取公示信息等行為,確保信息安全和經(jīng)濟安全。

4.加強智力保障。高度關(guān)注信息技術(shù)進(jìn)步,積極應對企業(yè)信息公示工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的挑戰和風(fēng)險。鼓勵省內高校設置企業(yè)信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程,培養企業(yè)信用管理專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)布企業(yè)信用重大調研課題,支持科研院所、高校開(kāi)展企業(yè)信用體系建設理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。鼓勵專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加企業(yè)信用志愿者活動(dòng)。

5.加強督促檢查。各級政府要加強對企業(yè)信息公示工作的督促檢查,建立檢查考核和情況通報機制,對措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門(mén)加大問(wèn)責力度,督促整改,保障企業(yè)信息公示工作順利有序開(kāi)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年9月30日

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