煤安監司辦〔2016〕14號《國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于煤礦水害防治專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題的通報》

國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于煤礦水害防治專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題的通報

煤安監司辦〔2016〕14號

各省級煤礦安全監察局：

按照《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專(zhuān)項監察方案的通知》(煤安監監察〔2016〕7號)要求，各級煤礦安監機構扎實(shí)開(kāi)展煤礦水害防治專(zhuān)項監察,累計監察煤礦1123處，查出安全隱患6611條，其中重大隱患22條，下達執法文書(shū)2508份，行政罰款1017.2萬(wàn)元，責令停工停產(chǎn)礦井45處，責令177個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證28個(gè)（見(jiàn)附件）,推動(dòng)了煤礦水害防治措施的落實(shí)。通過(guò)此次專(zhuān)項監察，發(fā)現煤礦水害防治還存在諸多問(wèn)題。

一、對水害防治工作重視程度不夠。

有些煤礦企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立正確的水害治理理念，編制防治水設計及措施，沒(méi)有做到由事故處理向超前治理的轉變、措施治理向工程治理的轉變、局部治理向區域治理的轉變。一些地方和企業(yè)對煤礦水害的嚴重性、復雜性認識不足，對水害威脅存在僥幸心理。一些地區對區域內的煤礦防治水工作缺乏統一部署和有效措施，在水害防治工作上仍處在無(wú)人管、不會(huì )管的狀態(tài)。此外，違法違規開(kāi)采安全煤柱的現象仍然存在。

二、煤礦企業(yè)防治水主體責任不落實(shí)。

一些煤礦防治水資金投入不足，造成排水設備設施不完善，沒(méi)有配備探水鉆機等必要的探放水設備，如湖南省部分煤礦沒(méi)有備用水泵和檢修水泵，達不到規程要求的排水能力；有的煤礦井下水閘墻等防治水安全設施建設不到位，有的煤礦甚至沒(méi)有形成水平防排水系統就下山開(kāi)采。

三、煤礦防治水機構不健全。

大部分省份的煤礦存在防治水機構不健全、防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足等共性問(wèn)題。內蒙古、山東、湖北、廣西、云南、陜西、寧夏等7?。▍^）部分水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井未配備水文地質(zhì)副總工程師或未建立礦井防治水機構；19個(gè)省局反映防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足；湖南、貴州等省部分煤礦無(wú)專(zhuān)門(mén)從事防治水專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；北京、河北、內蒙古、江蘇、福建、河南、重慶、云南、寧夏等?。▍^）部分煤礦《水害防治崗位責任制》等制度與礦井實(shí)際情況脫節，有的煤礦缺少水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度等。

四、水文地質(zhì)條件不清楚。

一些地區水文地質(zhì)條件不清礦區較多。部分地區資源整合礦井多，地質(zhì)勘查程度低，補充勘探跟不上，地質(zhì)報告、圖紙等資料不全。如山西省中村煤礦“7·2”透水事故，就是因不清楚礦區東南部2009年已關(guān)閉的西莊煤礦積水情況，掘進(jìn)過(guò)程未采取探放水措施，導致水害事故發(fā)生。部分煤礦水文地質(zhì)條件不清楚，沒(méi)有可用于分析的水文地質(zhì)資料。部分煤礦缺少水文基礎技術(shù)資料。陜西、廣西、四川、湖北、寧夏等?。▍^）有的煤礦沒(méi)有在采掘工程平面圖等相關(guān)圖紙上明確標注積水線(xiàn)、探水線(xiàn)和警戒線(xiàn)，劃定禁采區域，缺少水質(zhì)化驗資料、水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告、地質(zhì)勘探報告等基礎資料。

五、探放水措施不執行。

部分煤礦探放水措施落實(shí)不到位。有的煤礦未開(kāi)展探放水工作，在礦井采空區積水情況不明、周邊相鄰礦井積水情況不清的情況下，未根據實(shí)際情況制定有針對性的防治水措施，該探不探、盲目施工作業(yè)。如江西省鉛山縣丹順煤礦-10m水平B9工作面，物探顯示存在積水區，但未按規定進(jìn)行探放水工作。有的煤礦未按設計進(jìn)行探放水施工。如河南省個(gè)別礦井進(jìn)行探水作業(yè)時(shí)，未編制探放水設計，盲目施工；四川省個(gè)別煤礦探放水現場(chǎng)施工鉆孔數量、深度、角度達不到設計要求。湖南省個(gè)別煤礦冒險在急傾斜煤層水體下布置巷道或進(jìn)行回采作業(yè)，突破了禁采紅線(xiàn)。

針對上述問(wèn)題，各省級煤礦安監局要督促煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦重大災害防治現場(chǎng)會(huì )精神，落實(shí)煤礦水害防治措施，堅決防范遏制水害事故的發(fā)生。

一要強化煤礦企業(yè)主體責任落實(shí)。督促煤礦企業(yè)建立健全防治水機構及水害防治制度，配足防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設備，建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍，嚴格按年度防治水計劃落實(shí)防治水資金，確保各項防治水工作措施落實(shí)到位。

二要強化水害致災因素勘查工作。督促煤礦及時(shí)進(jìn)行水文地質(zhì)補充調查與勘探工作，超前查明礦井水文地質(zhì)條件，探清礦井的充水因素、充水方式以及與周邊相鄰礦井采空區的空間關(guān)系，特別是兼并整合礦井要查明礦井及周邊老空區積水賦存情況，超前落實(shí)防范措施，嚴防水害事故發(fā)生。

三要強化水害防治基礎管理工作。督促煤礦企業(yè)完善防治水基礎臺帳、水文地質(zhì)主要圖件，嚴格按規定留設各類(lèi)防隔水煤（巖）柱，對礦井主要含水層進(jìn)行水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)觀(guān)測，對主要水平及出水點(diǎn)進(jìn)行涌水量觀(guān)測，并開(kāi)展水害預測預報、隱患排查及防治水培訓工作，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)水害防范能力。

四要強化對探放水措施落實(shí)的監察力度。在水文地質(zhì)條件不清或受水害威脅區域作業(yè)，要督促煤礦企業(yè)必須做到“有掘必探，先治后采”。發(fā)現礦井有透水征兆時(shí)，要求企業(yè)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員，并采取有效安全措施。對探放水措施不落實(shí)的礦井，要依法責令停產(chǎn)整改。

五要開(kāi)展煤礦水害防治專(zhuān)項監察“回頭看”。各省級煤礦安全監察局要組織開(kāi)展對此次專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題整改情況的重點(diǎn)檢查，督促煤礦企業(yè)整改到位。

附件：全國煤礦水害防 治專(zhuān)項監察情況匯總表
 

國家煤礦安全監察局辦公室

2016年9月26日

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