教財廳函〔2016〕28號 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金管理辦法》的通知

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金管理辦法》的通知

教財廳函〔2016〕28號

 

 

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為加強職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享，根據國家有關(guān)規定，制定了《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金管理辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。
 

 

教育部辦公廳

2016年9月13日
 

 

職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金管理辦法
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為加強職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設資金）管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升專(zhuān)業(yè)建設能力，根據國家法律制度規定，結合資源庫項目建設實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 建設資金是指通過(guò)教育部職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)能力建設專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部本專(zhuān)項資金）和項目籌措資金統籌安排，用于優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)應用，建設國家級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫的資金。部本專(zhuān)項資金屬于項目建設補助性資金，有序支持經(jīng)遴選確定的國家級資源庫建設項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關(guān)院校自籌資金組成。

第三條 建設資金的使用與管理堅持“統一規劃、分級管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、注重績(jì)效、問(wèn)效問(wèn)責”的原則。

教育部負責項目中長(cháng)期規劃、建設資金管理辦法的制定和組織實(shí)施；負責項目建設任務(wù)、資金預算及績(jì)效目標的核定；負責部本專(zhuān)項資金的申請、分配、撥付與監管。

省級教育行政管理部門(mén)負責項目的推薦，負責項目建設任務(wù)、資金預算和績(jì)效目標的審核；負責建設資金使用與管理的日常監督與檢查。

項目實(shí)施單位按任務(wù)書(shū)約定籌措、使用與管理建設資金。項目第一主持單位對建設資金使用與管理的真實(shí)性、規范性、安全性和有效性負責。聯(lián)合主持單位和參與建設單位接受第一主持單位的指導和監督。項目實(shí)施單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內部資源庫項目建設、財務(wù)部門(mén)和項目負責人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預算編制和調劑、經(jīng)費使用、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
 

第二章 部本專(zhuān)項資金的分配與撥付
 

第四條 教育部及時(shí)發(fā)布年度《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設工作指南》，按既定規程，在公開(kāi)、公平、公正的原則下進(jìn)行備選項目遴選，充實(shí)項目庫。根據項目年度預算控制總額，確定部本專(zhuān)項資金支持的項目數量和支持額度，優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；

（2）行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的；

（3）不具備補齊項目預算差額能力的；

（4）建設資金管理細則不符合內部控制要求，沒(méi)有對聯(lián)合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規定的；

（5）績(jì)效目標設定不符合實(shí)際的；

（6）預算編制不符合要求的；

（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設單位近3年有違規現象的；

（8）建設基礎、運行平臺等其他不能滿(mǎn)足有關(guān)方面申報條件的。

第五條 部本專(zhuān)項資金對每個(gè)新立項項目的補助基數為500萬(wàn)元，以補助方式支持的升級改進(jìn)項目的補助基數為新立項的三分之一左右。在此基礎上，根據國家扶持政策、建設任務(wù)輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預算安排等因素，適當上下浮動(dòng)。

第六條 部本專(zhuān)項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦?zhuān)項資金時(shí)，同時(shí)下達年度項目支出績(jì)效目標。
 

第三章 建設資金使用與管理
 

第七條 建設資金使用與管理實(shí)行項目第一主持單位負責制，要建立健全內部管理機制，制定科學(xué)完善的項目建設資金使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規范會(huì )計核算與監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。建設資金可以實(shí)行統一管理，也可以實(shí)行分級管理。

第八條 建設資金主要用于調研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開(kāi)發(fā)、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面的支出，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，相應在咨詢(xún)費、印刷費、差旅費、會(huì )議費、培訓費、專(zhuān)用材料費、委托業(yè)務(wù)費、其他商品和服務(wù)支出、專(zhuān)用設備購置費、信息網(wǎng)絡(luò )及軟件購置更新等會(huì )計科目中歸集與核算。用于升級改進(jìn)的建設資金不再用于平臺維護和資源導入方面的支出。

第九條 建設資金用于專(zhuān)家咨詢(xún)、調研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以?xún)?；上?ldquo;第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預算總額的8%。部本專(zhuān)項資金用于職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設的直接支出，“專(zhuān)家咨詢(xún)”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統籌安排，不得使用部本專(zhuān)項資金。

凡應納入政府采購的支出項目，應當按照政府采購及招投標有關(guān)規定執行，否則不得列支。凡使用建設資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定統一管理。

第十條 項目實(shí)施單位要確保項目預算執行進(jìn)度，如期完成項目建設任務(wù)。年度未支出的專(zhuān)項資金，嚴格按照國家有關(guān)結余結轉規定進(jìn)行管理。

第十一條 嚴禁將建設資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
 

第四章 預算編制與執行
 

第十二條 項目第一主持單位是預算編制和執行主體，對預算編制的全面性、完整性、真實(shí)性和預算執行及結果負責。

第十三條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編制收支預算。項目預（決）算要納入單位預（決）算管理。

第十四條 項目總預算要與年度預算相匹配。項目第一主持單位應當按項目實(shí)施單位分別設定委托業(yè)務(wù)績(jì)效目標；要詳實(shí)說(shuō)明部本專(zhuān)項資金用于其他資本性支出的預算細目；要反映項目籌措資金來(lái)源、承諾情況以及前期建設經(jīng)費投入情況。升級改進(jìn)項目須說(shuō)明項目驗收后發(fā)生的實(shí)際投入情況和申報當年的實(shí)際投入情況。編制預算時(shí)，不考慮不可預見(jiàn)因素。

第十五條 項目預算須經(jīng)省級教育行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核，教育部確認，并與項目建設《任務(wù)書(shū)》一并下達。

第十六條 項目總預算一經(jīng)確定，原則上不予調整。確需調整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門(mén)提出申請，省級教育行政管理部門(mén)應在收到申請15個(gè)工作日內進(jìn)行審批，并報教育部備案。預算調整方案應當說(shuō)明預算調整理由、項目和金額。

第十七條 項目第一主持單位應當加強對預算執行的領(lǐng)導。項目實(shí)施單位應當加強對預算收入和支出的管理，共同按照《任務(wù)書(shū)》的約定，確保預算資金及時(shí)足額到位。不得截留、挪用項目預算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應當對預算支出情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

第十八條 項目第一主持單位每季度應當如實(shí)填寫(xiě)《職業(yè)教育國家級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金預算執行季報表》，于下一季度5個(gè)工作日內報備教育部。
 

第五章 績(jì)效管理與評價(jià)
 

第十九條 項目實(shí)施單位應當參照《中央部門(mén)預算績(jì)效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）精神，增強績(jì)效意識，事前績(jì)效設定，事中績(jì)效監控，事后績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效目標管理。

第二十條 績(jì)效目標設定要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的指標予以細化、量化描述，符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配”的要求。按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)擬定目標”的工作原則，由項目第一主持單位負責組織填報《職業(yè)教育國家級專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設資金項目支出預算目標申報表》。凡沒(méi)有績(jì)效目標或績(jì)效目標不符合要求的，部本專(zhuān)項資金不予支持。

第二十一條 省級教育行政管理部門(mén)按照預算評審流程，對項目支出績(jì)效目標的相關(guān)性、完整性、適當性、可行性進(jìn)行審核；教育部對項目支出績(jì)效目標進(jìn)行審定。

第二十二條 項目第一主持單位應當緊扣批復的績(jì)效目標，組織預算執行，并對資金運行狀況和績(jì)效目標預期實(shí)現程度開(kāi)展績(jì)效監控，及時(shí)發(fā)現并糾正績(jì)效運行中存在的問(wèn)題，力?？?jì)效目標如期實(shí)現。省級教育行政管理部門(mén)對建設資金使用情況開(kāi)展績(jì)效追蹤，積極推進(jìn)中期績(jì)效評價(jià)。

第二十三條 教育部依據中期績(jì)效評價(jià)結果和上年度預算執行等情況，對預算執行進(jìn)度緩慢、績(jì)效不理想、財務(wù)管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專(zhuān)項資金，由此造成的項目建設資金不足部分按立項承諾予以補齊?？蹨p、追回以及年度考核核減的部本資金可以調節用于升級改進(jìn)項目建設。

教育部依據已驗收資源庫項目的績(jì)效評價(jià)結果，堅持“注重實(shí)效、擇優(yōu)獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內容更新到位、應用效果較好的資源庫進(jìn)行升級改進(jìn)。
 

第六章 監督檢查
 

第二十四條 項目實(shí)施單位應當加強內部控制，確保內部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程,完善監督體系,確保內部控制有效實(shí)施,強化對內部權力運行的制約,確保制度健全、執行有力、監督到位。

第二十五條 項目實(shí)施單位應當加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應當進(jìn)行不少于一次的中期內部審計。

第二十六條 項目實(shí)施單位應當主動(dòng)接受教育、財政、紀檢、監察等部門(mén)的檢查，依法接受外部審計部門(mén)的監督，對發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十七條 建設資金的預算和績(jì)效目標，應按照有關(guān)法律、法規規定逐步予以公開(kāi)，接受各方監督。

第二十八條 項目終了，應當聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構對項目進(jìn)行全面審計，獨立發(fā)表審議意見(jiàn)，出具項目《審計報告》。聯(lián)合主持和參與建設單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績(jì)效情況的詳細說(shuō)明。第三方審計機構須對子項目建設單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行職業(yè)判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進(jìn)行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問(wèn)題及時(shí)整改。子項目資金決算報告、管理與績(jì)效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結果作為審計報告附件一并上報。

第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專(zhuān)家、中介機構、聯(lián)合主持單位、參與建設單位等主體，涵蓋項目建設全過(guò)程的信用記錄制度。對異?，F象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專(zhuān)項資金或建設資金管理嚴重違反制度規定的單位及責任人，對嚴重違反專(zhuān)家工作紀律的評估（審）專(zhuān)家，對未能獨立客觀(guān)地發(fā)表意見(jiàn)，在評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機構，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。

第三十條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專(zhuān)項資金的行為按照國家法律法規有關(guān)規定進(jìn)行處理。
 

第七章 附 則
 

第三十一條 項目第一主持單位應當根據本辦法，結合項目建設實(shí)際，重點(diǎn)圍繞內部控制、聯(lián)合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理、資金管理等內容，制定實(shí)施細則。

第三十二條 本辦法由教育部負責解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 教財廳函, 教育部, 辦公廳, 職業(yè)教育, 專(zhuān)業(yè), 教學(xué), 資源庫, 建設, 資金, 管理辦法, 通知